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在全国海事系统文明执法示范窗口建设
在全国海事系统文明执法示范窗口建设
关于窗口单位深化“四型海事”建设的实施意见
（征求意见稿）
根据《关于深入推进“四型海事”建设的指导意见》（海事[201*]667号），现就在窗口单位深化“四型海事”建设提出以下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水上交通安全监督管理中心工作，按照深入推进“四型海事”建设部署和要求，以抓基础、抓基层、抓落实为主要方法，以全面履职为基础，以队伍建设为根本，以服务发展为先导，以形象塑造为责任，坚持执法为民，服务社会，全力推进窗口单位建设，维护水上安全形势稳定，树立海事良好社会形象。
二、基本原则
（一）整体推进。窗口单位是提升事业整体发展水平的关键，在推进“四型海事”建设中，必须坚持把窗口单位纳入全局工作来思考、定位和谋划，既要体现窗口单位的先锋模范和示范辐射作用，又要实现协调统一，整体推进，均衡发展。
（二）统筹兼顾。窗口单位是联系社会和群众的纽带，在推进“四型海事”建设中，必须坚持硬环境和软实力协调发展，既要加大基础设施和硬件装备投入，又要加强队伍建设，推进规范化、标准化和科学化管理，全面提升综合实力。
（三）重点突破。窗口单位是海事系统整体对外形象的直接
承担者，在推进“四型海事”建设中，必须坚持因地制宜，既要发挥主观能动性和比较优势，又要突出重点，找准定位，发挥专业特征，形成品牌效应，赢得社会认可。
（四）长效运行。窗口单位是履行海事行政执法和公共服务职能的基础，在推进“四型海事”建设中，必须坚持与时俱进，既要总结经验，解决突出问题，又要把握规律，依靠制度建设，建立和运行有效的动态管理机制。三、目标任务
（一）全面履职。准确把握水上安全监管规律，积极消除水上安全隐患，构建水上安全长效机制，应急反应快捷、水上救助高效，辖区水上安全形势稳定。
（二）有效监管。监管手段、能力和水平适应海事发展的新趋势，满足当地经济发展和社会进步的新要求，各项工作不断取得新业绩。
（三）优质服务。以需求为服务导向，创新服务理念，拓展服务载体和举措，主动服务交通水运和社会发展，营造辖区安全文化，社会满意度高。
（四）规范管理。内部管理规范务实，政风建设不断优化，廉洁自律工作扎实有力，行风测评在当地经济执法队伍中处于前列，形成在系统内有影响并为社会公众所广泛认同的特色品牌。
四、具体内容
（一）强化学习，着力于提高队伍素质能力。要教育干部职
工牢固树立终身学习、全员学习的理念，健全学习机制，完善学习制度，激励干部职工自觉学习长本领、立足岗位增素质。要以80学时培训为载体，加强政治理论、政策法规、业务知识和岗位技能培训，使干部职工具备良好的道德修养、理论素质、业务水平和学习意识。要坚持学以致用，广泛开展团队研究、课题攻关等活动，研究解决监管和服务中出现的难点、热点和前瞻性问题，促进学习成果转化，增强运用科学理论解决实际问题的能力。要善于总结成功做法和典型经验，破解发展难题，将自身发展思路、行动纳入到海事发展的大环境中来，融入到地方经济社会发展中去。
（二）强化责任，着力于全面履行好职责。要充分理解上级工作部署，坚决贯彻执行。要依法有效履职，强化岗位职责，建立权责分明、层级清晰、关系明确的内部工作机制，严格履行好法定职责。要推行政务公开，形成完备的电子政务系统，提高行政效率。要加强执法人员的教育和管理，规范执法行为，严格执行执法人员的道德规范和行为守则，维护好行政相对人的合法权益。要构建长效保障机制，健全规章制度，严格工作流程，建立严密的责任追究体制。要严格遵守廉洁自律的各项规定，建立廉政风险防控机制，筑牢拒腐防变思想道德防线，树立海事执法部门公正廉洁的形象。
（三）强化服务，着力于特色品牌树立。要牢记宗旨，以做好“三个服务”作为开展工作的先导和检验成效的标准，做到有
效服务，有责服务。要提炼出符合属地特色的服务理念、服务内容和服务标准，不断规范服务流程，推行和改进服务承诺制、首问负责制、一次性告知制。要主动建立起与相关部门、地方政府的沟通协调机制，使服务举措贴近人民群众需求、符合海事执法工作实际。要进一步优化站点设置、资源配置、工作方式上，完善政务窗口服务平台，推行“一个窗口对外”，提供“一站式服务”。要建立和完善海事公共服务效果测评机制，采取建依托专业测评机构、定期内部测评、组织开展社会满意度测评等方式，征求服务对象意见建议。要注重品牌培树，通过转变服务理念、改进服务手段、提高服务能力、体现服务特色，着力打造系统内叫得响、群众认可度高、社会影响力大的特色服务品牌。
（四）强化管理，着力于推动持续发展。要推行半军事化管理，严格执行执法人员工作纪律，规范使用执法用语，规范着装举止，规范使用海事形象标识，规范内务管理，提升强综合管理水平。要注重把握规律，探索方法，建立评价体系、考核制度和激励机制，加强窗口单位监管和服务措施的长效机制建设。要敢于对标找差距，汲取国内外先进管理水平，审视和改进窗口单位执法能力、工作理念和工作机制，坚持持续改进工作。要将以人为主的管理方式，转变为科学技术为主的管理方式，注重引入现代信息技术，推进先进技术成果的转化和应用，提高监管和服务的科技含量。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各单位要提高对窗口单位深化“四型海事”建设重要性的认识，切实结合实际，加强领导，根据窗口单位的不同性质特点制定科学合理的推进方案，精心组织实施，加大指导力度，确保各项目标任务和具体措施落到实处。（二）加强督促检查。各单位要及时了解并掌握窗口单位深入推进“四型海事”建设的进展情况，加强督检查，研究分析新情况、新问题，定期开展工作效果评估，不断丰富窗口建设内涵，完善充实窗口建设内容，促进窗口建设水平不断得以改进和提升。
（三）加强激励考核。各单位要把深入推进“四型海事”建设情况作为窗口单位领导班子、领导干部和基层党组织年度考核的重要内容，并作为推荐参加上级部门组织的文明单位、文明执法示范窗口、青年文明号等荣誉称号评选的重要依据。
（四）加强总结交流。各单位要及时总结窗口单位推进“四型海事”建设的工作经验，在深入推进“四型海事”建设学习实践活动期间，按季度将工作情况进展情况、工作信息、经验做法报部海事局党工部。部海事局将根据窗口单位推进“四型海事”建设情况，通过简报、会议或现场交流等方式，加强系统各单位的学习交流，以实现上下联动、整体推进。
全国海事系统文明执法示范窗口标兵（10个）
天津新港海事处青岛前湾海事处秦皇岛东港海事处张家港锦丰海事处汕头港区海事处深圳盐田海事处
江苏省苏州市城区地方海事处太湖海事所安徽省蚌埠市地方海事局海事窗口福建省南平市地方海事局行政服务中心江西省吉安市吉安地方海事处
全国海事系统文明执法示范窗口（100个）
上海海事局政务受理处上海崇明海事处政务中心上海外高桥海事处政务中心上海兰州路海事处政务中心上海吴淞海事处水上安全指挥分中心上海洋山港海事处水上安全指挥分中心上海吴淞海事处政务中心上海吴泾海事处政务中心天津北港海事处天津南疆海事处大连海事局政务中心大连海事局船舶交通管理中心大连新港海事处营口港区海事处
辽宁海事局巡查执法支队“海巡021”轮葫芦岛海事局政务中心锦州海事局政务中心丹东东港海事处
黄骅海事局船舶交通管理中心唐山京唐港海事处
秦皇岛海事局船舶交通管理中心秦皇岛海事局政务中心
河北海事局巡查执法支队“海巡0402”轮成山头船舶交通管理中心青岛大港海事处威海石岛海事处日照东港海事处烟台港区海事处江苏太仓海事处政务中心镇江大沙海事处连云港墟沟海事处江苏泰州海事处政务中心宁波北仑海事处宁波镇海海事处
宁波海事局“海巡113”轮舟山海事局政务中心舟山普陀山海事处温州乐清湾海事处福州海事局政务中心厦门东渡海事处宁德海事局政务中心泉州海事局政务中心
广东海事局巡查执法支队“海巡31”轮中山港口海事处肇庆港口海事处东莞沙田海事处江门港口海事处湛江徐闻海事处佛山顺德海事处贵港桂平海事处防城港海事局政务中心海口海事局政务中心九江港区海事处黄石港区海事处重庆云阳海事处
安庆港区海事处五里庙办事处长江三峡水上政务中心武汉港区海事处佳木斯同江海事处黑河爱辉海事处深圳蛇口海事处深圳宝安海事处深圳海事局快速反应基地
上海市闵行区地方海事处闸港海事所上海市地方海事局直属海事处华江路海事站上海市南汇区地方海事处航头海事所上海市浦东新区地方海事处杨思海事所天津市地方海事局政务中心天津市塘沽区地方海事处山西省平陆县地方海事处河北省安新县地方海事处河北省元氏县地方海事处吉林省榆树市地方海事处
江苏省南通市地方海事局行政许可服务厅江苏省镇江市城区地方海事处
江苏省淮安市洪泽县地方海事处马浪岗海事所江苏省泰州市市区地方海事处江苏省溧阳市地方海事局溧城海事所安徽省裕溪闸水上交通安全检查站安徽省歙县地方海事处
山东省临沂市地方海事局兰山办事处浙江省嘉兴市城郊地方海事处思古桥海事所浙江省杭州市淳安县地方海事处浙江省绍兴市越城地方海事处江西省龙虎山地方海事处江西省乐平市地方海事处江西省九江市地方海事局办证大厅江西省仙女湖地方海事处湖南省五强溪地方海事处湖南省大源渡地方海事处湖南省株洲县地方海事处湖北省恩施州巴东县地方海事处湖北省黄冈市浠水县地方海事处湖北省宜昌市夷陵区地方海事处湖北省荆州市沙市区地方海事处四川省宜宾市江安县地方海事处四川省泸州市合江县地方海事处四川省乐山市犍为县地方海事处陕西省白河县地方海事处陕西省旬阳县地方海事处