中国环境保护的方针、政策和制度.ppt
《中国环境保护的方针、政策和制度.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《中国环境保护的方针、政策和制度.ppt(178页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第第6 6章:中国环境保护的章:中国环境保护的方针、政策和制度方针、政策和制度一、中国环境保护方针一、中国环境保护方针1 1、“三十二字三十二字”方针:方针:全面规划、合理布局、全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。保护环境、造福人民。19731973年,第一次全国环境保护会议被确定年,第一次全国环境保护会议被确定为环境保护方针,写进了为环境保护方针,写进了关于保护和改善关于保护和改善环境的若干规定环境的若干规定和和中华人民共和国环境中华人民共和国环境保护法保护法的试行法。的试行法。“三十二字三十二字”方针方针
2、这一方针对起步阶段的中国环这一方针对起步阶段的中国环境保护起到了积极的指导作用,境保护起到了积极的指导作用,但但没有回答环境保护与经济建设没有回答环境保护与经济建设的关系是什么的关系是什么以及以及如何正确处理如何正确处理二者的关系等问题二者的关系等问题。2.2.“三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针 1983 1983年,第二次全国环境保年,第二次全国环境保护会议提出的护会议提出的“三同步、三统一三同步、三统一”方针方针,是迄今为止一直指导着,是迄今为止一直指导着我国环境保护实践的基本方针。我国环境保护实践的基本方针。“三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针三同步三同步:经济建设、城
3、乡建设、经济建设、城乡建设、环境建设同步规划环境建设同步规划(前提,预防(前提,预防为主)、同步实施(关键)、同为主)、同步实施(关键)、同步发展(目的);步发展(目的);三统一三统一:经济效益、社会效益和:经济效益、社会效益和环境效益的统一环境效益的统一“三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针19961996年第四次全国环境保护会议上,年第四次全国环境保护会议上,重申了这一基本方针,并与国家的重申了这一基本方针,并与国家的发展战略紧密结合,阐述为:发展战略紧密结合,阐述为:推行推行可持续发展战略,贯彻可持续发展战略,贯彻“三同步三同步”方针,推进两个根本转变,实现方针,推进两个根本转变,
4、实现“三效益三效益”统一统一。二、环境保护的基本政策二、环境保护的基本政策 1 1预防为主、防治结合、综合治理的政策预防为主、防治结合、综合治理的政策其主要措施包括:其主要措施包括:把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划;国民经济和社会发展计划;对开发建设项目实行环境影响评价制度和对开发建设项目实行环境影响评价制度和 三同时三同时 制度(防治环境污染和破坏的设施制度(防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)。投产使用)。2 2谁污染、谁治理的政策谁污染、谁治理的政策
5、“谁污染、谁治理谁污染、谁治理”政策的全部含义:政策的全部含义:污染者付费、开发者保护、利用者补偿、污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复破坏者恢复主要目的是促使污染者承担治理其污染主要目的是促使污染者承担治理其污染的责任和费用。的责任和费用。2 2谁污染、谁治理的政策谁污染、谁治理的政策其主要措施有:对超过排放标准向大气、其主要措施有:对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费,专门用于污染防治;对严重标排污费,专门用于污染防治;对严重污染的企事业单位实行限期治理;结合污染的企事业单位实行限期治理;结合企业技术改造防治工业污染。
6、企业技术改造防治工业污染。3 3强化环境管理的政策强化环境管理的政策三大三大政策的核心政策的核心主要目的主要目的是通过强化政府和企业的环境管理,控制是通过强化政府和企业的环境管理,控制和减少管理不善带来的环境污染和破坏。和减少管理不善带来的环境污染和破坏。主要措施有主要措施有:逐步建立和完善环境保护逐步建立和完善环境保护法规与标准体系法规与标准体系;建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方和地方环境监测网络环境监测网络;建立健全;建立健全环境管理制度环境管理制度,如实行地方各级如实行地方各级政府环境目标责任制政府环境目标责任制;对重要城;对重要
7、城市实行市实行环境综合整治定量考核环境综合整治定量考核等。等。三、中国的环境管理制度三、中国的环境管理制度“老三项老三项”环境管理制度环境管理制度 19731973 19791979年正式被确认为法律制度。其特年正式被确认为法律制度。其特点是以污染源为控制对象,以单项治理为主点是以污染源为控制对象,以单项治理为主体,体,以控制点源排放浓度为目标的法律手段以控制点源排放浓度为目标的法律手段,也是我国环境管理的基础措施。也是我国环境管理的基础措施。环境影响评价制度环境影响评价制度“三同时三同时”制度制度征收排污费制度征收排污费制度1、环境影响评价制度环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造
8、成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测,并按照法律程序进行报批的环境法律制度。1 1、环境影响评价制度、环境影响评价制度 2003 2003年年9 9月月:中华人民共中华人民共和国环境影响评价法和国环境影响评价法,提出的,提出的“规划的环境影响评价规划的环境影响评价”,构建,构建了环境保护参与经济发展综合决了环境保护参与经济发展综合决策的管理机制。策的管理机制。2003年9月1日以前:绝大多数都是建设项目的评价;2003年9月1日以后:对规划项目和建设项目进行评价,管理方式上实现:从项目型管理综合型管理的转变 从微观管理宏观管理的转变 从被动管
9、理主动参与管理的转变 1、环境影响评价制度环境影响评价制度的作用贯彻“预防为主”的环境保护政策。为开展区域政策环境影响评价,实施环境与发展综合决策创造了条件。1、环境影响评价制度2、“三同时三同时”管理制度管理制度 “三同时三同时”:建设项目需要配套建设:建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。时设计、同时施工、同时投产使用。2、“三同时三同时”管理制度管理制度同时设计同时设计:是要求:是要求建设项目配套的环保建设项目配套的环保设施与主体工程同时设计设施与主体工程同时设计,这是,这是“三三同时同时”的第一阶段。的第一阶
10、段。同时施工同时施工:是要求完成同时设计的环保:是要求完成同时设计的环保设施与主体工程同时施工,这是设施与主体工程同时施工,这是“三三同时同时”的第二阶段,目的是保证同时的第二阶段,目的是保证同时投产。投产。2、“三同时三同时”管理制度管理制度同时投产同时投产:要求完成同时施工的环保设:要求完成同时施工的环保设施与建设项目主体工程同时投入运行。施与建设项目主体工程同时投入运行。其中,同时投产的前提是环保设施与其中,同时投产的前提是环保设施与主体工程同时进行竣工验收,环保设主体工程同时进行竣工验收,环保设施经验收合格,该建设项目方可正式施经验收合格,该建设项目方可正式投入生产或者使用。投入生产或
11、者使用。“三同时三同时”制度的作用制度的作用 防止新的污染和生态破坏的重要措施。防止新的污染和生态破坏的重要措施。它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个重要环节,使建设项目能够在投产后最大限个重要环节,使建设项目能够在投产后最大限度地减少环境污染,完整地体现和贯彻了度地减少环境污染,完整地体现和贯彻了“预预防为主防为主”的原则,有效地控制了新的污染和生的原则,有效地控制了新的污染和生态破坏的产生。态破坏的产生。2、“三同时”管理制度 是加强建设项目环境管理的有效手段。是加强建设项目环境管理的有效手段。“三同时三同时”制度是对开发建设项目进行制度是对开发建设项
12、目进行预防性环境管理的法律制度预防性环境管理的法律制度,是环境影响评,是环境影响评价报告书中提出的防治环境污染和生态破坏价报告书中提出的防治环境污染和生态破坏的措施的实施,并且明确了建设单位,主管的措施的实施,并且明确了建设单位,主管部门和环境行政主管各自的职责,有利于加部门和环境行政主管各自的职责,有利于加强建设项目环境保护的管理。强建设项目环境保护的管理。2、“三同时”管理制度 是保证治理新污染所需大部分资金投是保证治理新污染所需大部分资金投入的法律保证。入的法律保证。随着我国法律建设和管理工作的加随着我国法律建设和管理工作的加强,强,“三同时三同时”制度的执行率逐年提高。制度的执行率逐年
13、提高。在防治环境污染资金投入上,在防治环境污染资金投入上,“三同时三同时”是主渠道,全国执行是主渠道,全国执行“三同时三同时”项目项目的投资也在逐年提高。的投资也在逐年提高。2、“三同时”管理制度3 3、排污收费制度、排污收费制度 2003 2003年年7 7月月1 1日,正式实施日,正式实施排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例,这意味着我国已实施这意味着我国已实施2020多年的排多年的排污收费制度发生了重大变化污收费制度发生了重大变化。3 3、排污收费制度、排污收费制度收费方式:收费方式:从原来的超标排放收费从原来的超标排放收费改变为按污染物的种类、数量实改变为按污染物的种类、数量实
14、行排污即收费与超标收费并存的行排污即收费与超标收费并存的方式。方式。3 3、排污收费制度、排污收费制度多因子收费:多因子收费:在同一排污口不再仅按收费在同一排污口不再仅按收费额最高的一种污染物计征排污费,而是额最高的一种污染物计征排污费,而是视其排放污染物的种类,分别计算,叠视其排放污染物的种类,分别计算,叠加收费加收费(根据我国国情,最多不超过三根据我国国情,最多不超过三项项)。3 3、排污收费制度、排污收费制度 排污金额向接近或高于治理成本的排污金额向接近或高于治理成本的收费转变。收费转变。在征收和使用上,严格实行在征收和使用上,严格实行“收支收支两条线两条线”原则。原则。将排污费的征收范
15、围扩大到了个体将排污费的征收范围扩大到了个体工商户。工商户。广州市环保局执法监察支队广州市环保局执法监察支队 排排污收费公告污收费公告 http:/ 1989年年5 5月召开的第三次全国环境月召开的第三次全国环境保护会议推出的管理制度是中国环境管保护会议推出的管理制度是中国环境管理思想、管理制度和对策的新发展。新理思想、管理制度和对策的新发展。新的管理制度弥补了原有三项制度的不足,的管理制度弥补了原有三项制度的不足,明确了地方政府和企业的环境责任,确明确了地方政府和企业的环境责任,确立了城市环境保护工作的发展方向,加立了城市环境保护工作的发展方向,加大了污染治理的力度。大了污染治理的力度。“新
16、五项”“新五项新五项”环境保护目标责任制环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度排污许可证制度污染集中控制制度污染集中控制制度污染限期治理制度污染限期治理制度4、环境保护目标责任制、环境保护目标责任制 环境保护目标责任制环境保护目标责任制是一项依据国是一项依据国家法律规定,具体落实各级地方政府对家法律规定,具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。本辖区环境质量负责的行政管理制度。它是一项综合性的管理制度它是一项综合性的管理制度.环境保护目标责任制环境保护目标责任制 通过目标责任书确定了一个区域、部通过目标责任书确定了一个区域、部门
17、环境保护门环境保护主要责任者主要责任者和和责任范围责任范围,运,运用定量化、制度化的目标管理办法,把用定量化、制度化的目标管理办法,把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容级地方政府和决策者的政绩考核内容,纳入到各级地方政府的任期目标之中。纳入到各级地方政府的任期目标之中。有利于加强各级地方政府对环保工作的重视和领导,有利于加强各级地方政府对环保工作的重视和领导,增加环境保护的投入,在决策层次落实增加环境保护的投入,在决策层次落实“三同步,三同步,三统一三统一”的环境保护方针。的环境保护方针。有利于协调政府各职能部门相互配合与协作、
18、齐抓有利于协调政府各职能部门相互配合与协作、齐抓共管,动员全社会力量开展环境保护。共管,动员全社会力量开展环境保护。有利于强化环保部门的执法监督。有利于强化环保部门的执法监督。有利于由分散的单项治理转向区域综合治理,实现有利于由分散的单项治理转向区域综合治理,实现大环境的改善。大环境的改善。有利于建立环境与发展综合决策和公众参与机制。有利于建立环境与发展综合决策和公众参与机制。实施环境保护目标责任制的作用制定阶段制定阶段。各级政府根据环境目标的要。各级政府根据环境目标的要求,建立指标体系,制定责任制的具体求,建立指标体系,制定责任制的具体内容。内容。下达阶段下达阶段。以签定责任状的形式,责任。
19、以签定责任状的形式,责任目标正式下达,将各项指标逐级分解,目标正式下达,将各项指标逐级分解,层层建立责任制,使任务落实,责任落层层建立责任制,使任务落实,责任落实。实。环境保护目标责任制运行程序实施阶段实施阶段。责任单位按各自承担的任。责任单位按各自承担的任务,分头组织实施,政府和有关部门对务,分头组织实施,政府和有关部门对责任书的执行情况定期调查检查,采取责任书的执行情况定期调查检查,采取有效措施,保证责任目标的完成。有效措施,保证责任目标的完成。考核阶段考核阶段。责任书期满,先逐级自查,。责任书期满,先逐级自查,后由政府对完成情况进行考核。根据考后由政府对完成情况进行考核。根据考核结果,给
20、予奖励或处罚。核结果,给予奖励或处罚。环境保护目标责任制运行程序城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度 所谓城市环境综合整治,就是把城所谓城市环境综合整治,就是把城市环境作为一个系统整体,以城市生态市环境作为一个系统整体,以城市生态学为指导,对城市的环境问题采取多层学为指导,对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措施,对城次、多渠道、综合的对策和措施,对城市环境进行综合规划、综合治理、综合市环境进行综合规划、综合治理、综合控制,以实现城市的可持续发展。控制,以实现城市的可持续发展。与目标责任制具有相同历史背景、相同与目标责任制具有相同历史背景、相同地位和作用的一项城
21、市环境管理制度,地位和作用的一项城市环境管理制度,城城市政府是制度的执行主体,环保部门的职市政府是制度的执行主体,环保部门的职责是指导和监督责是指导和监督。因此,这项制度是城市。因此,这项制度是城市政府统一领导负总责,有关部门各尽其职、政府统一领导负总责,有关部门各尽其职、分工负责,环保部门统一监督的管理制度。分工负责,环保部门统一监督的管理制度。城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制城市环境综合整治定量考核制度度根据国家环保总局根据国家环保总局关于印发关于印发“十一五十一五”城市环城市环境综合整治定量考核指标实施细则境综合整治定量考核指标实施细则和和全国城全国城市环境综合整治
22、定量考核管理规定市环境综合整治定量考核管理规定的通知的通知(环办(环办200620063636号)的要求,号)的要求,所有设市城市均所有设市城市均须开展公众对城市环境保护的满意率调查须开展公众对城市环境保护的满意率调查,由国,由国家统计局直属调查队按照国家统计局城市调查质家统计局直属调查队按照国家统计局城市调查质量规范进行调查,地方政府应给予相应的经费补量规范进行调查,地方政府应给予相应的经费补助。总局在广州举办的城市环境综合整治定量考助。总局在广州举办的城市环境综合整治定量考核培训班中也明确了调查结果得分将纳入考核总核培训班中也明确了调查结果得分将纳入考核总分,并在分,并在全国城市环境管理与
23、综合整治年度报全国城市环境管理与综合整治年度报告告中公布。中公布。案例:广州市城市环境综合整治案例:广州市城市环境综合整治定量考核结果汇总表定量考核结果汇总表 2010年年http:/ (2007-12-12 2007-12-12)API指数指数100的天数占全年天数比例的天数占全年天数比例 03城市水环境功能区水质达标率城市水环境功能区水质达标率地表水环境功能区水质达标率地表水环境功能区水质达标率 近岸海域环境功能区水质达标率近岸海域环境功能区水质达标率出入境水质变化出入境水质变化6污染控制污染控制K 01清洁能源使用率清洁能源使用率 02机动车环保定期检测率机动车环保定期检测率 04危险废
24、物集中处置率危险废物集中处置率工业危险废物处置率工业危险废物处置率医疗废物集中处置率医疗废物集中处置率 11K 06万元工业增加值主要污染物排放强度万元工业增加值主要污染物排放强度万元工业增加值废水排放强度吨万元工业增加值废水排放强度吨/万元万元万元工业增加值化学需氧量排放强度吨万元工业增加值化学需氧量排放强度吨/万元万元万元工业增加值烟尘排放强度吨万元工业增加值烟尘排放强度吨/万元万元万元工业增加值二氧化硫排放强度吨万元工业增加值二氧化硫排放强度吨/万万元元15环境管理环境管理G 01环境保护机构建设环境保护机构建设16G 02公众对城市环境保护的满意率公众对城市环境保护的满意率%排污许可证
25、制度排污许可证制度 是指向是指向环境中排放污染物的企业、环境中排放污染物的企业、事业单位,事业单位,必须首先向环保行政主管必须首先向环保行政主管部门部门申请领取排污许可证申请领取排污许可证,经审查批,经审查批准发证后,方可按照排污许可证上规准发证后,方可按照排污许可证上规定的条件排放污染物的环境法律制度。定的条件排放污染物的环境法律制度。它它是在实行排污申报登记制度的前提是在实行排污申报登记制度的前提下,对排污者排污的定量化下,对排污者排污的定量化。排污许可证制度排污许可证制度我国从我国从8080年代中期开始试行的,年代中期开始试行的,19881988年年3 3月国家环保局颁布月国家环保局颁布
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中国 环境保护 方针 政策 制度
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【可****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【可****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。