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叶国明书记在作风纪律整顿会议上的讲话
在全县严肃纪律转变作风会议上的讲话
叶国明（2011年2月日）
同志们：
今天的会议主题非常明确，就是严肃纪律、转变作风。目的就是要通过刹风整纪、转变作风，激发广大党员干部以更加饱满的创业激情、以更加昂扬的进取斗志、以更加扎实的工作作风，肩负起“十二五”富民强县、转型发展，再造一个新渑池的历史使命。按照县委安排，下面，我就加强作风建设讲三点意见：
一、提高认识，正视问题，切实增强作风建设的紧迫感和责任感
作风问题至关重要，关系党的生死存亡、关系事业的兴衰成败、关系民心向背。在前不久召开的十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记明确提出：要着力加强基层干部队伍作风建设，教育引导基层干部加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风。中纪委书记贺国强在报告中指出：要以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。大力弘扬密切联系群众的优良作风，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，大力弘扬批评和自我批评的优良作风。省委书记卢展工在省纪委八届六次全会上强调指出：要弘扬正气，继承和发扬党的光荣传统和优良作风，大力弘扬“三平”精神，形成良好的社会风尚。省纪委
1书记尹晋华在报告中指出：要加强基层党风建设，加强对基层干部的教育、管理、监督，以治理庸懒散问题为突破口强化作风建设。市纪委书记申黎明在市纪委五届六次全会报告中指出：要坚持重在为民要领，推进干部作风转变，始终保持党同人民群众的血肉联系。加强作风建设是各级党委、纪委始终不渝抓的一项重要工作。在加强作风建设上，各地采取了一些行之有效的做法，取得了较好的成效。XX省纪委出台“五不准”规定，对玩乐干部就地免职。铜川王益区对两次迟到早退者，给予停职或者免职。洛阳三名官员因上班时间外出赌博被撤职。我县也加大了对机关作风的明察暗访力度，成立行政效能监察中心，开展专项治理，对乡镇夜间值班、县直单位迟到早退、上班期间到茶舍打牌娱乐、脱岗缺岗、玩电脑游戏等现象进行了严肃查处，有力地促进了机关作风转变、效能提升。
虽然我县在机关效能和干部作风上取得了一定的成效，但还存在着许多不容忽视的问题，从查办的案件看，有些问题已经到了不整不行的地步。突出表现在以下六个方面：一是大局意识不强。本位主义严重，部门利益至上，缺乏大局观念，对县委县政府重大决策部署执行不力，推诿扯皮，甚至搞“上有政策，下有对策”。二是责任意识不强。心态浮躁，工作浮漂，忙于接待应酬。工作责任不清，目标不明，标准不高、敷衍塞责，甚至弄虚作假，搞形式主义，做表面文章。三是纪律意识不强。机关管理不严，纪律涣散，迟到早退，在岗不在状态，出勤不出力，上班
2时间玩游戏、看电影、打扑克，虚度光阴，无所事事，甚至长期脱岗。四是服务意识不强。门难进、脸难看、事难办，态度冷漠，语言生硬。高高在上，脱离群众，甚至吃拿卡要，以权谋私。五是效率意识不强。衙门习气重，办事拖拉，效率低下，贻误时机，甚至故意刁难，顶拖不办，严重损害机关形象。六是自律意识不强。贪图安逸，讲排场、比阔气，讲实惠、比待遇。吹吹捧捧，拉拉扯扯，吃吃喝喝。甚至不给好处不办事、给了好处乱办事。
上述现象和问题，虽然发生在少数部门、个别干部身上，但严重影响了我县的经济发展，挫伤了企业和基层群众的感情，损害了机关形象。今年是十二五的开局之年，机遇和挑战并存，完成今年的工作任务，必须以过硬的作风、严明的纪律、高效的节奏、优良的环境作保障。全县各级各部门必须从大局出发，充分认识加强作风建设的极端重要性和现实紧迫性，扎实开展好作风建设活动，以明显的成效取信于民、惠及于民。
二、突出重点，强化措施，深入开展作风建设活动加强机关作风建设，就是要针对干部队伍中存在的突出问题，有的放矢，大打一场转变作风、严肃纪律的攻坚战。当前，要强化六种意识，突出三个抓手，开展两项活动。
第一，强化六种意识。广大党员干部都是党的路线方针政策的贯彻者和执行者，作风如何直接影响着一个单位、一个地方、一个部门的风气问题。转变工作作风的关键和核心就是各级领导干部思想观念的转变。开展作风纪律整顿，首先要整顿思想，整
3顿认识。一要强化大局意识。认真落实县委、县政府的工作部署，把工作置于全县工作大局中，站在全县经济社会发展的高度，审时度势，因势利导地推进工作；要善于把上级要求与本地、本部门的实际结合起来，创造性地、卓有成效地开展工作；要正确把握和处理好部门利益和全局利益、短期利益和长远利益的关系，从全县改革发展的大局去考虑和处理问题，自觉为全县大局服务。二要强化服务意识。各级各部门要把为经济发展服务作为自己的基本职能，旗帜鲜明地树立权力就是责任，管理就是服务的观念。政府所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是投资者和人民群众的服务员。坚持把为企业、为群众服务作为工作的出发点、落脚点，拓宽服务领域，延伸服务范围，改进服务方式，自觉将工作精力集中到为企业、为群众办实事、解决困难、提供优质服务上来。三要强化效率意识。市场经济的竞争就是经济发展速度的竞争，也是政府行政效率的竞争。我们一定要克服办事拖拉的不良习气，作风要大转变，效率要大提升，切实做到难题在第一时间解决，工作在第一时间落实。广大党员干部要从我做起，从工作的每个环节做起，切实提高行政效率，该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能今天办完的决不拖到明天，能简化的决不人为复杂。四要强化责任意识。责任是一种态度，责任是一种品质，责任是一种追求。面对当前发展机遇前所未有，困难挑战前所未有，党员领导干部要树立敢于负责、敢挑重担的责任意识，在其位、谋其政、履其职、尽其
4责，主动承担急难险重任务，积极化解各种矛盾纠纷，常怀爱民之心，常思为民之责，常谋利民之策，常办亲民之事。五要强化纪律意识。严明的纪律是事业成功的保证。法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。党员领导干部要严格按照县委、县政府改进干部作风的“十二条规定”，做到令行禁止，带头执行工作纪律、财经纪律，严格落实重大事项报告制、请销假制度、会议制度等，真正做到按规矩办事、按原则做事，切不可拿政治生命作赌注，拿工作岗位开玩笑。六要强化自律意识。严格遵守《廉政准则》，模范执行廉洁自律规定，自觉约束自己的言行，始终做到“自重、自省、自警、自励”，筑牢思想防线、坚守道德底线、不越制度红线，自觉抵制各种歪风邪气，清白做人，踏实做事。要深知，别人能去的地方我们不一定能去，别人能说的话我们不一定能说，别人能做的事我们不一定能做，要让别人从我们身上看到作风建设的真正成效。
第二，突出制度建设、案件查办、效能评议三个抓手。一要加强机关效能制度建设。没有规矩，难成方圆，制度是抓好作风建设的根本保障。各单位、各部门在加强作风建设上，也都制定有许多好的制度规定，但还存在“订得全，做不到”、“订得多，做得少”的现象。有些制度不合理、不科学，缺乏针对性和可操作性。还有少数单位制订制度是为了应付检查，有了制度就等于完成了任务，以制度代落实。极少数领导干部自己不带头遵守制度，更有甚者还“带头”违反制度。有的单位对对违反制度的人
5和事不想抓、不去抓，等下属出了问题，又怕“家丑外扬”，往往大事化小、小事化了。制定的制度形同虚设，往往是“停在口上，写在纸上，挂在墙上，没有真正落实到实际行动上”。因此，各单位、各部门要对制定的制度进行认真的梳理，对行之有效的制度没有得到认真执行的，要加强执行力；对制度本身不够完善的，要按照整体推进、系统配套的思路进一步完善；对缺乏制度保障的，要认真研究并制定相关制度。当前，要重点建立完善岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等机关效能建设十项制度，并切实抓好制度落实，真正做到以制度提升管理水平，以制度管人管事，以制度巩固作风建设成效。县纪委监察局将加强对制度执行情况的监督检查，看哪些部门制度还没有建立、哪些部门执行的不到位，哪些领导不遵守制度。通过检查、抽查去发现问题，不断督促完善，监督制度落实。坚持做到凡是定下来的规矩和制度，必须不折不扣的执行，必须不折不扣的落实，不搞迁就照顾，不搞下不为例。二要加大案件查办力度。查办案件是促进作风转变的重要手段。没有查办案件这一手，我们的教育就难以服人，制度就难以落实，作风就难以好转。刚才，我们通报了前一段时间查处的一些案件，也许有些人会认为，这些都是小事，不过是迟到早退，在电脑上玩玩游戏、聊聊天而已，没有什么大不了的。但要知道，这些小事耽误的是工作，损害的是形象，损失的是民心。小和大从来都是密切相关的，小会变大，小也能发展成大，不良行为随着时间的累加就会成为一种恶习。
6因此，广大党员干部一定要做到有令就行，有禁就止，有错就纠，有问题就整改。当前，要严查影响效能提升、损害机关形象的行为，集中开展“治庸治懒治奢”专项行动，县优化办、效能监察中心要向社会大力宣传效能投诉方式，公开举报网址、举报邮箱和举报电话，建立一支懂监督、会监督、敢监督的特约效能监督员队伍，加强机关效能监督。要不定期开展明察暗访，每月组织一次专项行动，每季度开展一次专项监察，重点查处公职人员高消费娱乐，上班时间打牌赌博、炒股、上网聊天、看电影、玩游戏等问题。要通过查办一批、处理一批、曝光一批有影响的案件，切实解决工作拖拉、纪律散漫和不作为、慢作为、乱作为等突出问题，以铁的纪律打造硬的作风，以硬的作风提升机关效能，树立良好形象。三要深化效能评议。民主评议，作为政府工作透明化的表现，作为提升机关效能的有效载体，对加强干部作风建设、促进依法行政有着十分重要的意义。我县的效能评议已经形成制度，得到了企业、群众的支持与好评。下一步，还要在评议的范围、评议的规模、评议的形式上下功夫，不断地改进评议办法，侧重机关效能评议，评议范围逐步向乡镇和窗口科室延伸。坚持集中评议与日常督查相结合，定性评议与定量考核相结合，阶段评与年终评相结合。注重评议结果运用，加强对评议整改情况的跟踪检查，真正把没有落实到底的事、没有处理到底的案件、没有追究到底的责任一抓到底，确保评议工作取得实效。各单位、各部门要把评议作为查找问题的过程、改进作风的过程，把工作
7重心放在解决实际问题上，把成效体现在为企业和群众服务上，以求真务实的作风取信于民。
第三，集中开展“纠风治乱年”和“效能提速年”两项活动。迅速掀起“纠风治乱”风暴。从领导干部抓起、从不落实的事抓起、不落实的人抓起，狠刹超标准购车之风；狠刹婚丧大操大办之风；狠刹高消费娱乐、铺张浪费之风；狠刹公路“三乱”和医疗卫生、中介组织、公共服务行业乱收费歪风；狠刹涉企“四乱”和吃拿卡要歪风。严格公务消费，出台《公务费用管理办法》，规范公务消费行为，组织对各单位公务开支情况进行一次全面检查；完善《公务用车管理办法》，建立公务车辆登记制度，加强对公务车辆的监管；完善纠风三级网络，深化评议基层站所、窗口部门活动，开播政风行风和效能热线，拓宽监督渠道，及时解答基层群众合理诉求；清理收费项目，对近年来已取消、调整的涉企收费项目进行清理清查，编制涉企政府性基金和行政事业性收费项目目录，规范中介组织、社团组织及公共服务行业收费，列出项目、标准、范围和依据，在政府和部门网站上公布，并严格后续管理和跟踪问效；建立重大行政处罚会审会商制度，成立由优化办、行政效能监察中心、法制办、纠风办、财政局、发改委、工信局等单位参加的涉企收费罚款集中审核领导小组，对执法依据和收费项目、标准、执行数额的合法性与合理性进行集中审核，坚决制止随意处罚、违规处罚行为发生，切实维护企业和群众的合法权益。开展“效能提速年”活动。紧紧围绕全县重点
8工作、项目审批和建设、方便企业和群众办事、机关阳光运转提速，结合责任目标落实提速，制定效能提速工作方案，明确效能提速工作重点，着力解决本部门本单位在履行职能和服务社会、企业、基层等方面存在的突出问题。要转变服务职能，开展服务承诺，各单位“一把手”要通过电视向社会进行公开承诺。要推进权力公开透明运行，全面梳理职能、优化流程、明确时限、扩大公开。要通过设立公开栏、公开板、编印小册子，或运用电子屏幕和触摸屏、部门网站等载体，将本单位、本部门的工作职责、办事流程、收费项目等内容向社会全面公开，方便群众和企业办事。要公开投诉方式，在行政执法车辆张贴监督投诉电话，告知执法对象监督方式，接受群众监督。要运用科技手段，建立办事效率和服务质量实时评价体系。面向群众的办事大厅和窗口要建成实时评价信息平台，设置实时电子评价器，接受办事群众现场评价。要通过“纠风治乱”和“效能提速”活动，切实解决一批基层和群众反映强烈的突出问题，在全县迅速掀起比服务、比奉献、比效率、比落实、比成效的热潮，形成工作措施抓创新、目标任务抓落实的良好局面，全面推进效能型、服务型政府建设。
三、加强领导，严明纪律，确保作风建设取得实实在在效果
作风建设是一项长期性工作，也是一项系统工程。各单位各部门要立足当前，着眼长远，持之以恒，坚持不懈的抓，要常抓常新，务求抓出实效。
一要加强组织领导。各级各部门要切实提高认识，把作风建
9设摆上突出位置，按照县委要求，结合单位实际，制定针对性的活动方案，精心组织实施。各单位一把手要切实担负起抓作风建设的领导责任，从严带好队伍，从严管好干部，从严抓好作风。要把作风建设与中心工作相结合，与反腐倡廉建设相结合，与干部队伍管理相结合，定期研究部署、带头查摆问题，带头检查落实。班子成员要结合分工，各负其责，齐抓共管。要明确一名副职具体抓，建立作风建设检查组，加强内部监督。要通过一级抓一级，一级带一级，形成机关作风建设的强大合力。
二要加强舆论宣传。各单位各部门要召开会议进行动员，利用简报、标语、组织活动等形式，大力宣传作风建设的重要意义，在机关营造作风建设的浓厚氛围。新闻宣传部门要在广播、电视等媒体开设专栏，通过领导访谈、典型事迹报道、问题曝光等方式，组织开展有声势、有力度的机关作风建设专题报道活动，坚持正面宣传和反面警示相结合，注意抓好正反两个方面的典型，尤其是要做好重大问题的深度报道和群众关注热点问题的追踪报道。县行政效能监察中心要通过召开现场会、座谈会等形式，树立典型，表先促后，对机关作风问题严重、群众意见大的单位和部门，坚决给予曝光，以此推进作风建设的深入开展。
三要加强监督检查。推进作风建设，只有盯得紧，才能有进度；只有督得严，才能有力度；只有查得实，才能有实效。各单位各部门要加强对机关作风建设开展情况、行政效能情况、公开承诺践诺情况经常进行监督检查，加大对重要科室、关键岗位、
10纠而复发问题的检查力度，从严查处违规违纪行为。要通过聘请监督员、设置监督台等形式，广泛接受社会监督。效能监察中心要加大专项效能监察力度，采取明察暗访和突击检查等方式，直接深入到单位和基层站所，加强作风纪律检查，做到检查经常化、通报经常化、问责经常化。对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪的，对当事人、分管领导和单位“一把手”实施责任追究。
同志们，加强作风建设，是渑池发展的需要，是人民群众的期盼。新的一年已经开始，新年当有新气象，开篇当有新局面，各级领导干部一定要珍惜时光，振奋精神，严肃纪律，转变作风，以作风建设的新成效，为加快渑池经济社会健康发展提供强有力的保障。
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