“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作实施方案.docx

“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案
“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案
按照高XX县区管委会2016年“懒政怠政不作为不在状态”和2017年“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案总体部署，××就开展“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出的重要批示指示和中央办公厅印发的《通知》（中办发电〔2017〕109号）精神，牢固树立“四个意识”，按照全面从严治党、依规治党要求，对照全区“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案和问题清单、整改清单、制度清单，深入检查问题清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题，推动大队作风建设走向深入，大力营造风清气正、务实担当、干事创业的浓厚氛围，为建设“实力高新、活力高新、美丽高新、幸福高新”提供有力保证。
二、基本原则
一是大队班子成员具体负责清理整改“回头看”的组织谋划、统筹协调、整体推进、督导落实、交叉检查、整改评价等工作。对照2016年“懒政怠政、不作为、不在状态”和2017年“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案和各自问题清单，结合清理整改“回头看”任务要求，逐个项目、逐个问题开展检查，确保问题查找到位、整改到位。
二是坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。对检查发现的各类问题不掩盖、不回避，一抓到底，整改见效。以人民群众满意为标准，坚持问计于群众、问效于群众，凡是人民群众反映强烈的问题，都要严肃认真对待，并组织专门力量、制定专门措施、强力进行整改；凡是损害人民群众利益的行为，都要坚决纠正，该追责问责的，绝不手软，坚决处理到位，切实提高人民群众对清理整改“回头看”的满意度。
三是坚持举一反三，深挖各类问题产生的根源，既解决具体问题，又要推动各类长效机制建立和完善，不断编紧织密干部队伍作风建设的制度笼子。
四是坚持把督促检查贯穿于清理整改“回头看”始终，发现问题及时解决，确保各项整改有序推进。坚持惩前毖后、治病救人方针，综合运用监督执纪“四种形态”，对推动工作不力、整改不认真、解决不彻底，导致清理整改“回头看”流于形式、走过场的，依规依纪严肃处理，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义。
三、主要任务
及责任分工
（一）主要任务
1.检查是否存在问题清理不深入情况。具有以下情形之一的，视为问题清理不深入：
（1）工作方案列出的涉及本单位的清理任务，该清理未清理、应清理少清理的；
（2）按照清理工作程序应该发现上报，但未能发现上报的。
2.检查是否存在虚报假报情况。具有下列情形之一的，视为虚报假报：
（1）被反映人不知道本人被所在单位列入问题清单，不知道本人被反映的主要问题是什么，所在单位至今也没有要求其对被反映的问题进行整改的；
（2）除涉法涉诉的问题外，被反映人涉及的主要问题与被反映人的本职工作没有直接关系的；
（3）被反映人不知道本单位问题清单上登记的本人处理结果的。
3.检查是否存在整改不认真、解决问题不彻底情况。具有下列情形之一的，视为整改不认真、解决问题不彻底：
（1）清理发现的问题至今尚未得到解决的；
（2）解决结果存疑，有明显不合理现象的；
（3）问题虽然已经解决，但按照有关规定，该追责问责而尚未作出处理的；
（4）对共性问题或倾向性、苗头性问题，未举一反三，普遍进行整改的；
（5）虽然对相关责任人进行了处理，但其涉及的问题依然没有得到解决的。
根据2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》对“无法整改问题”的规定，无法整改的问题视为完成整改。
4.检查是否存在该追责问责但未作处理或处理不到位情况。具有下列情形之一的，视为该追责问责但未作处理或处理不到位：
（1）被反映人涉及的问题已经触犯党纪政纪或国家法律，但至今没有进行处理的；
（2）处理结果不是纪检监察机关、组织部门、司法机关或具有干部管理权限的职能部门集体研究决定的；
（3）对相关责任人的处理文件或书面材料，没有本人签收或未按规定在一定范围进行公开的；
（4）对相关责任人有处理结果，但没相关处理文件或书面材料的。
5.检查是否存在制度建设不到位情况。具有下列情形之一的，视为制度建设不到位：
（1）上位法已经作出修改并公布实施，但本地区本部门本单位与之相对应的规章制度未跟进作出调整，该制定未制定，该修订未修订的；
（2）非因机构设置变化或上位法变化，至今没有制定出台已经纳入新建规章制度清单的规章制度（已经完成起草工作，正按有关规定程序进行审核报批的除外）；
（3）对共性问题就事论事，没有深挖原因，没有通过建章立制堵塞漏洞的。
（二）责任分工
大队班子成员负责“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”工作，一把手负总责，分管干部各司其职，对专项行动进行组织协调和推进指导，汇总有关情况。
四、方法步骤
“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”自2018年4月开始，9月底结束。共分四个阶段。
（一）动员部署阶段（4月）。对照原清理工作方案、各自问题清单（台账）、2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》，开展明察暗访，了解问题清理、问题整改、追责问责、新建规章制度等方面存在的主要问题，有针对性地研究制定本级子工作方案，对清理整改“回头看”作出安排，推动各项工作有序开展。
（二）自查整改阶段（5月至6月）。对照原清理工作方案、各自问题清单（台账）、2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》，根据清理整改“回头看”主要任务要求，逐个项目、逐个问题进行对照检查。对检查中发现的问题，要分类建立台账，进一步明确整改责任单位和责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理，确保做到件件有着落，事事有回音，把整改过程变成改进工作、推动发展、造福百姓的过程。
（三）总结提高阶段（7月至9月）。对清理整改“回头看”情况进行总结分析，针对发现的带有普遍性、规律性的问题，向相关部门提出整改意见建议，不断完善加强干部队伍作风建设的长效机制，于9月10日前形成总结报告。
五、工作要求
（一）加强组织领导。提高思想认识，强化“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任。大队长既是整改落实的第一责任人，也是“回头看”工作的第一责任人，必须把这项工作抓在手上，扛在肩上，要亲自部署、具体协调、直接督办。其他班子成员要认真履行工作职责，主动加强沟通协调，确保“回头看”取得实效。
（二）搞好统筹协调。要把清理整改“回头看”与全市“十项重点工作”、纠正“四风”和作风纪律专项整治、“双创双服”、扶贫领域腐败问题专项整治、扫黑除恶专项斗争等当前正在开展的各项重要专题活动紧密结合起来，统筹协调各方面力量，形成工作合力，努力做到相互促进，相得益彰。
（三）坚持分类处置。按照2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》规定，对已经完成整改或视为完成整改的，要采取有力措施，防止反弹回潮；对在“回头看”中检查发现尚未完成整改或整改不到位的，凡属当下能够进行整改的，要立即采取措施进行整改；对一时难以整改到位的要制定时间表、路线图，持续用力，推进整改落实；对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严，切实增强人民群众的满意度和获得感。
（四）加强日常检查。坚持问题导向，强化日常检查，对整改落实不力、人民群众反映强烈的问题要实行点对点督导。对检查中发现的问题，要及时进行通报，由点及面，不断传导工作压力，坚决把清理整改“回头看”各项任务和责任，压紧压实。
（五）建立健全工作机制。要对2016、2017年的问题清单进行审校，确保问题清单与当初上报清单保持一致。同时，要对“回头看”自查自纠中发现的尚未完成整改、整改不到位和新发现的问题设立台账，挂账整改。
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