“文山会海、检查评比泛滥”问题专项实施方案.docx

“文山会海、检查评比泛滥”问题专项方案
为了进一步精简会议文件，提高工作效能，坚决杜绝检查评比泛滥现象，着力改进机关作风，使各级领导从“文山会海、检查评比”中解脱出来，集中精力想全局、谋大事、抓落实、促发展，根据《××县在第二批教育实践活动中巩固深化正风肃纪工作开展“四风”突出问题专项整治实施意见》的要求，结合《××县党的群众路线教育实践实践活动深入开展“四风”突出问题专项整治实施方案》和我县实际，特制定如下实施方案。
一、工作目标
贯彻落实中央八项规定和省委、省政府，州委、州政府十项规定及县委、县政府九项规定中精简会议文件和检查评比的相关要求，切实把好会议、文件审核关口，坚决取消一切没有实质意义的检查评比，力争使文件简报、会议和检查评比数量不断减少、质量不断提高，推动工作作风进一步转变，确保党的群众路线教育实践活动专项整治工作取得实效。
二、责任分工
本项专项整治工作由县委副书记×××牵头，县委办公室、县政府办公室负责进行协调部署，财政局、组织部、人力资源和社会保障局等主办单位负责具体落实。
（一）严格会议经费管理，严禁套取会议资金
主办单位：财政局
责任人：×××
协办单位：县委办公室、县政府办公室、审计局
（二）严禁以培训名义召开会议
主办单位：县委组织部
责任人：×××
协办单位：县委办公室、县政府办公室、人力资源社会保障局
（三）严格把好发文关，严格遵守文件、简报、研究报告种类、字数、报送方式等规定，坚决防止以信笺头、“白头”件代替“红头”文件
主办单位：县委办公室、县政府办公室
责任人：×××、×××
（四）从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象
主办单位：人力资源社会保障局
责任人：×××
协办单位：县委办公室、县政府办公室、县纪委（监察局）
（五）切实纠正“一票否决”过多过滥问题
主办单位：县委办公室、县政府办公室
责任人：×××、×××
三、工作任务
（一）精简文件、简报
1.严格把好发文关口。坚持“六不发”，凡法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件；现行文件规定仍然适用的，不再重复发文；属同一部门、同一类工作、同一对象的，应合并发文，不分别或连续发文；没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发；对上级党委、政府和部门的文件，特别是中央、省已发至县没有新的贯彻要求的，不再发文；可采用电报、电话等方式布置的，已开会部署并明确工作任务的，一律不再发文。
2.切实减少发文数量。对由部门发文或部门联合发文能够解决的，不由县委、县政府或县委办公室、县政府办公室批转、转发、印发。对上级机关单位单独或联合印发的文件，需结合实际制发实施意见的，按对应原则由县直部门单独或联合发文。属县委职权范围内的工作，由县委或县委办公室发文，属县政府职权范围内的工作，由县政府或县政府办公室发文，尽量减少党政联合发文。各级各部门经请示后确需联合发文的，由拟办单位签字盖章后将拟办的文件交县政府办，县政府办根据党政机关公文处理工作条例的相关要求做好格式和文稿的审核工作，文稿审核完后，交由县委办对文稿定稿后转呈县领导签字发文，在文稿审核和定稿过程中，如发现有原则性、常识性错误的，退回拟办单位重新修改后上报，对拟办公文质量较差的单位由县目督办进行通报。对议事协调机构主要负责人调整事宜实行集中合并行文，对议事协调机构主要负责人以外的其他负责人及成员调整由议事协调机构或其办公室发文。各级各部门报送的发文请示经审核不宜发文的，提出退文建议并按程序送签后退回起草单位。
3.大力精简简报资料。各级各部门报送县委、县政府的简报原则上只保留1种，部门报送县委、县政府的参考资料、研究报告原则上不超过2种。对未经县委办公室、县政府办公室备案批准的简报资料一律不予接收。各专项工作牵头部门、议事协调机构办公室必须完善内部协调机制，固定一个渠道报送，切实避免多头报送。对需要以正式文件或能够以信息资料上报的情况，不得以简报报送。
4.着力提高文件简报质量。加强合法性审查，确保代拟稿符合法律法规和党内法规，切合实际并与现行政策相衔接。加强合理性审查，确保公文突出思想性、针对性和可操作性，内容简洁、主题突出、观点鲜明、结构严谨、表述准确、文字精炼。严格控制篇幅，除重大决策部署外，县委、县政府文件原则上不超过3000字。简报要重点反映重要的动态、举措、经验、问题等内容，减少一般性工作情况汇报，且每期不超过4页。参考资料和研究报告一般不超过5000字，超过5000字的应有内容摘要。
5.规范公文报送工作。严格按行文规则和行文程序报送公文。属党委（党组）职权范围内的工作，以党委（党组）名义报送县委；属政府或部门职权范围内的工作，以政府或部门名义报送县政府；属职能部门范围内的工作，直接报送上级主管部门。除县委、县政府领导直接交办事项外，不得以本机关名义向县委、县政府领导报送公文，也不得在按规定程序报送受文机关的同时又报送领导个人。
（二）精简规范会议
1.严格审批程序。统筹安排以县委、县政府名义召开的全县性会议。凡确需以县委、县政府名义召开的全县性会议要严格把关，掌握节奏，细化方案，按程序报县委、县政府主要领导同志批准。
2.减少会议数量。一般性工作总结会、部署会、动员会原则上由部门召开；归口一致或参会部门相同的会议合并召开；能以文电等方式部署或以新闻媒体通告的，不再召开会议；严禁以培训名义召开各类会议。
3.控制会议规格和规模。能以各单位和各议事协调机构及其办公室名义召开的全县性工作会议，不以县委、县政府名义召开，两办不发会议通知；县委、县政府领导只出席与工作相关的会议，未经县委批准，不出席各类庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等；一般工作会议，只通知相关县领导和部门参加；除电视电话会议外，其他工作会议参会人数原则上不超过200人。
4.相对固定会议召开时间。原则上每月第一周不安排以县委、县政府名义召开的人数超过80人的会议。
5.提高会议实效。除党代会、全委会、政府全体会议和经济工作会议外，以县委名义召开的会议一般不超过一天，有关专项会议一般不超过半天；会议活动一般不安排县委、县政府领导接见代表并合影；会议需安排交流发言的，原则上不超过5人，每人发言不超过5分钟。
6.降低会议成本。工作会议一律不摆放花草、不挂标语；小型座谈会、专题会不挂会标；除特定会议外，不统一发放文件袋（包）、笔记本、笔等用品；一般工作会议，不发会议证件；会议期间，一律不安排消费性质的娱乐、健身活动，严格加强会议经费管理，严禁套取会议资金。
（三）规范检查评比项目
1.严格控制和减少各类检查评比活动。除法律法规有明确规定和由国家、省、州组织的检查评比考核工作外，凡未经县委、县政府批准，各部门各单位一律不得擅自到乡镇进行检查评比考核活动。县委、县政府组织的检查评比考核工作，由县委办、县政府办统一组织安排。要切实纠正“一票否决”过多过滥问题，“一票否决”须由县委常委或县政府副县长提出，经党政主要领导批准同意。各级各部门与下级单位签订的年度工作目标责任书，不得在年终逐项开展检查、考核、评比和验收，可采取其他方式或根据平时了解掌握的情况确定。
2.严格审批检查评比活动。以县委组织的检查评比活动，须经县委办主任审核后，报县委书记或副书记批准；以县政府名义组织检查评比活动，须经县政府办主任审核后，报县长批准。对未经审批擅自组织开展检查评比的，将视为乱检查、乱评比，并追究组织者的责任。
3.严肃工作纪律，确保评比实效。经批准开展的检查评比活动，要严格工作纪律，按照务实、高效的原则，确保检查评比工作的实效。检查评比活动要深入群众，倾听群众呼声，解决实际问题，不能图形式、走过场；要做到轻车简从，突出重点，简化程序，切实减轻基层负担。
四、工作步骤
按照县委党的群众路线教育实践活动领导小组相关要求，此次“文山会海、检查评比泛滥”问题专项整治工作时限为2014年5—9月，分以下三个步骤进行。
（一）全面清理，摸清现状（2014年5月4日—6月20日）
全县各级各部门要对2013年全年和2014年上半年制发文件、编印简报、组织召开各类会议情况和检查评比情况进行一次全面清理，摸清底数，找准问题，抓住症结。县委办、县政府办要带头搞好清理。各单位清理情况于2014年6月23日之前报县委办。
（二）制订措施，立即整改（2014年6月21日—7月15日）
全县党政系统各单位要按照整改目标的要求，在认真开展调查研究、充分听取意见建议的基础上，制订切实可行的工作措施，立即整改，扎实抓好整治工作，确保整治工作取得实效。
（三）建章立制，巩固成果（2014年7月16日—9月底）
要坚持标本兼治，认真分析和查找问题产生的体制机制原因，研究从制度层面解决问题的办法，对以往工作中形成的一些好的制度要坚持，对本次整改活动中形成的好的做法要用制度的形式固定下来，努力建立健全“精文简会、减少检查评比”的长效机制。各单位整治完成情况和整治工作小结于2014年9月10日之前报县委办。
五、相关要求
县委办公室、县政府办公室负责统筹协调、督促指导和检查落实全县党政系统“文山会海、检查评比泛滥”问题的整治工作。
（一）提高思想认识。治理“文山会海、检查评比泛滥”问题，是县委党的群众路线教育实践活动领导小组确定重点整治问题之一，整治是否到位、是否见效，直接关系到全县党政系统开展党的群众路线教育实践活动的成败，关系到工作效能和形象。各乡镇、县级机关各单位要进一步统一思想，充分认识到“文山会海、检查评比泛滥”问题的危害，增强精文简会、减少检查评比工作的主动性、自觉性，积极、认真、扎实地开展好工作。
（二）明确整改责任。县委办、县政府办的整治工作，由本办公室党的群众路线教育实践活动领导小组办公室会同本办秘书科及相关局办科室抓好落实，加强与县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室的沟通交流。各乡镇、县级机关各单位党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，要细化方案，落实责任，抓好落实。各乡镇、县级机关各单位要明确“精文简会、减少检查评比”工作联络人，在6月20日前报县委办。
（三）搞好协调配合。“精文简会、减少检查评比”工作涉及到全县党政系统，作为任务繁重和位处“中枢”的县委办公室、县政府办公室要牵头负起主责，其他单位要大力支持县委办、县政府办的工作，加强协调配合，各负其责，共同推进各项工作落实，全面完成各项整改任务。
（四）严格工作要求。各个部门要在深入调研、广泛听取群众意见的基础上，把整治工作做细做实。要把治理“文山会海、检查评比泛滥”问题作为开展党的群众路线教育实践活动的重点，加强排查整治，推动工作取得实效。要坚持“文山会海、检查评比泛滥”问题不解决不放过，不见到实效不放过，对消极应付、不落实整改要求或者落实不力、效果不明显的，要严格问责。
第9页 共9页