农业局完善秸杆网格化管理实施方案.docx

农业局完善秸杆网格化管理方案
要加强协调配合，合力推进实施。县秸秆利用和禁烧工作小组成员单位在督查人员、车辆的安排和调度上。形成工作合力。要各司其职，进一步落实部门管理职责，推进网格化管理。县新闻单位要加大秸秆禁烧工作措施的宣传力度，营造良好氛围，加强网格化管理各项措施的落实。
构建禁烧长效监管机制，为进一步加强我县油菜秸秆禁烧工作。根据《关于市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见》合政〔〕120号）关于印发市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案的通知》合政办秘〔〕140号）要求，从年起，重点禁烧区实行油菜秸秆禁烧网格化管理，具体方案如下：
一、总体目标
依照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”工作要求，坚持以科学发展观为指导。建立“全面覆盖、网格清晰、分级管理、层级负责、责任到人”网格化属地管理体制，形XX县区督导，乡镇（园区）负责、村（居）落实、组管片、户联防的油菜秸秆禁烧工作新格局，推进油菜秸秆禁烧工作规范化、制度化，促进油菜秸秆资源综合利用和开发，维护生态环境。
二、主要内容
（一）网格划分
划分若干个网格化管理责任区域，以乡镇（园区）为单位、村（居）为基础。确定区域管理责任人和区域管理员，建立起一、二、三级管理网格，形成“边境明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”乡镇（园区）村（居）组三级管理体系。
一级网格。、镇、镇、镇、镇、循环经济园重点禁烧区域。
二级网格。重点禁烧区域中以村（居）为单元的区域。
原则上一个村民组为一个网格（或200亩为一个网格）其中，三级网格：二级网格内以村民组为单元划分的区域。高速公路及国道、省道和铁路两侧1000米范围内，以及城郊结合部的重点节点等特殊区域100亩为一个网格。
（二）管理要求
三级网格划分要充分尊重和征求农户意见，1认真做好网格划分的三定”工作。一是定区域。
一、二级网格依照行政区域划分。合理划分，切实做到边境明确，防止交叉。二是定人员。依照“谁主管，谁负责”属地管理原则，乡镇（园区）村（居）组主要负责人是三级网格主要负责人。三是定责任。依照三级网格体系的职责要求，建立各级网格责任主体的责任制和责任追究制。
根据土地航拍图，2扎实做好网格管理的基础工作。建立一乡镇（园区）一图、一册、一库的基础信息系统。一图”即以乡镇（园区）为单位。组织绘制一乡镇（园区）一图，图上按照红、绿分别标注特殊区域网格、一般区域网格，网格图应准确标注出村（居）组各二级网格、三级网格的边境和代码编号（具体依照市统一要求操作）一册”即对应网格图的各二级网格、三级网格代码标号，编制乡镇（园区）秸秆禁烧责任网格名册。名册要明确各一级网格、二级网格、三级网格的田亩面积及其监管负责人、责任人、执法人员的姓名及联系方式，以及各网格内的农户姓名。一库”即根据行政区域地图和“一图、一册”分别绘制三级网格平面图，明确标注各级网格的监管责任，以及相关负责人、监管人等人员姓名和联系方式。逐步建立“底数清晰、图示准确、信息可查、利于监管”网格化电子信息库。
设置集中堆放点，3切实做好油菜秸秆集中堆放点的管理工作。以村（居）民组为单位。或每200亩油菜设置一个堆放点。每个堆放点要设置标识牌，标明名称、存放数量、管理负责人和责任人，配置灭火工具。清运出的秸秆一律实行集中存放，村（居）民组抽调3-5人组成看护队，明确1-2名村干部负责，24小时看管看护，确保不发生火灾事故。对集中堆放的秸秆要通过集中气化、联系外销等多种途径集中处置。
（三）管理职责
全面负责本区域的秸秆禁烧工作，1一级网格。乡镇（园区）主要责任人为第一责任人。确保油菜秸秆禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。成立以乡镇（园区）领导班子成员为组长的乡镇（园区）级工作组，每组由3名乡镇（园区）干部和1名环保执法人员组成，分片包干指导监督责任区域内二、三级网格的秸秆禁烧工作。各组组长为秸秆禁烧的直接责任人，具体负责落实市、县秸秆禁烧工作和网格化监管的各项工作任务，即：负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理工作；负责组织环保执法人员实施秸秆禁烧行政告知工作和秸秆禁烧期间的日常巡查及秸秆焚烧行为的奖励工作；负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共平安事件；负责制定并落实压缩油菜种植面积等种植结构调整、种植茬口调节、秸秆“田头窖”堆腐还田、田头窖”清理、秸秆机械粉碎还田等秸秆综合利用措施；负责组织推广秸秆综合利用相关项目。
村（居）干部为成员的村（居）级工作组，2二级网格。村（居）书记、主任为本网格秸秆禁烧的主要负责人。成立以村（居）书记为组长。负责本村（居）秸秆禁烧工作，将本村（居）所属区域分片由工作组成员包干负责，确保外地油菜秸秆“搬离田、入地窖、集中存、不焚烧”具体负责油菜秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作；负责压缩油菜种植面积等种植结构调整、种植茬口调节、秸秆“田头窖”堆腐还田、田头窖”清理、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村（居）落实和执行；负责秸秆堆腐还田的田头窖布点和协助乡镇（园区）统一实施“田头窖”开挖工作；负责组织农户将秸秆搬运到集中堆放点和对集中堆放点的管理。
责任落实到田块等工作，3三级网格。由村民组长和2-3名村民代表负责本网格秸秆禁烧工作的登记造册、包干到户。实行人盯式死看硬守，24小时巡查。秸秆禁烧期间坚持做到白昼不见烟、夜晚不见火，确保不发生秸秆焚烧现象。具体负责“田头窖”布点和农户间协调工作；负责秸秆搬运离田、集中堆放的农户间互助互帮工作；负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。
（四）监督检查
部门联合，依照“县乡联动。形成合力，统一执法”要求，实行县包村（居）督查责任制，即从县政府有关部门中抽调专人组成若干个督查组，每组由2-3个部门的4-5名成员组成，其中1名为县环保局执法人员，建立驻点督查组，禁烧期间，实行包村（居）督查。秸秆禁烧违法违规行为的奖励工作，由县环保部门执法人员实施。
三、保证措施
（一）加强组织领导。县政府成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组。领导小组办公室设在县农委，具体负责网格化管理各项工作措施的制定、推进实施、综合协调和监督指导工作。各重点禁烧乡镇（园区）主要负责同志和分管负责同志要高度重视，将其作为一项重要工作列入议事日程，切实做到组织领导、工作措施、责任落实、经费保证、统筹协调、应急处置、依法监管、奖惩追究八个到位，确保油菜秸秆禁烧网格化监管工作有力有序推进。
（二）强化责任追究。网格化管理的落脚点在管事。不时加大责任追究力度。对网格管理责任区内违规焚烧秸秆的除依法给予当事人经济奖励外，同时对所在网格的负责人、责任人、监管人给予相应处分。重点禁烧区乡镇（园区）村（居）要加强对本区域内的国家公职人员、村干部、党员的教育管理，充分发挥其在禁烧工作中的带头和示范作用，对上述人员违规焚烧秸秆的要从重处理。县包村（居）督查组，要强化督查，建立常态化的巡查机制和重点时段、重点区域的督导机制，确保网格化各项监管措施落实到位。
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