公正廉洁执法专项活动实施方案 .docx

公正廉洁执法专项活动方案
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立维护安全稳定的首位意识，端正执法执业思想，规范执法执业行为，严密执法执业程序，加强执法执业监督，提高执法执业公信度，集中整改人民群众反映的执法执业中存在的突出问题，提高队伍素质，推进司法行政工作改革和发展，树立司法行政机关良好形象，为全面建设平安藁城创造良好的法治环境。
二、目标要求
通过开展专项活动，全市司法行政队伍执法执业理念进一步端正，执法执业行为进一步规范，执法执业能力进一步增强，执法执业监督体系进一步完善，执法执业公信度进一步提高，执法执业中的突出问题得到进一步整改，执法执业形象进一步提升，司法行政队伍素质得到进一步提高，社会各界对司法行政队伍执法执业工作的满意程度进一步上升。
三、指导原则
（一）坚持开展专项活动与深入贯彻落实科学发展观相结合。把专项活动作为巩固学习实践科学发展观活动成果的重大措施。坚持以科学发展观为指导，把科学发展观的基本要求贯彻落实到执法执业过程中；坚持以人为本，从严要求，把执法执业行为转化为服务人民群众的自觉行动；坚持建立健全符合科学发展观要求的执法执业机制，规范执法执业行为，推进专项活动的深入开展。
（二）坚持开展专项活动与社会主义法治理念教育相结合。全市司法行政系统广大干警和法律服务工作者，特别是领导干部，对照依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的基本内容，认真检查在法治意识、执法执业观念、执法执业纪律、执法执业行为等方面的问题，对照公正廉洁执法执业的具体要求，带头整改，带头规范执法执业行为，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的表率作用，使本系统每一名干警和法律服务工作者始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民的政治本色。
（三）坚持开展专项活动与服务藁城经济建设相结合。自觉将司法行政各项工作放到服务藁城经济建设中去定位，放在推动科学发展、促进社会和谐的大背景下去开拓，努力开创司法行政工作新局面。要立足于服务藁城、服务基层，积极转变工作作风、畅通办事渠道、提高工作效率；要围绕服务藁城经济建设大局，积极服务社会矛盾化解、社会管理创新工作，提高执业和服务水平，增强服务意识，强化服务功能，拓宽服务领域。
（四）坚持开展专项活动与加强司法行政队伍建设相结合。结合贯彻石政法[2010]2号文件关于贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下政法机关党的建设的意见，组织广大干警和法律服务工作者，围绕提高理论水平、增强工作能力、完善知识结构、提升思想境界，进一步加强司法行政队伍的思想政治建设、党的建设、领导班子建设、能力素质建设、基层基础建设和作风建设，打牢公正廉洁执法的组织基础，树立司法行政机关良好形象。
（五）坚持开展专项活动与执法执业大培训、岗位大练兵活动相结合。通过开展执法执业大培训、岗位大练兵活动，使全体干警和法律服务工作者进一步坚定理想信念，进一步规范执法执业行为，进一步强化职业道德，切实提高广大干警和法律服务工作者的执法执业能力、执法执业水平和执法执业公信力。
（六）坚持开展专项活动与抓好突出问题整改相结合。紧密结合工作实际，广泛征求意见，听取社会各界的反映，敢于解剖，善于纠正，边查边改边建，哪些问题突出就重点整改那些问题，哪个环节薄弱就重点加强那个环节，哪项制度不健全就重点完善那项制度，特别要紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题进行认真整改。
四、工作重点
（一）强化思想武装。通过动员教育，澄清模糊认识，使广大干警和法律服务工作者深刻认识开展专项活动的重要性，明确开展专项活动是适应新时期司法行政工作新形势新任务的客观需要，是确保司法行政工作社会主义方向的客观需要，是解决执法执业工作中存在的突出问题，是建设高素质司法行政队伍的客观需要，是构建社会主义和谐社会赋予司法行政队伍的重大历史使命和政治责任，切实增强广大干警和法律服务工作者公正廉洁执法和依法诚信执业的意识，提高参与专项活动的积极性、主动性和自觉性。
（二）领导班子带头。在开展专项活动过程中，领导班子和领导干部要带头，带头依法行政、规范执法执业行为，带头遵守廉洁从政准则，带头参加学习培训，带头征求基层干警、法律服务工作者和群众意见，带头查摆存在的突出问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，带动本单位专项活动深入开展。
（三）组织开展执法执业教育培训。2010年重点是抓好全体干警和法律服务工作者推进公正廉洁执法执业为主题的集中学习教育活动和在律师队伍中开展警示教育活动。同时，按照分级负责、分类培训的要求，一是搞好选送培训。按照上级要求，及时安排有关人员参加上级组织的相关理论和业务培训。二是抓好系统内干部职工继续教育工作。除安排机关每周学习一次、系统内每季集中辅导1次外，拟在年内组织3期培训班：
1、基层人民调解规范化建设业务培训；
2、法律援助工作规范化培训；
3、法律服务规范化培训。
（四）加强执法执业规范化建设。健全完善执法执业工作制度。各司法所、公证处、律师事务所、法律服务所，要按照法律规定，坚持实体和程序并重，对执法执业中的每个具体环节作出严密细致的规定。市局将按照规范行政权力运行工作的要求，进一步修改和完善行政权力运行流程、内部管理制度、规范办事公开等工作。公证、律师、法律援助等法律服务行业要进一步细化完善行业管理和执业者职业道德、职业纪律、责任追究等方面的规章制度，并将执业依据、程序、流程、结果、收费标准向服务对象公开。
（五）加快执法执业信息化建设。要继续加强政法网及内网建设，逐步在全系统实现信息化管理，通过信息化建设促进司法行政工作提速增效。
（六）落实执法执业公开要求。健全完善执法执业公开制度，凡是能公开的工作制度、办事规则都要公开，凡是有条件实行执法执业工作信息化管理的，都要尽快实行信息化管理，以信息化促进规范化。法律服务机构也要将执法执业与服务行为向服务对象及社会公开。要将执法执业公开工作的内容、进度纳入法律服务机构执法执业状况考评的范围。
（七）创新执法执业监督制约机制。全面推行领导班子、领导干部公正廉洁执法执业公开承诺制度，明确承诺事项、保障措施，并主动接受党内监督和群众监督。健全完善执法执业责任制和责任追究制，进一步明确行为规范，严密工作流程，落实监督责任。定期邀请人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体检查执法执业机构的执法执业行为，自觉将执法执业行为置于广大人民群众和新闻舆论的监督之中。
（八）建立符合科学发展观要求的执法执业考评机制。要通过评查活动，严格落实一案（证）一卡制度、回访当事人制度，并运用调查问卷、满意率测评等方式，了解掌握群众对公正廉洁执法执业的意见、建议和满意程度。要全面建立执法执业人员公正廉洁执法执业档案，作为执法执业人员表彰奖励、晋职晋级的重要依据。
五、方法步骤
专项活动必须把学习教育贯穿始终，使广大司法行政干警和法律服务工作者牢固树立执法执业为民观念，切实解决为谁掌权、为谁执法执业、为谁服务的问题。专项活动分四个阶段。
（一）动员部署。（4月下旬-5月中旬）。召开专项活动动员会，将上级领导的讲话精神和有关会议精神传达到每一位干警，切实提高广大干警的思想认识和参与专项活动的自觉性、主动性和积极性。要组织广大干警认真学习有关公正廉洁执法执业的政治理论、法律法规。重点学习《律师法》、《公证管理条例》等。公证处、律师所、法律服务所都要按照上级的要求和部署，结合实际，制定具体开展专项活动的方案，制定阶段性计划，明确活动内容，确保专项活动落到实处。
（二）深入查摆。（5月中旬-7月中旬）。认真开展公正廉洁执法执业专项检查。采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门查等方式，通过发放征求意见表、调查问卷，召开专题分析会、专题座谈会等形式，特别要从社会各界的反映中、从群众的批评意见中、从已经处理或正在处理的涉法涉诉信访案件中，深入查摆、单位及个人在执法执业工作中存在的不公正不廉洁的问题，剖析原因、深挖根源。
（三）集中整改。（7月中旬-9月底）。认真制定整改方案，做到五个明确rsquo;：明确项目、明确目标、明确时限、明确措施、明确责任。做到问题没搞清楚不放过，整改不落实不放过，处理不到位不放过。对需各部门协调配合处理的问题，要密切协作配合，发挥部门优势，形成执法执业合力，切实解决影响公正廉洁执法执业的突出问题。
（四）健全制度。（10月初-12月底）。要针对查摆出的问题，从执法执业工作最基础的环节和最基本的要求抓起，从看得见、摸得着的事情做起，认真检查现有的规章制度。通过健全制度、完善程序、强化监督，保证执法执业权的正确有效行使。要把健全完善制度与建立长效机制结合起来，健全制度阶段告一段落后，各司法所、公证处、律师所、法律服务所要把建章立制情况和需要上级主管部门统一规范的制度建议及开展专项活动的总结上报局办公室。
六、组织领导
（一）加强组织推动。局领导班子要把这项工作摆上重要的位置，加强领导，专题部署，精心指导，加强组织协调和督促检查。局成立专项活动领导机构和工作机构，各基层单位要制定专项活动具体工作方案。要进一步明确责任，主要领导负总责，分管领导抓落实，把专项活动与业务管理密切结合，确保专项活动取得实效。要明确责任领导，落实牵头责任，承担专项活动的日常工作。
（二）强化检查指导。局领导要按各自分管科室和乡镇（区），深入基层、帮助工作，树立典型、抓点带面。局专项活动办公室将督促各基层单位抓好专项活动任务的落实，并在查摆、整改阶段派出工作组指导检查工作，特别是对执法工作问题较多的单位，重点督查、限期整改。
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