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不锈钢产业转型升级实施方案(20XX年20XX年)
不锈钢产业转型升级实施方案（2015-2020年）
[字号：大中小]2016-02-16规划与技术改造科
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近年来，不锈钢作为新型绿色环保材料受到越来越多的关注。为加快发展我市不锈钢产业，进一步壮大产业规模、延伸产业链条，提升配套水平，推动集约集聚发展，结合我市实际，制订本方案。
一、不锈钢产业发展现状
（一）产业发展初具规模。近年来，我市不锈钢产业发展较快，已形成了以罗庄、莒南、临港等地为中心的镍铁合金产业集群和以蒙阴为中心的不锈钢制品产业园区。2014年，全市共有规模以上镍铁合金及不锈钢制品生产企业20余家，可年产低镍合金220万吨、高镍合金80万吨，全年完成工业总产值202亿元，同比增长21%。同时，鑫海科技、亿晨镍合金等一批不锈钢项目正在快速建设，达产后将新增高镍合金产能220万吨，新增产值300亿元以上。
（二）产业链条逐步完善。经过几年的发展，我市不锈钢产业从主要用印尼矿土到用菲律宾矿土，从进口红土镍矿到不锈钢制品销售，产业链条不断升级，产品结构进一步优化，已形成了“红土镍矿—镍铁—不锈钢坯—不锈钢板—不锈钢卷—不锈钢制品—批发市场”完整的产业链条。莒南、临港片区以鑫海科技、金海汇、临港有色金属等企业中心，形成了140万吨的镍铁合金生产能力；XX县区以盛阳金属材料、宏旺实业为中心，形成了260万吨热轧、120万冷轧不锈钢生产能力；XX县区以孟良崮产业园为中心，主要生产不锈钢装饰材料、汽车材料、厨具、卫浴等不锈钢制品，2014年产值已超过10亿元。同时，美鑫不锈钢制品市场项目已列入XX县区发展规划，建成后将形成集流通加工、不锈钢交易、仓储物流、商贸信息于一体的多功能一体化不锈钢专业市场。
（三）骨干企业发展迅速。我市现有镍铁合金生产企业9家，企业具有一定规模，成长性好、具有较大的发展空间。鑫海科技股份有限公司依托力源热电电力资源供应优势，近期已开工建设120万吨高镍基复合材料生产项目，投产后高镍合金产能将达到180万吨，2014年公司实现主营业务收入128亿元，同比增长25.6%。盛阳集团大力发展循环经济，发挥自供焦炉煤气生产成本优势，投资近20亿元建设了260万吨热轧不锈钢宽带项目，目前已经进入试生产阶段。在该项目的带动下，宏旺投资集团与华宇国际控股联合组建了山东宏旺实业有限公司，年产120万吨冷轧不锈钢及配套深加工产品项目正在加快建设中。
二、产业发展优势
（一）原料供应充足。自2014年印度尼西亚限制红土镍矿出口后，我市镍铁合金生产企业所用的红土镍矿多来自菲律宾，从政策层面看矿土资源供应非常稳定。目前，我市镍铁合金现有生产能力已达300万吨，另有亿晨、鑫海科技等在建或拟建项目，投产镍铁合金生产能力合计约为600万吨，通过连铸、热轧、冷轧等工序可形成不锈钢卷将超过700万吨。发展不锈钢产业所需的基础原材料在我市能够得到充足的保障。
（二）地理位置优越。我市与青岛、日照、连云港等港口城市相邻，其中临港经济开发区距江苏柘汪港仅7公里、岚山港20公里，距日照港、连云港不到100公里。境内兖石铁路、胶新铁路、坪岚铁路和沿海铁路大通道交汇贯穿南北东西，物流运输网络几乎覆盖所有县级以上中心城市。原材料红土镍矿经海运到达港口后，可直接汽运到园区内企业进行冶炼。不锈钢制品生产企业可就近购入不锈钢卷进行加工，原材料价格相对较低，加上鑫海科技公用型保税仓库的设立，使得不锈钢制品成本较中西部地区优势较为突出。
（三）政策优势明显。根据国家发展战略，XX省作为全国钢铁产业转变发展方式的试点省份，将重点建设日照钢铁精品基地；省钢铁工业调整振兴规划明确提出支持我市围绕日照钢铁精品基地发展钢材深加工产品。市委、市政府高度重视我市不锈钢产业发展，多次提出要抓住半岛蓝色经济区建设和山东钢铁产业结构调整试点的机遇，鼓励钢铁企业升级改造和“退城进园”，大力发展精品钢深加工，加快打造全国重要的不锈钢产业基地。
三、存在的问题
我市不锈钢产业发展迅速，但发展过程中也存在诸多矛盾和问题，主要表现在：
（一）产业集聚水平不高。我市不锈钢产业主要分布在罗庄、莒南、蒙阴、临港等县区，涉及企业虽少，但布局较为分散，没有形成明显的产业集聚优势。受短期利益驱动，罗庄、莒南、临港部分不锈钢生产企业均准备或已经引进热轧、冷轧工艺，延伸下游产业链条，导致不锈钢产业布局分散，存在盲目扩张和重复建设的现象。
（二）产业链存在薄弱环节。产业链条发展不均衡，企业多数位于产业链条前端，11家企业为镍铁合金生产企业，仅有盛阳金汇和金海汇2家企业拥有炼钢环节（产能为90万吨），热轧不锈钢板带和冷轧不锈钢卷生产线配套不足，产业链终端企业个数少、规模小，缺少成熟的不锈钢制品企业。
（三）产品档次和附加值低。大多数企业从事冶炼生产，不锈钢制品生产企业少，整个行业高耗能、高污染问题较为突出。生产的产品多属于不锈钢产业的基础原材料，产品附加值低、利润空间较小且易受制于人。
（四）政策环境约束不断增强。受产业政策、环境治理、退城进园等因素影响，一些不锈钢企业受制于立项、环评、能耗等手续问题，难以实现大规模扩张发展，政策、环境的约束使得不锈钢企业生产经营更加困难。
四、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照“规模化、集群化、生态化、特色化”要求，以拉长增厚产业链条为中心，以做大做强骨干企业为重点，扩充总量、优化存量、提高质量，推动产业由低端向高端、由单一向多样、由外引向内生、由分散向集聚发展，全力构建空间相对集中、产业链条完整、产品特色鲜明、配套服务完善、集聚优势明显的产业生态格局，打造全国知名的不锈钢产业和流通基地。
（二）发展目标
2015年，全市不锈钢产业工业总产值突破300亿元，2017年工业总产值达到1000亿元，2020年超过2000亿元。力争到2020年，将我市不锈钢产业建成为北方最大的不锈钢冶炼加工基地和全国重要的不锈钢制品生产基地。
五、发展重点及方向
（一）优化产业发展布局
立足产业发展实际，进一步优化产业发展布局，加快实施不锈钢产业“退城进园”，鼓励龙头企业加强合作，坚决防止无序和恶性竞争，着力将临港莒南片区发展为镍铁合金生产加工中心，XX县区、临港区发展为不锈钢轧制和不锈钢制品生产、销售中心，XX县区孟良崮产业园发展为不锈钢高端制品生产加工集聚区。
1.临港莒南镍铁合金及不锈钢产业园区。以钢铁产业“退城进园”行动为契机，发挥镍铁合金产业基础和生产优势，以金海汇、盛阳金汇、临港有色金属、亿晨等镍铁合金生产企业为中心，引导钢铁产业企业向近海临港方向转移，加快建设镍铁合金连铸钢坯项目，逐步形成北方最大的镍铁合金冶炼基地。
2.XX县区不锈钢材料产业园区。围绕盛阳金属科技260万吨热轧和宏旺实业有限公司120万吨冷轧项目，大力推进连铸连轧项目建设，加快产业链上下游配套协调发展；发挥美鑫不锈钢市场商贸优势，规划打造“前店后厂”模式的不锈钢深加工园区，逐步形成全国重要的不锈钢轧制基地和集加工、交易和物流于一体的不锈钢产业园区。
3.XX县区不锈钢制品产业园区。以孟良崮产业园为中心，依托铭威不锈钢、华烨不锈钢、顺达不锈钢等生产项目，大力实施招商引资和招大引强，以高端化和高附加值产品为发展重点，大力发展不锈钢装饰材料、高档不锈钢厨具、不锈钢卫浴等深加工产品，打造全国知名的不锈钢制品生产加工集聚区。
（二）培育壮大骨干企业
加大对不锈钢产业骨干企业的扶持，积极引进一批全国知名的大型不锈钢生产企业，加快企业兼并整合重组，引导企业围绕项目水平、技术装备、研发能力、市场开拓、企业管理、降耗增效等关键环节，瞄准国内外同行业一流企业对标赶超，增强企业核心竞争力。
1.增强企业发展实力。鼓励引导鑫海科技、盛阳集团、金海汇科技等骨干企业围绕主导产业大上项目、上好项目。突出工艺装备、技术研发、市场开拓、企业管理四个关键环节，组织骨干企业开展高点对标赶超活动，对照先进找差距，瞄准一流促升级，高端定位谋发展，增强企业核心竞争力。以引进国内高端管理咨询公司为切入点，组织管理咨询公司与不锈钢生产企业逐户按需双向对接，引导不锈钢企业适应经济新常态，帮助企业准确定位发展模式，提升企业战略发展能力。
2.提升工艺装备水平。支持企业创建各类技术中心、工程中心、设计中心和实验室，依托鑫海科技、盛阳集团等重点企业建设全国有影响力的技术研发平台和公共服务平台，提升不锈钢产业科技创新能力。深化产学研合作，引导企业加强与钢铁研究总院、钢研科技集团等国内外高校、科研机构的合作，充分利用高校、科研机构的人才、技术优势，增强不锈钢企业的技术创新能力。加大技术改造投入，推动工艺装备向大型化、高效化、自动化、智能化方向发展，研究推广不锈钢高效制造、产品升级换代、节能降耗、资源综合利用和环境保护等一批先进技术，促进生产流程整体运行稳定协调，实现高效、节能、环保、清洁生产的目标。
3.推动企业重组整合。以盛阳集团、鑫海科技等优势企业为核心，围绕上下游产业链和价值链，引导外围配套企业向产业链聚集，鼓励引导企业间建立稳定的产、供、销和技术开发、市场开拓等新型协作关系，推动核心企业与外围配套企业在空间上相对集中、生产经营上分工协作、资源优势上互补共享，实现企业间良性互动、共同发展。利用环保倒逼机制，在贯彻执行“退城进园”的前提下，加快落后产能淘汰，引导镍铁合金生产企业抱团发展，推动现有钢铁企业转产不锈钢，完善上下游产业链，最大程度发挥不锈钢产业规模效益。
（三）补齐延伸产业链条
实施建链补链强链工程，以拉长产业链、提高附加值、提升竞争力为目标，加快推进项目建设，推动上下游产品生产企业配套合作，大力发展不锈钢产品深加工，拓展不锈钢产业链条。
1.冶炼环节。依托鑫海科技、金海汇科技、亿晨镍铁合金等高镍生产企业，加快临沂鑫海新型材料有限公司120万吨高镍基复合材料、亿晨镍合金100万吨高镍合金等重点项目建设，扩大不锈钢生产规模。
2.炼钢环节。加快实施“三引一促”，引进一批规模大、实力强的炼钢企业，填平补齐我市炼钢环节短板。加快推进盛阳金汇二期60万吨钢坯生产项目建设，引导三德特钢、壶井特钢等现有钢铁生产企业转产不锈钢，重点发展铁素体不锈钢、高氮不锈钢等资源节约型不锈钢，国防设备、海工设备、航空航天等特殊领域高性能不锈钢以及耐热不锈钢、抗菌不锈钢等高功能型不锈钢，提高产业配套发展能力。
3.热轧环节。在连铸钢坯充足的前提下，依托盛阳金属科技260万吨、金海汇30万吨热轧生产能力，加快布局新的热轧生产线，进一步节约不锈钢薄板生产成本，提高劳动生产效率，增强不锈钢产业发展竞争力。
4.冷轧环节。加快推进宏旺实业有限公司120万吨冷轧项目建设，积极引进与热轧生产线相配套的冷轧项目，推动上下游产业配套协调、集约集聚发展。
5.产品加工环节。围绕不锈钢下游产业链条进行招商，重点建设罗庄、蒙阴不锈钢制品产业园区，重点发展不锈钢厨具、卫浴、食品器具、医疗器械等民用不锈钢制品，加快发展装备制造、化工容器、汽车框架等工业不锈钢制品，积极发展电梯、装饰材料等建筑业不锈钢制品。
6.销售环节。发挥我市商贸物流优势，围绕不锈钢制品行业规划建设专业批发市场，重点推进XX县区美鑫钢材市场、不锈钢制品市场建设，努力将我市建成北方最大的不锈钢交易中心。抓住商城国际化的有利时机，鼓励企业围绕国际市场需求变化，科学确定产品结构和市场营销战略，加速与国际市场接轨。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立不锈钢产业推进办公室，建立联席会议制度，按照规划确定的发展目标和发展重点，制定推进措施，明确部门职责，强化综合协调，优化发展环境，完善服务支撑体系，强力引导推进，切实为企业提供优质、高效的服务。
（二）严格准入标准。认真贯彻落实国家产业政策及行业准入条件，严格做好不锈钢项目核准和备案等相关工作，清理违规建成项目。强化质量、安全、环保、能耗等指标的约束作用，严格实行节能减排和淘汰落后问责制，加大压缩过剩产能的财政奖励力度和落后产能退出扶持政策，积极推动产业有序转移，引导我市不锈钢产业实现有序、健康发展。
（三）破解土地资金制约。用地方面，有关县区要按照产业规划布局，搞好规划，建立土地储备机制，为产业集群预留足够的发展空间。对骨干企业发展及重大产业项目用地需求，积极申报纳入全省重大建设项目调度。融资方面，积极支持重大产业项目引进、落户及企业的做大做强。通过风险投资、信托、设备租赁、中小企业信用担保等多种融资模式，不断改善企业融资环境；以产业基地名义，积极争取金融机构集中授信，解决产业基地建设资金及企业融资难问题。
（四）加大政府扶持力度。对于确定重点培植的骨干企业，列入市“双百”计企业划名单，集中政策资源优先扶持。设立产业发展专项资金，通过贷款贴息、补助和奖励等方式，加大对产业重点领域的技术创新和技术改造，重点支持重大关键技术研发、创新平台建设、重大创新成果产业化、创新能力建设以及新技术新产品推广应用。尽快完善以政府资金为引导、企业自筹为主体、银行资金作支撑、社会投资和境外投资共同参与的多层次、多渠道、全方位投融资的格局。
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