金融扶贫服务体系建设实施方案(5).docx

金融扶贫服务体系建设方案(4)
金融服务体系工作实施方案
中小企业发展问题是关系到国民经济可持续发展、劳动力就业以及构建和谐社会的重大战略问题，完善小企业金融服务体系，做好中小企业金融服务工作，帮扶小企业缓解融资难问题是政府部门、商业银行和社会各界的共同责任。为构建全方位、系统化的中小企业金融服务体系和服务网络，力求多管齐下，全面改善中小企业融资难问题，现制定本工作方案。
一、构建层次丰富的机构体系
（一）创新商业银行中小企业服务机制。
针对小企业金融服务专业性强的特点，进一步推动商业银行建立起良好的体制机制，积极探索小企业金融服务的专业化经营模式：
一是鼓励法人银行积极探索小企业金融服务的事业部模式。尤其是本市商业银行应发挥传统优势，在经营战略、管理架构、流程设置、风险管理、资源配置、产品研发、考核激励等方面进行全面改革。真正建立起独立的核算机制、有效的激励机制、高效的贷款审批机制、合理的风险定价机制、专业的人员培训机制和及时的违约信息通报机制，探索一条有特色、有市场、有效益的小企业金融服务的道路。
二是商业银行分行级机构可以在不触动目前总体管理架构的前提下，调整战略重点。邮政储蓄银行应充分发挥自身服务中小企业的特色，其他分行级机构可通过新设或转型一批支行为专营中小企业服务的专业支行，并采取政策倾斜、加强产品创新、塑造特色品牌、打造专业队伍、实施单独考核等措施，以"一行两制"模式积极推动小企业金融业务健康快速发展。
（二）改造和发展专营小企业金融服务的小额贷款公司。
目前百色已具有一定规模的专营小企业金融服务的小额贷款公司，应鼓励其发挥各自优势，通过与政府、商业银行进行资金合作、股权合作、服务合作等方式做大规模，增强实力，全面提升小企业金融服务的质量和能力：
一类是以征信信息系统为依托的小额贷款公司。在充分利用公司信息优势甄别筛选客户的基础上，鼓励其通过增资扩股战略合作，加强与商业银行和企业的双向合作，起到疏通银行资金与小企业发展的渠道作用，逐步做大业务规模；二类是以银行业金融机构或大集团、大公司为雄厚股东背景的小额贷款公司。充分发挥公司的资金及网络优势扩展业务规模，并鼓励其加强与境外专业小额贷款机构的合作，引进专才及技术，提升风险管理水平，提高信贷资产质量，增强市场竞争能力。
二、完善灵活务实的政策体系
（一）创新政府资金扶持模式。
调整现有科技研发资金、产业技术进步资金、民营及中小企业专项资金支出结构，在各专项内分设专门支持中小企业的专项计划。创新政府资金支持方式，尝试与商业银行联合发放且银行优先受偿的贷款方式。政府出资设立创投引导资金，通过委托运作或与商业银行联合实施"股权投资＋银行债权投资"等形式，支持小企业发展。
（二）加大财政补贴力度。
在现有基础上加大财政贴息力度，进一步完善小企业贷款的风险补偿机制，改善银行中小企业贷款的风险收益结构，调动银行对中小企业融资服务的积极性。
三、塑造诚信和谐的环境体系
（一）加强协作配合，完善信息共享和舆论监督机制。
进一步强化公检法、工商、税务、海关等部门和商业银行、监管机构、人民银行、同业公会、征信等机构的全面合作，实现小企业诚信信息的全面共享和无障碍查询，构建中小企业诚信经营的多层次、立体化、全方位监控网络，坚决打击各类恶意逃废债行为。同时，要加强与新闻媒体的沟通，鼓励各类媒体对小企业的失信失范行为进行公开曝光，为中小企业金融服务营造良好的社会环境，形成正向激励，切实保护中小企业融资的金融债权和合法权益。
（二）加强行业自律，发挥协会的指导和协助作用。
各类行业协会应充分利用信息系统优势，荐优汰劣，为商业银行和小额贷款公司等专业机构推介优质小企业客户，并利用会员间的交叉监控和举报机制，共享各行业的信用黑名单。同时，银行同业公会要发挥银行系统与外部信息交流的纽带功能，及时发布各类小企业风险预警信息，合力缓释小企业贷款的各项风险。
四、规范量身定做的业务体系
引导和鼓励商业银行在一系列比较成熟合作模式的基础上，大力拓展新的业务品种，帮助中小企业盘活各类有形无形资产；在国家法律法规允许范围内，鼓励商业银行以各种形式参与中小企业集合发债以及以企业协会组织的资金池为担保的贷款等创新型融资安排，同时参与市政府对创业板或中小板上市企业的各项前期辅导；形成一个全方位的小企业服务网络，全面改善小企业融资难问题。
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