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在全县经济工作暨招商引资动员会议上的讲话
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二、突出重点，强化措施，牢牢把握跨越发展的主攻方向
××年是我县实现跨越发展的关键年，是大开放、大开发、大招商的决战年。按照市委、市政府“干劲一鼓再鼓，决战”的要求，县委、县政府确定经济工作的总体思路是：以“三个代表“的重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本的科学发展观，全面落实市委“字”工作方针，紧紧围绕“四大目标”，大力实施“四大战略”，坚持全党抓招商，重点抓工业，突出抓项目，关键抓投入，根本抓环境，核心抓财税，突出“”的经济工作重点，努力实现“大的框架要拉开，大的项目要起来，大的指标要上去”的工作目标，为全面建设生态型园林式小康水平的鸭梨之乡奠定良好的基础。
全县经济工作的主要指标是：
达到亿元，增长；
规模企业增加值达到亿元，增长；
全社会固定资产投资达到亿元以上，增长；
地方财政收入实现万元，增长；
农民人均纯收入达到元，增长；
社会消费品零售额实现亿元，增长。
上述目标充分考虑了我县的经济基础。根据市委新的要求，在实事求是的前提下，能搞多快就搞多快，通过全县上下的积极努力，努力实现全县经济的超常规跨越式发展。
（一）招商引资，着力解决投入问题。欠发达就是欠发展、欠投入。没有大投入，就没有大产出，就没有大发展。今年我县社会固定资产投资力争突破亿元，这是实现经济跨越发展的根本保证。因此，我们必须认真研究项目从哪里来、钱从哪里来的问题。实践已经证明，解决投入问题的渠道很多，对我们来讲，最现实、最便捷、最有效的出路就是招商引资。县委、县政府确定××年为“招商引资投入年”，进一步把招商引资作为最大的政治突出出来，要求全县上下精力再集中，力量再加强，措施再加大，确保实现实际利用县外资金亿元的目标。一是多措并举，创新招商方式。继续坚持以商招商、挂职招商、轮岗招商等有效形式，充分发挥驻外办事处的作用，启动方方面面的关系。特别要突出领导干部招商、专业招商、小分队招商。各乡镇和各部门“一把手”要拿出主要精力招商引资，机关干部要积极投入到招商第一线。要大力开展招商引资“乡镇行动”和“村级行动”，特别是村级招商要以深入开展“项目进村行动”为契机，努力实现新的突破。各企业要用开放性的思维去谋划发展，主动外挂、外靠、外联，主动接受辐射，利用人家的资金、市场、技术、人才，“拿来主义”，为我所用，舍得把优良资产拿出去合作，“靓女先嫁”，不求所有，但求所在，不求控股，但求发展。二是抓住关键，提高招商引资成效。要认真把握好四个关键：⒈围绕资源抓招商。充分利用鸭梨、畜牧皮革等资源优势，扩大宣传，吸引国内外客商投资兴办资源加工项目、农副产品深加工项目，培植龙头企业，延伸产业链条，实现多层次增值。⒉围绕产业抓招商。鸭梨深加工、不锈钢餐具、皮革、工艺品等传统产业是我们招商的优势，要进一步依托这些优势产业，千方百计推出去、引进来，嫁接改造，实现快速膨胀。⒊围绕项目抓招商。积极做好策整合，筛选出一批市场前景好、回报率高的项目，积极主动的与外资搞好对接，找准最佳切入点和结合点，确保成功率。要建立专家参与的项目运作机制，针对项目的可行性、市场回报和发展前景，认真分析好、论证好、包装好。在项目的引进上，要坚持产业不分一、二、三，突出工业项目；项目不分大、中、小，突出大项目。⒋围绕项目抓落实。按照“在谈项目抓落实、在建项目抓投产、投产项目抓增效、相关项目抓配套”的要求，跟紧盯牢、跟踪落实、跟上服务，让项目真正引得来、安得下、长得快。三是强化目标责任。进一步完善招商引资激励约束机制和考核奖惩制度，严格实行招商引资“一票否决制”，对完成全年任务的单位和个人兑现奖励，对完不成任务或当年空白的要采取严格的组织、纪律和经济措施，激发各级招商引资的积极性和创造性，确保完成招商引资任务。
解决投入问题，还必须拓宽思路，建立多渠道、多元化的投入机制。一是争取信贷支持。研究经济工作必须研究金融，抓经济必须争取信贷支持。各金融部门要树立“主人翁”意识，以××发展为己任，进一步改善金融服务，积极主动地做好协调和争取工作，出主意想办法，带着企业一起跑，千方百计加大信贷投放。要积极创建金融安全区，搞好银企合作，实现银企双赢。二是承接对口帮扶。今年，省市对口帮扶力度将会进一步加大，特别是市里对“惠阳无”三县在资金、税收、项目等方面制定了含金量很高的配套政策，在春节前的帮扶会上，又出台了新的举措，要求所有市直对口帮扶××的部门年内为我县拉进一个生产性项目。我们一定要跟上工作，用足、用活政策，最大限度地向上争资金、争项目。三是盘活存量资产。大胆探索市场化运作的新路子，通过拍卖经营权、冠名权和管理权等形式，加快存量资产变现。土地是一个城市最重要的资源，要千方百计做好“以地生财”这篇大文章，搞好存量土地的整合，抓好土地储备，政府控制一级土地市场，通过招拍挂形式，经营搞活二级市场，最大限度地挖掘土地增值的潜力，增加土地的价值和收益。同时，学会用经营城市的新理念，盘活城市资源，增加政府收益。四是激活民间资本。去年，我县居民储蓄存款已近亿元。大批××籍在外创业人士手中也有大量资金正在寻找合作方向，激活民间资本潜力巨大。要抓紧研究制定吸引民间投资的政策和办法，取消各种限制，全面放开投资领域，鼓励民间资本投向二、三产业和基础设施建设。
（二）引膨并举，着力解决“工业XX县区”问题。与经济发XX县区区相比，我们的差距归根到底就差在工业上。工业化是一个地方发展不可逾越的阶段。没有工业化就没有城市化、没有三产的繁荣，也解决不了财政问题、就业问题。各级要切实增强“工业XX县区”的意识，进一步强化工业的主导地位，做好“引”、“膨”两篇文章（“引”就是招商引资上项目；“膨”就是膨胀现有企业规模），提升工业经济的规模和质量。一是招商引资上项目。对我县来讲，加快项目建设，关键是要靠招商引资。今年要集中力量抓好肉牛皮革、不锈钢餐具、油气化工、电子信息、地毯纺织、鸭梨深加工大产业，全县力争新上个过亿元项目。特别要突出抓好广电数字机顶盒、蓝昊汽油醇、中敖畜牧生物制药、绿环超新塑料等一批大项目的招商引资，精心运作，精心包装，跟踪落实，尽快取得实质性进展。二是培植壮大骨干企业。合理配置、整合资源，瑞鑫地毯、长威电子、欧亚木器、东进不锈钢等重点企业要向集团化发展，培植起全县工业企业的“台柱子”。进一步研究制定膨胀本地企业发展的政策，激励本地企业快速发展。今年每个乡镇至少要有家规模以上企业“列统”，全县新增“列统”企业力争达到家以上。三是加强企业管理。引导企业借鉴国内外先进企业的管理模式，引人、引智、引办法、引机制，不断提高企业管理水平。大力营造“尊重纳税人，支持企业家”的社会氛围和良好风尚，让企业家和企业经营者经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉。在企业发展上，要努力实现“三个一批”，即：尽快成长起一批高素质的企业家群体；尽快成长起一批竞争力强的台柱子企业；尽快培育出一批自己的名牌产品，打造××品牌，创造出著名商标、驰名商标。各位企业家、企业经营者要有更高的眼界、更宽阔的胸怀、更大的气魄和胆识，干大事，创大业，为全县经济发展做出新的贡献。四是大力发展民营经济。进一步解放思想，对民营企业和其他企业一视同仁，做到思想上放胆、工作上放手、政策上放宽，鼓励全社会力量兴办民营企业，发展民营经济。立足地毯、抽纱、古家具、畜牧等产业，依托园区和小城镇，大力发展专业乡、专业村、专业户，集中布局，联片发展，协作互动，形成聚集优势，把民营经培育成我县经济发展的亮点。
（三）强力推进“十进村”行动，着力解决“三农”问题。我县自去年开展的“十进村”行动，是新形势下解决“三农”问题的积极探索，要继续深入开展下去，以此推动农村经济发展和社会进步。做好今年的“三农”工作，要突出抓好四点：一是抓好结构调整，培植壮大特色产业。发挥好“中国鸭梨之乡”品牌优势，做强鸭梨产业，要稳定鸭梨面积，切实保护好梨树资源，同时大力推广科学管理技术，开发和引进市场前景好的优良品种。在稳定优质粮棉生产的基础上，进一步扩大蔬菜、甜高粱和高酸苹果等产业（更多精彩文章来自“秘书不求人”）规模。二是抓好农业龙头企业建设，拉长产业链。以建设“肉牛养殖、肉牛流通、肉牛加工、皮革工业”四大基地为重点，大力引进和建设“农字号”龙头企业，发挥其带动作用；要积极扶持恒庆堂、天缘、卓宸、清真畜牧、亿利源等现有农产品加工企业，促其进一步膨胀规模、提升档次、提高水平。拉长肉牛产业链，扩大肉牛养殖是基础。要突出抓好肉牛养殖项目进村工作，在土地、资金、技术等方面落实好扶持政策，鼓励引导村干部、经济能人创办各种形式的养牛合作社，力争年内头以上的饲养户达到户，建成养殖小区个、规模养殖场个，全县肉牛存栏达到万头。三是以“三大民心工程”为重点，加快农村基础设施建设。年内投资万元，开工建设农村柏油路公里；投资万元，为个村通上自来水；投资万元，为个乡镇通上有线电视，发展农村用户万户。搞好白杨河拦河闸、骨干河道清淤等水利设施建设，进一步改善农业生产条件。同时，要切实抓好村镇规划建设，规范和加强农村宅基地管理。四是加快农村劳动力转移步伐。各级各部门要进一步完善政策，引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农民增收。五是全面落实党在农村的各项政策。要认真贯彻落实中央一号文件精神，按照“多予、少取、放活”的总体要求，真正把各级出台的政策落到实处，加大对农业和农民的扶持力度。要认真研究影响农村发展和稳定的突出问题，解难题、办实事。要关心广大基层干部特别是工作在第一线的工作片和村级干部。大家风里来、雨里去，不分黑白地工作，大家是最辛苦的。县乡两级要尽最大努力创造条件，逐步改善他们的工作条件和生活待遇。
（四）培植财源，着力解决财税增收问题。财政是地方经济发展的重要标志。发展经济、调整结构都必须以财税增收为导向、为目标，大力培植地方财源。一是培植壮大骨干财源。从税收来源看，工业企业提供的增值税、营业税和所得税相对较多。要加快培强工业支柱财源，着力建设一批贡献大的重点工业项目。随着取消农业特产税以及逐步降低农业税率，今后农业直接提供的税收会越来越少，乡镇财政困难状况会进一步加剧，各乡镇必须尽快调整思路，调转架式，大力发展二、三产业，建立新的财源体系。二是强化税收征管。坚持依法征税，依率计征，严厉打击偷、逃、骗税行为，把该征的征足征齐，让经济发展的成果及时、足额、真实地体现到财政收入上来。要切实加强对非税收入的征收管理，严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”，坚决杜绝隐瞒、截留、坐支等现象。三是优化财政支出结构。牢固树立长期过紧日子的思想，按照“先吃饭、后建设”的方针，分清轻重缓急，真正做到该保的一定要保，该控的一定要控，该压的一定要压。四是大力发展第三产业。要加快肉牛交易、鸭梨批发、古家具三大专业市场建设，以大市场带动大流通，以大流通促进大发展。加快发展餐饮、连锁超市、文化娱乐、保险、房地产等服务行业；积极发展旅游业，高起点、高标准规划建设梨园生态旅游风景区，培植新的经济增长点。
（五）市场化运作，着力解决“两大板块”开发问题。按照新的县城总体规划布局，坚持市场运作，分步实施，扩大工业区，启动XX县区。工业区是新的县城总体规划的重要组成部分，是实施“工业XX县区”的着力点和重头戏。我们能不能实现经济跨越式发展，工业区崛起将起到举足轻重的作用。对此，各级必须统一思想，统一认识，举全县之力强力推进工业区建设。工业区规划面积平方公里，今年主要是在现有基础上跨河东延，抓好工业一路、工业二路、工业三路、标准化厂房等重点工程，争取有个投资过万元以上的项目入驻园区或签订协议，使工业区真正成为招商引资的主阵地、工业企业的聚集区和我县对外开放的窗口。XX县区规划建设必须高点定位，突出特色，无论是总体规划，还是控制性详规，都要充分体现这一要求。我县XX县区初步定位于县城东南方向，今年要按照“高起点规划、高标准建设、高效能运营”的思路，进一步突出市场化运作这个核心，重点抓好阳城六路东伸、阳城八路和幸福河沿河路配套，启动行政文化中心及居住区建设，逐步把县城建设成布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的现代化城市。大济路改线是市委、市政府作出的重大决策，是建设惠阳无城市隆起带的关键，对于拉动我县“两区”建设意义重大，各有关乡镇和部门要高度重视，按照指挥部的要求抓好各项具体任务的落实，保证改线工程的顺利实施。
抓好“两大板块”为重点的基础设施建设，核心是资金问题。孙书记经常讲，投入大不要怕，市场运作找办法。怎样才能找到市场运作的有效途径。必须打破传统观念的束缚，开动脑筋，解放思想；必须走出去、引进来。招商引资、经营土地、经营城市、嫁接改造、资产重组、、等都是被广泛运用的运作模式。滨州XX县区短时间内发生这么大的变化，靠的主要是以地生财、经营城市。我们要认真借鉴，结合实际大胆创新运作方式。最近，我县先后与北京、浙江、上海、江苏、深圳等地客商签订了县城规划区委托开发、土地储备、土地置换建设公路等一系列协议，迈出了靠市场运作求发展的可喜步子。今后的城市和基础设施建设都要广泛运用市场运作的手段，借助外力加快发展。
（六）综合治理，着力解决发展环境问题。环境既是生产力，也是竞争力。近年来，县委、县政府对优化环境高度重视，多管齐下，综合整治，取得了明显成效，但一些长期影响发展的环境问题，仍未从根本上得到解决，必须下大气力进行治理。一是要进一步改善硬环境，解决好基础设施配套不足的问题。只有筑巢、才能引凤。要多方筹措资金，加快基础设施建设，增强城市配套功能。要进一步加强对XX县区的改造治理，加快东、南两个出口建设。要大力实施XX县区“绿化、净化、硬化、美化、亮化”工程，下大决心治理“脏、乱、差”，让XX县区美起来、绿起来、靓起来。更重要的是要加快XX县区和工业区的规划建设，为外商提供“七通一平”的入区条件，提高项目承载能力。二是突出抓好软环，打造招商洼地。招商引资的竞争、经济的竞争，归根到底是环境的竞争。实践证明，哪里的环境好，项目就往哪里跑，资金就往哪里流，外商投资越来越看重的是一个地方的投资环境。首先，要讲诚信。诚实守信是中华民族的传统美德，诚信是市场经济的基石，是招商引资的第一要求。各级对外商承诺的政策，要有诺必践，说到做到。企业要进一步提高诚信意识，创造良好的信用环境，建立良好的银企关系。要在全社会加强诚实守信教育，形成良好的社会风尚。其次，要搞服务。各部门要切实转变职能，改进作风，强化服务，提高效率，大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，要尽快建立“一站式”服务中心和行政审批中心，努力提高办事效率和服务水平。再次，要强监督。建立健全企业评价执纪执法部门机制，每年组织规模以上企业对有关部门进行评议，对评议部门实行末位淘汰制。要切实加强对执法部门的监督监察，对各种收费、检查、达标评比等实行严格的制度约束，切实保护企业合法权益。第四，要抓处理。严厉打击各种刑事犯罪活动，严厉打击“三乱”和强装抢卸、强买强卖等不法行为，对破坏投资环境的行为，发现一起，严惩一起，切实净化社会环境。
三、加强领导，狠抓落实，凝聚跨越发展的强大合力
今年经济发展的目标能否顺利完成，关键在领导，核心在落实。
（一）解放思想，始终保持积极向上的昂扬斗志。没有思想的大解放就没有经济的大发展；没有观念的大更新，就没有各项工作的新突破。去年以来，我县响应市委、市政府号召，深入开展“解放思想大讨论，破‘空’排‘难’快发展”活动，广大干部群众思想观念和精神面貌有了很大变化，有力地推动了经济社会的发展。解放思想不能一劳永逸。面对经济落后的严峻局面，我们特别需要进一步解放思想，进一步破“空”排难”。必须看到，当前确实有个别同志信心不足，精神不振，畏难发愁，不求进取，总认为落后局面不是现在造成的，也不是哪个人造成的，“等、靠、要”的思想严重，工作标准低，悟性差。在实际工作中，缺乏超常规跨越式发展的思路和魄力，抓不住机遇，找不出办法，习惯于四平八稳的传统工作方式，工作打不开局面，迈不开步子。各级干部必须深刻认识这些问题的严重危害，增强特别紧迫感和责任感，自觉做到讲党性、讲悟性、讲可靠性。人总是要有点精神的。只要精神不滑坡，办法总比困难多。越是在困难的时候越需要增强信心和勇气。从某种意义上讲，我们各级干部的精神状态和思想解放程度，决定着全县经济发展的成效。要树立跨越发展的雄心壮志，要以“三个有利于”为标准，大胆探索加快发展的思路和办法，不唯书、不唯上、只唯实；要带着对××人民的深厚感情和强烈的事业心、责任感，承认落后，不甘落后，振奋精神，勇往直前。
（二）开拓创新，努力改进工作方式方法。思路决定出路，方法决定成效。面对严峻形势和繁重任务，各级干部要切实增强“悟性”，靠实干锻炼成长，靠实干脱颖而出。首先要有想干事、肯干事的激情和强烈的责任感，在工作中敢于决策，敢于冒险，敢于负责，对于看准的事情，有利于发展的事情，坚定不移，大胆推进；还要有能干事、会干事的本领，要自觉学习市场经济知识，研究财税金融、经贸政策，向市场要资金、要项目，靠政策启动活力，创造优势。更要有不出事、干成事的实效，要尊重科学，遵循经济规律，依法行政、依法办事；要高度重视和解决好影响发展和稳定的热、难点问题，用发展的办法解决前进中的困难和问题，把经济发展与社会进步和谐统一起来。
（三）求真务实，坚决把各项任务目标落到实处。没有扎实的作风，实现跨越发展就是一句空话。今年，要把“抓落实”作为衡量干部工作水平，甚至“官品”、“人品”的重要标准，大力提倡亲历、亲为，不讲空话，不图形式，不摆花架子。要提倡少开会、开短会、切实转变会风，提高工作效率。要说了算、定了干，锲而不舍抓落实，不达目的决不罢休。对全县“”的经济工作重点，要逐项分解任务，严格落实责任，对关系全局的重点工作和重大项目要按照县委、县政府的总体安排，一项一项地研究，一件一件地落实。要进一步完善以“一体两翼”为主要内容的考核奖惩体系，真正解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。要进一步加大督查力度，特别是对招商引资、工业经济、财政增收和“十进村”行动进展情况公开通报、每月调度、跟踪问效，确保把各项经济目标和措施落到实处。总之，我们的各项工作要一切从××的实际出发，一切从××的经济发展出发，一切从××人民的富裕幸福出发，说实话、办实事、求实效，团结拼搏、扎实苦干，形成风正、气顺、心齐的大好局面。在这里，我们再重温一下孙德汉书记关于抓落实的要求：工作抓不落实，不仅是思想问题、工作问题、诚信问题和作风问题，而且是人品问题、人质问题和人格问题。工作提出了，说过了，回话了，来信了，开会了，布置了，安排了，不叫落实了；登报纸了，上电视了，发文件了，也不叫落实了；甚至对方答应了，许愿了，承诺了，保证了等等，也不叫落实了。只有见行动了，有进展了，办好了，有结果了，见实效了，达到预期目的了，上下左右实实在在认可了，干部群众绝大多数从内心真正满意了，这样的工作才叫落实了。
同志们实现全县经济跨越发展是万××人民的重托和期盼，是历史赋予我们的神圣使命，让我们在县委的坚强领导下，进一步解放思想，干事创业，抢抓机遇，加快发展，圆满完成全年各项任务目标，为全面建设生态型园林式小康水平的鸭梨之乡而奋斗。
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