全县县国土资源保护利用工作方案 .docx

全县县国土资源保护利用工作实施方案
一、基本情况
国土管理部门及大多数乡镇人民政府高度重视国土资源保护利用工作。一是各乡镇都成立了领导机构，召开专题会议研究部署国土资源保护利用工作，加强了国土资源法律、法规知识的宣传，并与各村签订了耕地保护责任状；二是建立了镇、村两级国土资源保护巡查网络，加大了动态巡查的力度，做到早发现、早报告、早制止，尽可能把各类违法用地行为消除在萌芽状态；三是高度重视土地矿产卫片执法检查工作。2011年全县卫片执法检查图斑共计51个，其中合法用地29宗，违法用地22宗，违法用地已全部依法依程序进行了查处，现已全部结案；四是大部分乡镇能够积极向上争取资金，认真实施土地开发整理，大力推进节约集约用地，实现耕地占补平衡。
二、存在的问题
（一）非法占地行为未能得到有效遏制。据统计，今年1-9月全县共发生各类违法占地75宗，涉及全县15个乡镇，非法占地46.54亩（其中耕地44.94亩，其它土地1.6亩）。主要表现在以下方面：一是农村村民建房违法用地现象严重。2012年全县发生村民非法建房共39宗，涉及违法面积22.54亩（其中耕地20.94亩，其它土地1.6亩）；二是民营企业违法用地现象依然存在。其中鸬鹚渡镇环保木炭厂、百亩村页岩砖厂和沾溪镇楠木加工厂、金潭鱼村用地均存在非法占地行为，两乡镇分别违法占用耕地8亩和10亩；三是个别单位也发生了违法占地行为。武潭镇农电站非法占用耕地4亩用于农电站建设。
（二）非法开采矿产资源现象有所抬头。通过2011年百日利剑行动，非煤矿山秩序得到了有效整治，但今年以来，由于乡镇及相关职能部门监管放松，非法开采行为时有发生。督查发现，修山镇下柳溪页岩、三堂街镇舞风山页岩、马迹塘镇丫峰金矿、鸬鹚渡镇久通锑业周边、灰山港镇铁矿坳村都存在非法开采现象。
（三）资江河道部分非法吸金船下水断续作业。今年5月，由于资江河道汛期涨水，全县共有39条已上岸吸金船趁机下河从事非法吸金作业，其中修山镇21条、浮邱山乡9条、沾溪镇3条、三堂街镇6条。虽国土部门会同乡镇加大了巡查和打击力度，但由于利益驱动，部分吸金船主仍利用监管空隙特别是夜间作业。
三、下一步工作要求
（一）进一步加大国土保护利用工作的统筹与协调。乡镇人民政府要切实加强对当地国土保护工作的领导，要正确认识和妥善处理当前与长远、发展经济与保护土地等重大关系，彻底转变粗放用地观念；要加大土地管理法律法规的宣传力度，教育引导广大人民群众严格依法用地，自觉保护国土资源；要继续完善政府牵头，国土、公安、安监、水利、环保、城建多部门联动机制，构建全员参与、全面覆盖、全程监管的土地执法监察新体系，严厉打击违法违规用地。
（二）要高度重视土地卫片执法检查工作。关键是国土管理部门要依法履职、加强监管、严格执法、敢于碰硬，为实现零问责目标全力以赴做好各项工作。重点要对照卫片执法检查要求，积极配合乡镇人民政府，对城镇居民建房、农业结构调整、规模化养殖、村道建设、扩大内需重点用地项目等，认真开展好自查自纠，为2012年度卫片执法检查工作提前做好准备。
（三）要保持对土地违法行为的高压态势。国土管理部门要按照预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，加大土地执法巡查力度，将土地违法行为遏制在萌芽状态；要加大对非法占地行为的查处力度，国土部门、乡镇人民政府要紧密配合，对非法占地行为坚决做到该立案的立案、该罚款的罚款、该拆除的拆除、该复耕的复耕，确保在2012年12月31日以前处罚整改到位；要切实巩固2011年百日利剑行动成果，对非法开采矿山行为，要坚决做到露头就打，绝不姑息，并严格按照六不留的要求整治到位；对资江河道非法吸金行为，国土、水务等部门和相关乡镇要切实履行好自身职责，将责任明确到人，将监管落实到位，要会同公安部门切实加大查处打击力度，务必整治到位，要建立群众有奖举报制度，实现群防群治。
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