关于在全镇基层组织推行联系群众“三项制度”方案.docx

关于在全镇基层组织推行联系群众“三项制度”实施方案
基层党组织联系服务群众“三项制度”的
实施方案
为加快构建城乡统筹基层党建新格局，建立健全基层党组织联系服务群众工作体系，创新社会管理模式，夯实基层组织基础，促进全镇经济社会又好又快发展，根据区委组织部要求，决定在全镇全面推行镇领导班子成员和村党组织书记接访、镇包村干部和村“两委”成员走访、村党员包户为主要内容的基层党组织联系服务群众“三项制度”。制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神和中央关于加强社会管理工作的一系列部署要求，以全面推行“三项制度”为总抓手，充分调动基层党组织和广大党员干部干事创业、服务为民、创先争优的积极性，激发基层党组织的生机活力，着力构建和谐的党群干群关系，为建设富裕文明和谐*****提供坚强的组织和思想保证。
二、活动内容
（一）镇领导班子成员和村党组织书记接访镇领导班子成员接访。每天至少安排1名领导班子成员公开接访，面对面解决群众反映问题。一是建立预告制度，公开接访前3天，将接访领导的姓名、职务、分管工作、接访时间和地点等在各村进行公示。二是建立固定接访场所，镇领导班子成员接访地点在
。接访时，要摆放标有姓名、职务、分管工作的桌牌，接受群众监督，方便群众反映问题。对群众所反映的问题，能解决的当场解决，不能当场解决的，依照有关法律政策，按照“谁主管、谁负责”的原则，作出批示和安排，提出解决问题的意见和要求。三是建立《**县镇领导班子成员接访记录本》，记录来访人的姓名、单位、反映的主要问题、办理情况等。
村党组织书记接访。要每周固定一天接待群众来访，与群众零距离接触，面对面沟通，心贴心交流，认真倾听群众意见和要求。确定接访日后，要通过党务（村务）公开栏、广播、手机短信等方式广而告之，扩大群众的知情
2权和参与面。接访中群众反映的问题，能当场答复解决的，当场答复解决；不能当场答复解决的，要如实填写《**县村党组织书记接访记录本》，做到一人一记、一事一记。
（二）镇包村干部和村“两委”成员走访
镇包村干部走访。镇包村干部要经常到村，了解情况。要列席所包村每月一次的党员例会，对村级重大决策进行监督。也可结合列席党员例会，进行公开接访，听取党员群众的意见和诉求。每年年底，包村干部要参加所包村民主评议会议，接受所包村党员群众的评议，评议情况作为评先树优的重要依据。要加大走访调研力度，所包村户数在100户以下的，每年要走访一遍；多于100户的，每年走访不少于100户。要广泛听取意见建议，记好《*****区镇包村干部民情日志》，对群众反映情况能够当场解决的立即解决，不能当场解决的，说明原因，并承诺完成时限，在规定的时间内做好反馈。要突出走访重点，对党小组长、村民代表、困难家庭至少每季度走访一次，帮助解决实际问题。对走访中征求的意见建议、发现的问题，要采取适当的方式向村“两委”通报；对普遍性问题，要督促村“两委”抓好整改；重大问题要及时向镇党委汇报，争取支持。
3村“两委”成员走访。村党组织要按照不漏一户的原则，确定“两委”成员走访群众户数和名单，并建立工作台帐。“两委”成员要确保每户每年至少上门走访两次，倾听民意、反馈民声、解除民忧。
开展走访要做到“双清”，即镇包村干部、村“两委”成员要清楚走访户的基本情况，增强工作的针对性；群众要清楚走访的镇包村干部、村两委“成员”情况，清楚谁来走访，怎么联系，通过什么方式反映问题。大力推行“党群连心名片”，镇包村干部、村“两委”成员走访时，要将本人有关信息以名片的方式发放给群众，让群众随时联系得上，找得着人，诉求能在第一时间得到表达。
（三）村党员包户
按照党员包户“全覆盖”的原则，每名党员都要联系一定数量的户，积极认岗履职，切实发挥作用，构建和谐关系，促进村稳定发展。党员包户的数量和名单由村党组织研究确定。要建立规范的包户工作台帐，督促党员每个季度到联系户开展一次走访慰问、谈心交流、牵手共建等活动，做到真正关心、真情关怀、真心帮助。党员每个季度要向村党组织汇报包户工作情况，对一些苗头性、倾向性
4问题，突发性事件和不稳定因素，要随时汇报，并提出解决问题的意见建议。
镇包村干部和村“两委”成员、村党员走访时重点做好七项工作：一是大力宣传中央的方针政策和党委、政府的决策部署，统一思想，凝聚力量，形成合力；二是全面了解家庭基本情况，包括人员组成、工作情况、收入状况等；三是按照尽力而为、量力而行的原则，积极帮助走访户解决实际困难和问题，无法解决的问题要帮助他们分析原因，理清思路，研究解决的办法和措施；四是积极为走访户提供项目、政策、技术等方面的信息，帮助他们致富奔康；五是及时化解矛盾纠纷，理顺关系，努力把矛盾解决在初始阶段、萌芽状态，确保小问题不出村，大问题也不出村；六是认真填写工作日志、民情日志，对党员群众提出的意见建议要及时整理汇总，分别交镇和村党组织研究处理；七是建立民情档案，做到一户一档案，底数清、情况明、信息全，切实增强社会管理工作的针对性。
要认真搞好意见反馈。镇领导班子成员、村党组织书记接访和镇包村干部、村“两委”成员及党员包户走访时群众反映的问题都应明确办理反馈时限。能当场答复解决的，
5当场答复解决；不能当场答复解决的，安排专人办理。镇职责范围内的一般事项，5天内办结反馈；村“两委”职责范围内的一般事项，3天内办结反馈。需报请上级部门解决的问题，及时转交处理，并向群众反馈信息。对不符合政策法规和有关规定、确实解决不了的问题，要做好耐心细致的解释工作。要坚持“面对面”反馈，由群众在《群众意见办理反馈单》上填写评价意见并签字。
三、组织领导
推行基层党组织联系服务群众“三项制度”，是深入开展创先争优活动，加强和创新社会管理，转变基层干部作风，密切党群干群关系的重要举措，是不断巩固党在农村执政基础的有效手段。各村要高度重视，真正做到认识到位、人员到位、措施到位、工作到位，确保全面推开，取得实效。
（一）强化组织领导。镇党委按规定标准格式统一印发各种记录本、日志、交办单和“党群连心名片”等材料，各村要专门召开会议进行动员部署，迅速推开，确保8月中旬全面推行；要成立专门工作机构，做好推行“三项制度”的日常工作指导、平时督查、年终考核、经验总结和先进
6典型的宣传等工作。要把推行“三项制度”作为创先争优争做*****先锋活动的重要载体，创新形式，丰富内容，确保各项工作落到实处。
（二）严格考核奖惩。镇党委将与村党组织书记签订《基层党组织联系服务群众责任书》，将“三项制度”推行情况作为村级工作实绩考核的重要内容，实行专项考核，并建立专项督查制度，每半年组织一次督查活动，发现问题，研究措施，确保工作顺利推进。对工作流于形式、落实不力、效果不明显、群众意见较大的，单位和个人取消评先树优资格，村干部不得发放全额补贴报酬。
（三）强化宣传引导。各村要采取切实可行的措施，加大工作落实力度，大力营造推行“三项制度”的良好氛围，努力做到家喻户晓，人人皆知。
第二篇：推行三项制度提高行政效能的实施方案文章标题：推行三项制度提高行政效能的实施方案
市政府各部门
各直属机构：
为进一步改进机关作风，提高行政效能，优化发展环境，服务争先进位、率先崛起，市政府决定在市直机关全面推行办文办事限时、首问负责和责任追究等三项制度。现作如下安排：
一、办文办事限时制
（一）市政府各部门
各直属机构办文、办事，均实行限时制度。凡是法律、法规、规章以及其他规范性文件明确规定办理时限的，必须严格执行，所承诺时限只能少于规定时限。没有规定办理时限的，应根据具体情况，按照快速、高效的原则，合理确定办理时限。办文、办事要坚持时间服从任务需要，急事急办、特事特办。
（二）市政府办公室转有关部门承办的紧急公文，加盖公文限时办理专用章。承办部门在收到市政府办公室转办的公文后，要立即按国务院《国家行政机关公文处理办法》办理，落实办文责任，在规定的时限前办结并反馈。只涉及一个部门职责范围的一般性公文，应在5个工作日内办结。主办部门需要与多个部门会商解决问题的公文，应主动会商，在10个工作日内办结。因特殊情况，一时不能在规定时限内办结的公文，应将办理有关情况，及时告知市政府办公室。
（三）规范性文件由市政府法制办负责管理。凡列入市政府年度规范性文件制定计划的，部门应将规范性文件送审稿及其说明直接送法制办统一审查、修改，法制办应在10个工作日内完成审查工作；特殊情况下需要论证、协调的，应在10个工作日内答复，说明情况并及时组织论证和协调。部门规范性文件在印发前，应报送市政府法制办进行合法性审查，自公开发布之日起15日内上报备案；规范性文件报送备案后30日内没有接到备案处理决定或意见的，视为准予备案。
（四）各部门接收、承办的其它各类公文，也要按照公文办理限时制的要求，确定合理的办文时限。
（五）涉及经费、编制、土地、案件处理等特殊情况，不能按时办结的，应将延期办理的理据和处理意见及时告知报文单位。
（六）市政府、上级部门交办的事项和指派的任务，承办单位要根据要求，确定专人负责，限时完成。因特殊情况不能按时完成的，应及时报告情况，说明理由。
（七）对各地、各单位报送的请求性事项和公文，市政府有关部门、机构凡在规定时限内不能按时办结或没有按时反馈办理意见的，视为默认或同意。由此而产生的后果，由办理单位负责。
（八）各部门接待同级、下级有关单位前来办事的同志，要积极、热情，能够及时办理和答复的，应及时办理和答复。因客观条件限制，不能及时办理的，属本部门职权范围内的，应在5个工作日内办结；因特殊原因不能按时办结的，应在5个工作日内回复办理情况。属主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门必须抓紧会商，并在5个工作日内办结；因客观原因不能按时办结的，主办部门应在7个工作日内回复办理情况。属需调查论证的事项，应先在5个工作日内答复，说明情况，并及时组织论证，上报结果不得超过法定和规定的工作日。需要市政府审批的事项，应提出本部门的初步意见，在5个工作日内报市政府审批，市政府审批后，立即回复。特殊事项或重大事项，以市政府要求的时限为准。违背政策或条件所限不能办理的，要做好解释工作。
二、首问负责制
（一）深化审批制度改革，严格落实市政府关于清理行政许可项目、清理与行政许可有关的各种收费、清理行政许可程序，实行集中审批制度、集中收费制度、集中代理制度的要求，发挥市行政服务中心的“一站式”服务的快速通道作用。凡是市政府决定进入市行政服务中心办理的项目，一律在窗口办理。不能进入行政服务中心的参照管理。
（二）凡县区政府、基层单位和外来投资者、群众、企业（以下简称申办人）到市行政服务中心各窗口办事时，所遇到并问及办件、服务窗口和值班、投诉等岗位上的第一个工作人员（以下简称“首问责任人”）必须负责解答、办理和帮助联系经办事项。
（三）凡在接待申办人办事或咨询时，首问责任人应主动亮明身份，做到态度热情、用语文明、服务周到，切实为申办人着想，不得漫不经心或推诿扯皮。
（四）办理事项属于首问责任人及所在窗口职责范围的，能够当场办理的应予即时办结；不能当场办理的，要“一次性告知”不能即时办理原因或需要补充的材料以及如何办理等，并耐心解答申办人的相关询问。办理事项不属于首问责任人及所在窗口职责范围，但属于本单位职责范围的，由首问责任人受理，本单位相关科室予以办理，窗口送达结果，不得让申办人在窗口、单位两头办理。
（五）办理事项不属于首问责任人及所在窗口和本单位职责范围的，首问责任人应主动做好说明解释工作，并告知或尽可能帮助申办人了解承办单位。
第三篇。中学关于在全校开展密切联系群众“三项活动”的实施方案为认真贯彻落实党的十七届四中全会、市委三届六次全委会和区委十二届十次、十二次全委会精神，建立健全学习实践科学发展观长效机制，进一步改善党群干群关系，按照区委教育工委的统一部署和《中共XX市合川区委教育工委关于在全区教育系统中开展密切联系群众“三项活动”的实施方案》（合川委教发〔2011〕2号）的要求，结合我校工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，突出密切联系群众这一核心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，拓展联系群众途径，丰富联系群众内容，畅通群众诉求渠道，使各级干部联系群众具体化、制度化、常态化，大力保障和改善民生，促进经济社会发展，夯实党的执政基础，不断巩固和发展“风清、气正、劲足”的良好局面。
二、目标要求
（一）总体目标
按照区委“两降两升两改善”（群众信访量明显下降，服务投诉率明显下降，干部队伍公信度明显上升、群众对党群干群关系满意度明显上升，困难群众生活明显改善、机关作风明显改善）的总体目标，以区教委“心系群众，共铸教育”为主题，围绕区教委“3445”（即三大定位、四大领先、四大突破、五个校园）工作思路，突出密切联系师生及家长这一核心，践行全心全意为师生服务的根本宗旨，拓展联系途径，丰富联系内容，畅通诉求渠道，使领导干部联系师生及家长具体化、制度化、常态化。实现“一降两改三上升”目标，即家长信访量明显下降，困难师生生活明显改善、校园内外环境明显改善，学校服务质量明显上升、教育教学质量明显上升、师生及家长对学校满意度明显上升。
（二）具体要求
按照区委“增进群众感情、历练干部作风、了解基层实际、解决突出问题、推进机关工作”的具体要求，结合我实际，力求达到“三加二增一提升”，即加强干部与师生、家长的沟通，增进干群感情；加强干部队伍建设，增强党性修养；加强基层调查研究，提升信访案件化解率。具体做到：在“三进三同”活动中，学校班子成员、教职工不少于1周；在“结穷亲”活动中，学校班子成员每人超过“1人1户”，教职工每人帮扶学生超过1人；在“大下访”活动中，学校班子成员不少于3次，教职工每人每季度家访不少于4次。
三、参加对象
全校在编在册教职工，重点是学校班子成员。
四、内容与措施
（一）推进“三进三同”，惠及师生群众。
一是要登门家访摸清情况。重点走访学生困难户、家长信访户、留守儿童及学校老党员、老教师等弱势群体。坚持做好民情日记，认真撰写一篇党性分析材料；学校班子成员及教师要认真做好家访记录，撰写一篇家访心得体会。二是要深入家庭出谋划策。班子成员要深入农户（学生家庭）宣传教育政策法规，为子女就学、就业献良策；领导及教职工深入农户（学生家庭）传授科学的家教良策。三是要扎根基层排忧解难。结合“质量提升年”活动认真开展教学质量分析会，努力提高学校教学质量；结合“作风建设年”活动，认真开展学校教职工座谈会，进一步规范学校办学行为，加强师德师风建设，提高党员干部和教师的素质，提升学校服务质量；结合“环境优化年”活动，认真开展教“职工（家长）开放日”活动，努力解决群众关心的热点、难点问题，最大限度减少教师、家长信访量；结合学校创建“平安校园”，认真开展“送法进校园”活动，积极开展法制安全讲座，强化青少年法制宣传工作，改善校园环境；结合学校创建“绿色校园”活动，组织干部师生参加校园义务植树活动；结合学校创建“健康校园”活动，组织开展学校教职工运动会，鼓励师生积极参加锻炼；结合“五送”活动，开展学校困难师生慰问活动，使其得到精神和物质上的帮助。班子成员做到“三坚持”，即坚持吃在群众（学生）家、坚持住在群众（学生）家、坚持送课在群众（学生）家，通过发放宣传资料、家长交流等方式，宣传党的教育方针政策，为广大群众解决入学难、读书难等问题。学校班子成员要深入食堂、寝室、教室，与学生同吃、同住、同学习，解决学生思想、学习、生活实际问题。教职工要深入困难学生家庭，做好学生思想上的教导、学习上的辅导。
（二）广泛开展“结穷亲”，筑牢干群关系
一是学校班子成员、教职工要深入基层做好对困难学生的资金帮扶、生活关怀，开展送温暖活动。二是深入农村帮助家长学习教育方面的法律法规，宣讲学校办学的方针政策，解决学生入学难、读书难的问题，开展送文化活动。三是大力开展教研活动，进一步提高学校教育教学质量，让学生高兴、家长满意。四是结合合川区“项目推进年”活动，积极协调各部门，加快推进学校项目建设。五是开展送感情活动，采取电话、书信、网络等联系方式，给帮扶对象每月进行一次电话询问，每季度进行一次书信交流，每年一次节日慰问，每年进行一次生日祝福，增进了解，缩短心理差距，让对方信任、接纳，成为感情上的真正朋友。六是开展送知识活动，学校主要领导每年给师生作一次法制、安全、教学等方面的专题讲座，班子成员每年组织二节优质课到班级，班主任每月深入家庭做三次学生思想交流，教师每周进行四次作业辅导。
（三）深入开展“大下访”，净化育人环境
一是开展“学校开放日”接访。以“公开接访、解惑答疑、宣传推介”为主要内容，定期开展“学校开放日”活动，现场接待上访群众，了解基层学校情况，及时化解各类纠纷，防止矛盾激化。二是开展“教职工（家长）开放日”接访。各校每期开展一次“教职工（家长）开放日”活动，收集教职工及家长对学校的意见和建议，解决师生与学校的突出问题，减少信访量。三是集中回访。对群众（学生）反映的处理问题进行回访，确保问题处理落实。四是带案下访。领导班子成员要带头包案，深入班级及农村实地走访，与师生、群众（学生）面对面交流，调查核实诉求情况，并征求群众（学生）对解决问题的意见，促进问题及时妥善解决。五是主动领访。对反映问题超出职能职权范围或对上级政策及国家法律、法规认识不清楚的，学校领导干部要主动带领信访人到上级有关机关咨询政策、反映诉求、提出意见和建议，协调关系，促进问题得到及时有效解决。六是普遍走访。按照区教委“双向全覆盖”的要求，广大党员干部及教职工共同参与，广泛走访家庭，解决具体问题和困难。
五、组织实施
（一）强化领导，落实责任。学校成立“三项活动”领导小组，由支部书记、校长左才任组长，副校长张奉全、邓爽任副组长，工会、德育处、教导处、后勤处、团委负责人为成员。领导小组下设办公室，张奉全具体负责整个活动的统筹协调。
（二）统筹兼顾，注重结合。把开展“三项活动”与贯彻落实“三项制度”结合起来，强化党建工作；把“三项活动”与“机关作风建设年”结合起来，强化教职工服务意识，加强师德师风建设；把“三项活动”与“学校项目推进年”结合起来，强化“平安校园”、“数字校园”、“健康校园”的创建；把“三项活动”与“校园环境优化年”结合起来，强化“人文校园”、“绿色校园”的创建；把“三项活动”与学校中考、党风廉政、规范办学行为等当前工作结合起来，提高学校教育教学质量。切实做到统筹规划、整体推进，增强活动效果，实现“双向全覆盖”目标（即覆盖所有干部职工、覆盖全镇所有群众、学生及家长）。
（三）严格考核，力求实效。“三项活动”办公室要及时收集、总结报送活动进展情况、好的经验和典型事迹。按序时进度确保工作任务的完成，年底向教管中心“三项活动”领导小组报送全年工作总结。健全学校领导干部密切联系群众档案，实行动态化管理。建立完善家长评价机制，开展“三项活动”满意度测评，结果在一定范围内公布。建立激励考核机制，把开展“三项活动”作为评价党员干部及教职工“德”的重要方面，纳入目标考核，促进“三项活动”落到实处、取得实效。
第四篇：河南新乡推行三项制度服务群众人民日报河南新乡推行三项制度服务群众人民日报
人民日报2014年05月08日第6版星期四
XX省XX市在乡镇（街道）全面推行以民情日记制度、代理代办制度、扶贫帮带制度为主要内容的联系服务群众“三项制度”，坚持解决好联系服务群众“最后一公里”问题，扎实推进第二批教育实践活动开展。
推行民情日记制度，拓展联系群众渠道。全市132个乡镇（街道）机关干部定期深入农户家中走访，全面记录走访群众的生产生活状况、反映诉求事项以及群众意见建议等。将所有农户分为致富示范户、贫困户、一般农户、党员家庭、退职干部、空巢老人、返乡农民工7种类型，每种类型按照不同的时间段走访。定期召开乡、村两级民情分析会，及时研究解决群众反映的难题。去年推行“三项制度”以来，全市乡镇（街道）机关干部共走访农户75万余户，记民情日记12万余篇，征求群众意见建议8万余条。XX县区唐庄镇机关干部走访群众时，做到与群众同吃、同住、同劳动、有事同商量。
推行代理代办制度，解决群众办事难题。全市乡镇（街道）依托便民服务中心设立代办中心，同时设立村、社区代办点，明确乡镇（街道）机关干部、村“两委”干部、大学生村官担任乡村两级代办员，解决群众生产生活中遇到的证照办理、政策咨询等难题。截至目前，全市1.8万名乡、村代办员为群众代办各类事项7.8万多件。XX县区推广“三项制度”以来，投资160余万元，规范102个便民服务站点，窗口办结率达到99.6%。
推行扶贫帮带制度，引导困难群众致富。乡镇（街道）干部每人至少帮扶2户生活困难户和1户生产困难户，每月与结交群众电话联系和走访2次以上。重点结交创业户、困难户、征迁户、信访户、五保户、空巢老人和留守儿童，并做到即结交一户群众，发放一张干群联系卡，建立一份民情档案，帮助解决一件实事。全市乡镇（街道）机关干部结对帮扶群众达到25300多户。XX县区太山乡党委书记朱保东帮扶有腿疾的村民周玉豪加入合作社承包鸭舍。XX县区冀屯镇干部联系帮扶益三村尿毒症患者梁小冬，镇党委、政府累计救助他10余万元。
第五篇：三项制度实施方案三十岗乡2017年度计划生育“三项制度”
实施方案
为确保2017年度计划生育“三项制度”有序开展，贯彻落实中央《决定》和《XX省人口与计划生育条例》，根据上级有关工作部署，结合我乡实际，特制定本方案。
一、政策内容
计划生育“三项制度”包括四项具体政策：
（一）农村计划生育家庭奖励扶助制度
农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助。国家统一奖励扶助标准每人960元/年，其中只生育一个独生女的对象由省财政出资提高到每人1200元/年；子女死亡且现无子女的对象每人1560元/年，其中只生育一个独生女死亡的对象由省财政出资提高到每人1800元/年。上年度死亡的对象，以及其他情形不再符合条件的对象应及时退出奖扶范围。已超过60周岁的，从其奖励扶助资格被确认年度起发放奖励扶助金。
（二）计划生育家庭特别扶助制度
1、独生子女伤残、死亡特别扶助城镇和农村独生子女伤残（三级以上）、死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府发放特别扶助金。国家统一标准为：城镇子女伤残扶助标准每人3240元/年，城镇子女死亡扶助标准每人4080元/年，农村子女伤残扶助标准每人1800元/年，农村子女死亡扶助标准每人2040元/年。2015年省财政出资提高农村扶助标准，分别达到每人每3240元/年、4080元/年，实现城乡统一。特别扶助金自女方年满49周岁开始领取，直至亡故或子女康复为止，因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认年度起发放特别扶助金。
2、计划生育手术并发症特别扶助
2012年起，计划生育手术并发症人员（三级以上）全部纳入特别扶助制度范围。三级并发症人员，给予每人1200元/年的扶助金；二级并发症人员，给予每人2400元/年的扶助金；一级并发症人员，给予每人3600元/年的扶助金。并发症人员治愈、康复或死亡的，应及时退出特别扶助制度。
以上两项制度按照以下规定进行衔接。（1）已经享受奖励扶助、且同时符合独生子女伤残死亡特别扶助条件的对象，全部纳入特别扶助范围；（2）符合独生子女伤残死亡特别扶助条件的农村对象，年龄达到60周岁以后，仍继续执行本办法规定，不再重复执行奖励扶助制度；（3）计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度，不影响其按规定享受奖励扶助制度及其他奖励优待政策。
（三）长效节育措施奖励制度
农村地区依法生育的农村双女户，在2008年10月1日之后自觉落实绝育措施的给予一次性奖励，其中市级审批日期在2009年9月30日之前的，给予1500元的一次性节育奖励金，区级给予3000元的一次性节育奖励金。
（四）计划生育家庭奖励扶助扩面制度
1、农村计划生育家庭奖励扶助扩面
从2010年开始，庐阳区扩大农村计划生育家庭奖励扶助范围。奖励对象是年龄在50～59周岁之间符合农村计划生育家庭奖励扶助条件的夫妇，扶助标准是每人960元/年。
农村奖励扶助扩面对象年龄达到60周岁以后，如果基本信息无变化，自然过渡为奖励扶助对象，同时退出奖励扶助扩面范围。
2、非公企业独生子女户退休一次性奖励
奖励对象是城镇独生子女家庭已领取独生子女父母光荣证的，年满50周岁无用工单位的夫妻双方或单方，一次性发放补助金3000元。
二、资格确认
（一）扶助对象资格条件
1、农村计划生育家庭奖励扶助对象应同时具备以下条件：（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口（包括政府统一规划农转非），且户口在本乡（镇）；
（2）1973年至2015年没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；
（3）现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；（4）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。
2、独生子女伤残、死亡家庭特别扶助对象应同时具备以下条件：
（1）1933年1月1日以后出生；（2）女方年满49周岁；
（3）在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，只生育一个子女或合法收养一个子女；
（4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。
3、计划生育手术并发症特别扶助对象应同时具备以下条件：（1）施行了计划生育手术；
（2）按规定鉴定为三级以上的并发症，并持有县级以上并发症鉴定结论或意见；（3）并发症尚未治愈或康复。
4、长效节育措施奖励对象应同时具备以下条件：（1）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇）；
（2）夫妇双方没有违反我省有关生育数量政策规定生育，现有两个女孩，并自觉落实绝育措施。
5、农村计划生育家庭奖励扶助扩面对象应同时具备以下条件：
（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口（包括政府统一规划农转非），且户口在本乡（镇）；
（2）1973年至2015年没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；
（3）现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；（4）年龄在50～59周岁之间。
6、城市无用工单位居民奖励扶助扩面对象应同时具备以下条件：
（1）1973年至2015年没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；
（2）现存一个子女已领取独生子女父母光荣证；（3）1933年1月1日以后出生，年满50周岁；（4）养老保险金全部由个人缴纳，或没有参加城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险的非农业户口且户口在本乡（镇）的居民。
（二）资格确认基本程序、进度和要求
奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面对象每年集中进行资格确认，长效节育措施奖励在落实绝育措施之后的一个月内进行资格确认，资格确认必须履行以下程序：
1、摸底调查（2017年1月31日前）
（1）村级调查摸底。在广泛宣传，群众知晓的基础上，村级计生专干逐村逐户对新增奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面对象进行调查摸底。
2、本人申报（2017年1月31日前）
（2）填写申报表。凡符合计划生育“三项制度”扶助条件，并要求进入扶助对象确认程序的人，应当在规定时间，由村（社区）计生专干协助填写对应的奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面《申请表》和《申报表》（一式三份，贴申请人本人近照），并提交相关证明材料。
3、村级评议（2017年1月31日前）
（3）群众民主评议。召开村（社区）居民代表、村（社区）计生协理事联席会议，邀请熟悉情况的知情人、“五老”会员参加，对奖励扶助和奖扶扩面申请人填报的个人信息的真实性，以及是否符合奖励扶助资格条件逐人逐项进行评议，如实在《评议表》上记录评议内容、过程及结果。特别扶助对象不需要评议。
（4）第一榜公示。村（社区）两委根据群众评议结果，讨论提出拟上报扶助对象名单。按照规范要求，将拟上报人员名单及基本情况在村（社区）公开栏和自然村（小区）人群集中的醒目位置张榜公示10天。特别扶助对象不需要公示。
（5）向乡（镇）报送个案材料。对公示有异议的，由村（社区）负责重新调查审议，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对公示无异议的，村（社区）主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，连同申请人身份证、户口簿复印件、《申请表》、《评议表》报送乡（镇）计划生育办公室。
4、镇级初审（2017年2月15日前）
（6）镇级走访调查。由两名以上乡（镇）干部和计生办工作人员入户与申请人见面，调查核实情况。同时，通过走访、座谈等方式，向其他人了解、核实申请人情况，至少要有两名以上与申请人年龄相近的老邻居或知情者签字证明。如实在《审核表》上记录。
（7）第二榜公示。乡（镇）人民政府组成审核组，根据走访调查情况对申请人资格进行审核，提出拟上报人员名单。将拟上报人员名单及基本情况分别在乡（镇）及申请人所在村（社区）、自然村（小区）张榜公示10天，乡（镇）设立举报电话、举报信箱。特别扶助对象不需要公示。
（8）向县报送个案材料。对公示有异议的，由乡（镇）负责重新调查审核，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对审核、公示无异议的，乡（镇）主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，将《申报表》连同申请人身份证、户口簿复印件、《申请表》、《评议表》、《审核表》和其它相关证明材料一人一卷装订成册，报送县卫生计生委。
5、县级确认（2017年3月10日前）
（9）县级全面复核。县卫生计生委组织人员对乡（镇）上报的扶助对象进行全员复查审核，同时对村级评议和镇级初审程序执行情况进行检查，并在《审核表》上记录。
（10）第三榜公示。将审核通过的扶助对象名单反馈给所在乡（镇）计划生育办公室，分别在镇、村、组张榜公示10天，并通过网络、报纸、电视等多种途径予以公布，接受社会监督。特别扶助对象县级确认结果可通过适当方式进行公示。
（11）审批确认。对公示有异议的，由县卫生计生委负责重新调查审核，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对审核、公示无异议的，县卫生计生委主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，将其中两份《申报表》反馈给镇、村。本年度新增扶助对象由县卫生计生委及时下文确认。
6、年审和回头看（2017年3月10日前）
（12）村级回访。2017年1月31日之前村（社区）对上一年度享受奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面的对象逐户上门回访，在《年审表》中登记年审结果，并且扶助对象和村回访人员分别签名。
（13）镇级复核。2017年2月15日之前乡（镇）人民政府对上一年度享受奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面的对象年审结果逐户上门复核，其中特别扶助对象还要向本户索取《特别扶助证》，乡（镇）计划生育办公室签署年审意见并加盖公章。上年度扶助对象本年度不符合条件的，要向申报人或其家人说明原因，并分类填写《退出审批表》（一式两份），将年审退出对象名单在村（社区）、自然村（小区）分别公示10天以上，《退出审批表》报送县卫生计生委。
同时，对历年来累计确认的省长效节育措施奖励对象进行回访、审查，对发现的假手术、违法超生多孩等不符合奖励条件的对象，要立案查处，追究责任，然后书面向县级申请取消奖励资格，已发放的奖励资金要全部追回。
（14）县级评估。2017年3月10日之前县卫生计生委在复核新增扶助对象同时，对乡（镇）人民政府年审和回头看质量进行检查评估，对往年各类扶助对象进行审核、确认。发现乡（镇）年审和回头看工作不到位的要组织人员重新审查。
7、信息录入（2017年3月31日前）
（15）个案信息录入和变更。2016年3月31日前，县卫生计生委将最终确认的奖励扶助、特别扶助新增对象和年审退出对象个案信息录入国家人口宏观管理与决策信息系统，生成下载本年度《花名册》。奖扶扩面新增对象录入省奖励扶助目标人群信息管理系统。
农村双女户绝育对象也参照奖扶进行资格确认，兑现奖励金。一要严格核实申报对象生育和手术信息，而且个人档案要附有本户、施术单位、乡（镇）人民政府及村委会承诺书。二要严格执行规范程序，拟确认对象名单和基本情况须在申报对象所在村、组张榜公示10天，同时公布县、乡举报电话。三要严格问责制度，对工作失职、弄虚作假以及虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励资金等问题，要对有关单位和责任人进行严肃查处。经县卫生计生委复核确认后的双女扎，先由乡（镇）计生办微机员录入省人口信息综合业务平台长效节育子系统，县卫生计生委再网上审批。
8、信息报送（2017年4月15日前）（16）数据报送。2016年4月15日前，县卫生计生委向市卫生计生委XX县区财政局报送当年奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面《人数及资金测算表》。
9、档案整理（2017年5月31日前）
（17）县卫生计生委将新确认的扶助对象个人档案装订整齐，妥善存档，并返还给乡（镇）计划生育办公室两份《申报表》和一份《退出审批表》。县、镇、村每年对计划生育“三项制度”个人档案和工作档案进行整理归类，分年度保存。
10、资金发放（2017年6月30日前）
（18）县卫生计生委负责资金预算和申请上级配套资金，县财政局负责筹集县级配套资金和资金监管，乡（镇）计划生育办公室和财政所负责登记和注册扶助对象的银行账号，待专项资金到位后通过代理发放机构将扶助资金采用“直通车”方式直接拨付到个人账户。
长效节育措施奖励在落实绝育措施之后的45个工作日内兑现奖励。
计划生育“三项制度”扶助对象资格确认工作由乡（镇）人民政府（经济开发区管委会）XX县区卫生计生委具体组织实施，实行终身问责制，主要负责人为第一责任人，参与调查审核的人员为直接责任人。要严格按规定政策口径和程序进行资格确认，确保公平、公正、透明。
三、资金来源、管理和发放
（一）资金筹措
1、奖励扶助
农村计划生育家庭奖励扶助按照国家统一标准发放的扶助金，中央与省财政按8：2比例承担，其中我省对只生一女每人每年增加240元的提标部分，由省财