关于进一步加强和完善政府部门与民主党派工商联对口联系工作的通知.docx

关于进一步加强和完善政府部门与民主党派工商联对口联系工作的通知
关于进一步加强和完善政府部门与民主党派工商联对口联系工作的通知
青岛市人民政府办公厅青政办字201*86号
青岛市人民政府办公厅
关于进一步加强和完善政府部门与民主党派
工商联对口联系工作的通知
市政府有关部门、市直有关单位:
为进一步加强和完善市政府有关部门与民主党派和工商联的对口联系工作，充分发挥民主党派、工商联参政议政、民主监督作用，根据《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发201*5号）精神，结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、充分认识加强和完善对口联系工作的意义
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。政府有关部门与民主党派、工商联开展对口联系
是党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是民主党派、工商联履行参政议政、民主监督职能的重要渠道，是政府有关部门坚持和落实科学发展观，增强政府工作透明度，促进依法决策、科学决策、民主决策，推进民主政治建设的重要举措。各对口联系部门要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设、构建社会主义和谐社会、推进和改善政府工作的高度，进一步提高认识，增强开展对口联系工作的自觉性和主动性，按照中央、省、市有关规定和要求认真组织实施。
二、调整与民主党派、工商联对口联系的部门
市教育局、市公安局、市监察局、市民政局、市劳动保障局、市建委、市文化局、市卫生局对口联系民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社和工商联；
市发改委对口联系民建、农工党、九三学社、工商联；市科技局对口联系民盟、民进、九三学社、工商联；市司法局对口联系民革、民盟、民建、民进；市财政局对口联系民革、农工党、致公党；市人事局对口联系民革、农工党、致公党；市规划局对口联系民革、民盟、民进；
市市政公用局对口联系民革、民盟、致公党、工商联；市国土资源房管局对口联系民革、民盟、民建；市环保局对口联系民建、农工党、九三学社、工商联；市交通委对口联系农工党、致公党、九三学社；
市信息产业局对口联系民盟、农工党、九三学社；市农委对口联系民革、农工党、工商联；市水利局对口联系民革、民进、致公党；市林业局对口联系民进、农工党、致公党；市海洋与渔业局对口联系民盟、九三学社；市安监局对口联系民进、致公党；市经贸委对口联系民革、致公党、工商联；市外经贸局对口联系民建、致公党、工商联；市体育局对口联系民盟、民进；市人口计生委对口联系民建、农工党；市审计局对口联系民革、民盟、民建；市统计局对口联系民建、工商联；市民族宗教局对口联系民进、九三学社；市旅游局对口联系民革、民盟、致公党；市政府国资委对口联系民进、农工党、九三学社；市侨办对口联系民革、致公党；市台办对口联系民革、九三学社；市经合办对口联系民建、工商联；
市新闻出版局对口联系民盟、民进、农工党；市工商局对口联系民革、民建、九三学社、工商联；市质监局对口联系民建、九三学社、工商联；
市食品药品监督管理局对口联系民进、农工党、工商联。
以上明确对口联系单位的部门，也可根据工作需要与其他民主党派、工商联建立工作联系；未明确对口联系单位的部门，可根据工作需要通过聘请专家、行业代表、特邀监督员等形式加强与各民主党派、工商联的联系。鼓励政府部门与民主党派、工商联进行更加广泛的联系。
三、健全和创新对口联系工作机制（一）切实加强领导
各部门要将对口联系工作摆上重要议事日程，积极主动地与对口的民主党派、工商联保持经常性联系。部门主要领导要经常过问对口联系工作，分管领导具体负责，确定分管处室和联系人具体组织实施。
（二）坚持执行对口联系工作制度
要坚持文件资料送阅制度。各有关部门印发的有关文件、简报、资料等要定期向民主党派、工商联送阅。要坚持重大事项通报协商制度。各有关部门可通过召开座谈会或登门联系等形式，及时将有关工作情况向各民主党派、工商联通报；在制定重大政策性措施、重要的地方性法规、政府规章及重大建设项目论证过程中，要注意征求各民主党派、工商联的意见和建议。要坚持邀请参加会议和重大活动制度。有关部门组织的全市性重大活动，要邀请各民主党派、工商联负责人参加。要坚持自觉接受民主监督制度。有关部门组织的专项检查、评比及行风评议等活动，可
视情邀请民主党派、工商联参加。要继续坚持聘请民主党派、工商联的成员担任特邀（特约）监督员，充分发挥其民主监督作用。
（三）拓宽联系渠道，创新联系方法
开展对口联系工作要与办理政协提案特别是组织提案工作有机结合起来。倡导用“双互动工作法”办理政协提案特别是组织提案。通过邀请民主党派、工商联有关人士参与提案办理、了解办理过程和动态，提高办理工作成效。要通过承办单位与提案人进行办理互动，让民主党派、工商联理解在办理之中、满意在答复之前。要将办理好组织提案作为开展对口联系的重要方式。
开展对口联系工作要与开展调查研究工作有机结合起来。有关部门和单位就一些专题性问题进行调查研究时，可邀请对口的民主党派、工商联参加；也可根据工作需要，为民主党派、工商联提供一些研究课题，开展委托调研；还可以选定一些专题进行联合调研。对民主党派、工商联组织的调研活动，有关部门要大力支持。
开展对口联系工作要与市人大常委会专门委员会、市政协委员会的工作联系有机结合起来。有关部门、单位在接受人大代表检查、接待政协委员视察、调研等活动时，可邀请开展对口联系的民主党派、工商联一起参加；在与对口联系的民主党派、工商联开展提案办理、调查研究等活动时，也可邀请市人大常委会、市政协有关专门委员会一起参加。
（四）总结通报制度
负有对口联系任务的部门，应定期邀请民主党派、工商联召开座谈会，通报本部门工作，共商改进提高工作事宜。年底应召开对口联系工作总结会，并对下一年度的对口联系工作列出计划。对各民主党派、工商联提出的意见、建议，各部门要认真梳理、办理，及时向民主党派、工商联反馈，并报市委统战部、市政府办公厅备案。
201*年下发的《青岛市人民政府办公厅关于进一步加强政府部门与民主党派工商联对口联系工作的通知》（青政办字201*59号）文件同时废止。
青岛市人民政府办公厅二○○八年八月十四日
主题词：行政事务对口联系通知
抄送：市委各部委，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，中央、省驻青单位，驻青部队领导
机关，各民主党派，人民团体。
青岛市人民政府办公厅201*年8月14日印发
xx同志在市政府部门与市各民主党派工商联对口联系工作会议上的讲话
摘要
一、充分肯定过去一年来“对口联系”工作取得的成效
自去年对口联系工作会议召开以来，市政府部门与市各民主党派、工商联进一步完善对口联系制度，不断丰富对口联系内涵，着力创新对口联系载体，切实强化对口联系实效，共同投身于宁波改革开放和现代化建设，为积极应对国际金融危机、推动全市经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。（一）注重完善提高，对口联系工作有了新拓展。一年多来，市政府各有关部门认真贯彻市委《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》和市政府《关于进一步加强政府同民主党派联系完善市政府有关部门与市级民主党派对口联系制度的意见》精神，切实加强对对口联系工作的领导，充分发挥市各民主党派、工商联参政议政、民主监督作用，推动对口联系工作在广度、深度方面不断拓展，取得了新的成效。一是组织领导有了新加强。政府各有关部门已经形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、联系处室和专人全面落实的工作格局，并把组织开展对口联系工作情况作为对领导班子考核的一项重要内容。比如，市发改委、市民政局在领导班子调整后，主要负责同志上任不久就登门走访所联系的民主党派，充分体现了对这项工作的高度重视。二是对口联系制度有了新完善。经过这几年的积极探索，目前市政府部门与市各民主党派、工商联在对口联系方面已经形成了一系列相互配套的制度，比如日常信息交流制度、重大事项事先通报制度、邀请参加重要会议（活动）制度、领导定期走访制度、交友制度、联合调研制度、对口联系工作例会制度、党派提（议）案优先办理制度等等，我市对口联系工作已经走上了制度化、经常化、规范化轨道。三是对口联系载体有了新拓展。自开展对口联系工作以来，市政府不少部门都分别聘请民主党派成员、工商联会员担任特邀行业监督员、行风评议员，被聘请的民主党派成员和工商联会员认真履行职责，积极反映情况，受到各方好评。比如市城管局根据系统实际，聘请了市民进、民革、民建等民主党派人士担任局或局属单位的行风监督员，经常邀请他们对城管系统公交、自来水、市政、市容环卫、内河、园林、行政执法等行业展开明察暗访，有效促进了城管系统的行风建设，提高了行政效能。尤其在去年的学习实践科学发展观活动中，不少政府部门都敞开大门，欢迎各民主党派、工商联提出意见建议，使学习实践活动在创新载体上取得了预期成效。四是干部培养有了新成果。重视和加强党外干部队伍建设，把民主党派、工商联干部的教育培养和选拔工作纳入干部工作总体目标，与中共党内干部平等对待，一直是我市对口联系工作的一大特色。几年来，政府各部门始终把培养选拔党外干部作为干部工作的重要内容之一，有计划地加强对党外人士的培养使用，在同等条件下有的甚至给予适当倾斜，干部队伍结构得到了进一步完善。市规划局及直属单位共有民主党派干部8人，其中有1人担任副局级领导职务，2人担任处长或分局局长，1人担任副处级领导职务，在副处以上领导干部中占到近7%。此外，一些部门正在探索推进与对口联系民主党派的干部交流机制，比如市旅游局聘请市民革成员到该局相关工作岗位进行挂职锻炼。（二）注重发挥优势，共同为做好政府工作出谋划策。较政府部门而言，民主党派、工商联有着人才、智力和技术的优势，他们之中不乏有长期从事某些领域研究的专家学者。一年多来，通过对口联系工作，充分发挥了民主党派、工商联成员中专家学者的优势，委托他们进行专题调研，或联合进行重点调研，有效地推动了政府部门工作。一是各对口联系单位就事关我市发展全局的重点、难点、热点问题，采取多种方式进行联合调研，撰写调研报告和情况汇报提交市政府参考。从去年的情况看，这些调研涉及到经济社会、城乡统筹、教育卫生、社会保障、生态建设等多个方面，研究深入，立意新颖，受到各方充分肯定。例如，201*年市旅游局和市民革联合开展了都市旅游课题合作，共同撰写了《关于推进宁波港口旅游发展的建议》报告。市发改委利用对全市经济社会发展开展调研和对全市重大项目、重点工程建设督察的契机，联合市民建深入各县（市）区开展联合调研，整合各自优势，为我市经济社会发展出谋划策。民建宁波市委承接的“十二五”规划前期重大研究课题《北仑区域功能布局研究》，为下步制定“十二五”规划提供了重要参考。二是市政府部门根据各民主党派、工商联的优势，大力支持对口联系的民主党派开展专题调研活动。市卫生局积极配合市农工党开展针对护工市场管理无序现状的调研工作，召集李惠利、市第一医院等多家市级大医院为农工党深入了解一线护工管理现状等提供了第一手资料。市农工党提出的《关于加强护工市场规划和管理的建议》提案，也为政府制定出台有效的护工管理政策提供了依据，为推进宁波卫生改革和发展发挥了积极作用。
（三）注重围绕大局，切实发挥对口联系工作的特殊作用。近年来，市各民主党派、工商联充分发挥自身人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，积极履行参政议政职能，在献良计、举良策的同时，还主动参与党委、政府中心工作，取得了很好的成效。一是围绕新农村建设、民生保障等重点工作，政府部门和民主党派、工商联扎实开展了以智力扶贫、定点医疗帮扶、捐资助学为主的社会服务活动，如去年市规划局和市九三学社联合组织30多名专家，赴象山县高塘岛乡联合举办宁波市九三学社、宁波市规划局第二十一届“国际科学与和平周”，开展规划、科技和医疗卫生“三下乡”活动，得到当地广大群众的热情参与和一致好评，效果很好。二是面对去年严峻的经济形势，市各民主党派、工商联发挥基层基础优势，积极开展服务企业活动，帮助民营企业增强度危机、促转型的能力，并与有关部门一起为企业宣讲政策、培训人才，在解决中小企业信用担保等方面问题共商量齐努力，为企业走出困境做出了积极贡献。三是发挥民主党派和工商联联系广泛、人才荟萃的优势，共同为市委、市政府决策，为推动科学发展、维护稳定做了大量工作。尤其在“两会”期间，一个个提案、议案的提出、办理，都充分反映了市各民主党派、工商联积极建言咨政、畅言国事的满腔热情。回顾一年来的工作，政府各有关部门、各民主党派、工商联负责人和相关处室同志都做了大量工作，成绩有目共睹。会议召开之前，市政府办公厅会同市委统战部商议评选了10个先进单位和10名先进个人。会上予以了通报表彰。这里我要说明的是，其实不在通报表彰名单之列的单位和相关同志，工作也非常出色，可圈可点。例如市安监局邀请市民盟相关专家参加全市“安全生产宣传月”现场咨询活动，帮助协调解决群众提出的意见和问题。市侨办与致公党合作，组建“宁波市侨爱医疗队”送医下乡，开展咨询、义诊、送医送药、捐资助学等活动。市经委有针对性地、经常性地向民主党派推荐本单位和系统内的优秀生产经营者加入党派组织，壮大民主党派人才队伍。等等。在这里我不一一列举了。希望大家再接再厉，将好的经验、做法继续发扬传承下去，进一步做好政府部门与各民主党派、工商联的对口联系工作。
二、创新载体，拓展内涵，努力开创“对口联系”工作新局面
今年是“十一五”规划的收官之年，也是编制“十二五”规划的重要一年，全面加快发展方式转变、确保经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。希望市政府有关部门与市各民主党派、工商联一道，围绕中心、服务大局，按照市委改革突破、创新提升“两个年”活动的总体要求，进一步统一思想，切实增强使命感，全面提高对口联系工作水平，共同为我市经济社会发展做出新的更大的贡献。
（一）充分认识新时期加强“对口联系”工作的重要意义，进一步增强做好对口联系工作的自觉性。我市这些年的实践表明，开展市政府部门与市各民主党派、工商联对口联系工作，既是坚持发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，也是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的需要；既是提高政府依法行政水平、推动政府决策科学化民主化的需要，也是共克时艰，有效应对各种风险挑战的需要，对于我市不断发展社会主义民主政治，推进“六大联动、六大提升”战略，全面加快改革开放和现代化建设，具有十分重要的意义。当前我们正处在全面贯彻落实科学发展观，稳步推进经济、社会、政府转型的关键时期，新情况、新问题、新挑战很多，需要我们更加紧密地团结各方面力量，充分调动各方面的积极性，尽可能广泛地凝聚各方面的共识，切实形成推动工作的强大合力。希望政府各有关部门从全局和战略的高度，切实增强责任感，自觉做好对口联系工作，推动对口联系工作在现有的基础上创特色、上水平。
（二）切实发挥“对口联系”的独特优势，全面增强服务中心工作的实效。要根据当前经济社会发展的新形势，从对口联系单位的实际出发，进一步完善对口联系工作制度、丰富对口联系内容、拓展对口联系领域，充分调动政府部门和各民主党派、工商联的积极性，形成双方的良性互动。要围绕市委、市政府中心工作，切实找准对口联系工作的切入点，选好着力点，强化对口联系工作的实际效果。现在市委、市政府正在组织编制“十二五”发展规划，市政府部门要与各民主党派、工商联一道，对一些重大问题进行联合调研，开展深度专题研究，努力为“十二五”规划的编制提供支撑。今年4月，市委办公厅下发了《关于进一步支持各民主党派开展调查研究的通知》，围绕“十二五”规划编制等市委、市政府重点工作和人民群众关心的热点难点问题，筛选了一批由各民主党派牵头的重点调研课题，在座的政府部门基本上都是配合单位，希望大家按照市委要求，积极提供好相关材料，配合开展相关调研活动，使这些课题能按时高质量地完成。
（三）主动关心各民主党派、工商联的实际困难，为对口联系工作创造良好环境。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要实现形式，政府部门与民主党派、工商联的对口联系，是一种真诚合作的关系。各级党委、政府和各有关部门要加强对民主党派、工商联工作的支持力度，切实帮助各民主党派、工商联解决工作中遇到的实际困难。在对口联系工作中，政府各部门不要怕暴露问题，也不要回避矛盾，要开诚相见，肝胆相照，和民主党派成员成为诤友；要互相尊重、互相信任、通力合作，努力为各民主党派、工商联知情出力创造良好环境。有关单位还要加大对民主党派、工商联参政议政、民主监督等工作的宣传报道力度，努力为对口联系工作创造良好的舆论氛围。