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书记在土地资源开发动员会发言
同志们：
县委、县政府十分重视土地资源开发利用工作，并采取了一系列措施促进这项工作的有序推进。今天利用一天的时间就是为了更好地了解工作进度，分析存在问题，研究解决问题的对策，部署下一步工作。刚才各部门、乡镇领导就工作现状、遇到的问题、下步工作打算、对县里的工作建议等方面作了汇报，充分说明各位领导都亲临一线，协调安排，努力寻找解决问题的方法。下面，我在宏观上谈一些想法和要求。
一、肯定成绩，正视问题。国土局班子调整之后，推进土地资源开发利用工作力度更大，成效明显，表现在五个方面。一是全县上下齐心协力实施土地资源开发利用工作的氛围比较浓厚，县级、部门、乡镇以及老百姓的接受层面，都很支持这项工作的开展。二是相关主管部门加强了总体工作安排、指导、管理、检查和督导，工作细致到位。每个乡镇、每个项目、每个环节，都能够做到经常梳理，分析清楚。三是各乡镇真抓实干，全面铺开，条件成熟的已经迅速投入实施，条件不很成熟的也在积极的创造条件争取立项。四是政府出台的相关政策、办法，针对性、操作性、导向性强，在市场经济背景下，深入探讨推进工作的具体措施和办法。五是成效明显，今年已有6600多亩土地指标可以调剂使用，为我县完成上级任务，拓展发展空间起着很大的作用。
但目前仍存在一些问题。一是乡镇工作不平衡。有些乡镇实施的进度比较快、规模比较大，但也有部分乡镇面临的困难比较多，工作开展得不很顺利。要根据各乡镇的实际情况明确任务，强力推进平衡发展。二是实施过程中困难、问题比较多。资金、技术、人员、办法等方面还不十分具备。如今天我们现场调研的三个项目，涵盖退宅还耕、废弃矿山复垦、低丘缓坡开发等三个土地资源开发类型，只有低丘缓坡开发项目存在的问题较少。三是破解难题的对策和办法不够多。在工作进度上、工程质量上、与县里的要求上，差距还比较大。五个方面的成绩是值得肯定的，三个方面的问题也是明显的。
二、深化认识，形成合力。土地资源开发利用是一个多赢的项目，要充分认识推进这项工作的重要性与紧迫性。首先，土地资源开发利用是促进新农村建设的重要举措。在改善农村生产条件、村庄整治等方面都起到一个非常基础性的作用。其次，土地资源开发利用是保障工业发展、社会事业有序推进的基础条件。经济发展的瓶颈之一就是土地要素的紧缺。解决土地要素问题必须大力推进土地资源开发利用工作，这是实现耕地占补平衡、加快工业发展的重要基础，是保障经济社会发展用地需求的有效途径。再次，土地资源开发利用是我县与杭州、宁波等发达地区资源产业合作的基本要求。要抓住机遇，切实完成这项任务，从而有利于我县利用发达地区的资金、技术、项目等资源，加快经济社会发展。第四，土地资源开发利用项目的实施增加了乡镇、村的资金流量，改善和弥补了乡镇、村财力的不足，增强了自我活血能力。
各乡镇、有关部门要从事关全县经济社会发展，事关上级任务完成，事关部门职能履行，事关乡镇、村现状改变的战略高度，齐心协力，切实加强协调，形成合力，积极推进土地资源开发利用工作。
三、抢抓机遇，加快进度。土地资源开发利用工作的内容很多，有规划编制工作的，有已经完成施工的项目如何通过验收的，有正在施工的或者签了协议马上要施工的，有正在做前期调查的。这四块工作都要加快进度，要有实实在在的措施。一是拓宽思路。技术人员不足，资料收集不易，乡镇领导、干部缺乏专业知识导致寻找后备资源困难，这些都需要拓宽思路，多角度考虑解决问题的办法。二是查找原因。每一个进度不快肯定有不快的原因。要针对不同的环节，下达不同的措施，制定不同的办法，从而有效地解决问题。三是健全制度。制度的健全不是一朝一夕的，要不停的完备和完善。每个环节，包括立项、招标、实施、验收，每个层面，包括县级、职能部门、乡镇、村都要建立相应的制度，做到制度完备，并在工作推进过程中不断对这些制度进行科学合理、有针对性的完善。四是制定计划。要倒排工程计划并严格执行。要有紧迫感，经常反思、检查，坚持科学开发，因地制宜，加快推进，确保质量。五是落实责任。要尽快落实责任制，提出具体要求，进一步规范和约束，把责任落实到人、到单位、到部门，谁的工作谁开展，谁的责任谁承担。利益和义务是对等的，每一个部门都有自己的职责，没有只享受权利、利益，不承担责任、任务的情况。
四、把握标准，提高质量。土地资源开发利用工作的每个环节都有相应的标准，不参照标准实施，就会造成人力、物力、财力的极大浪费。提高工程质量，确保项目通过验收，要做到以下几个方面。一是要掌握开发标准。坚持“保护、开发、利用”的原则，对上级明确的要求，要吃透其核心内容。乡镇领导在总体上对寻找后备资源、立项、施工、验收等标准，尤其是验收标准，一定要很好的领会和把握，做到心中有数。二是要加强施工管理。要将一切问题解决在施工过程中，项目完成后才发现问题，重新返工，会增加解决问题的难度，影响项目的最后验收。三是要强化指导监督。乡镇因为技术、人员等因素，对项目的包装、实施、验收等工作会存在一定的缺陷，有关部门一定要加强指导和监督，使项目尽快实施到位，顺利通过验收。四是要确保资金到位。要确保项目最低投入资金到位，减少程序、环节上的资金浪费，逐步提高乡镇工作的支出标准，使土地资源开发工作符合投资标准，保证工程质量。
五、完善办法，强力推进。土地资源开发利用是一项涉及面广、工作量大、实施环节多的工作。要完成这项工作，就要最大可能的发挥各方作用。一是要发挥政策导向作用。尤其是要发挥经济政策和考核制度的导向作用，从而调动各方的主动性、积极性和责任感。二是要发挥乡镇的关键作用。乡镇在项目实施过程中，起到的是最关键的作用。在抓好社会稳定的同时做好土地资源开发利用工作，乡镇承担的责任是非常重大和全面的。三是要发挥群众支持土地资源开发利用的作用。群众不支持的项目，是难以实施的。要利用群众欢迎的动力和基础，使这项工作尽快落实到位。四是要发挥项目实施后应有的效益作用。土地资源开发利用的出发点和落脚点是增加耕地面积和拓展发展空间。让群众看到实实在在的成果，才能够得到各方的支持和认可，确保全县土地资源开发利用目标任务的顺利完成。
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