廉能风险建设方案.docx

廉能风险建设实施方案
一、指导思想
对廉能风险实施精细化管理，构建水利系统权责明晰、流程规范、风险明确、防控有效的廉能风险防控工作机制，实现制度化、标准化、系统化、科学化运作，确保预防腐败的各项制度和措施得到有效落实。
二、实施范围
局机关领导班子成员、局机关各股室、各乡镇水管站、局属企事业单位及其所有工作岗位。
三、主要内容
（一）清权确权，规范业务流程
1、理清岗位权限。依据相关法律法规和“三定”方案，参照本单位的内部分工等规定，全面理清本单位管理或服务对象行使的各类职权以及本单位各个工作岗位的职权，摸清本单位职权底数和岗位职权底数。确定职权名称、内容、行使主体（岗位）、法律依据、办理条件，编制本单位《职权目录》。优化权力运行流程，逐一绘制各项职权的《运行流程图》（内容详见附件2），并形成《单位组织架构图》（内容详见附件3），形象表现各项职权的行进秩序。
2、规范业务流程。在清理岗位权限基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。各项业务制定出业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、相对人权力以及举报投诉途径和方式，保证程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。并在此基础上编制岗位业务流程目录。
3、公开权力运行。以适当途径和方式向社会公布重点岗位职权目录和业务流程目录。针对群众普遍关心以及涉及群众切身利益的权力事项，要公开办理程序和办理过程，确保办理事项整个流程公开化、透明化，接受社会群众的监督。
（二）精心组织，排查廉能风险
从单位岗位（个人）和重点领域（专项）三个层面，在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、群众提、互相找、领导点、组织评等方式和利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等多项监督渠道和手段，从单位及个人的岗位职责、业务流程、制度执行工作效率和外部环境等方面逐一排查，找全找准廉能风险点。
1、岗位（个人）风险
着重查找个人在行政审批、行政执法、自由裁量和现场即决、内部管理等职权过程中可能存在的风险因素、风险点以及表现形式。主要对象为领导干部以及基层负责人和重点岗位工作人员。
2、查找“五类”廉能风险。一是思想道德风险，指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情况，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉能风险。二是岗位职责风险，指由于岗位职责的特殊性及自身存在的某些方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私等严重后果的廉能风险。三是业务流程风险，指在具体业务工作中，由于操作程序不得当、不规范，可能导致的廉能风险。四是制度机制风险，指由制度的制定、执行和修改完善不到位所引发的廉能风险。五是外部环境风险，指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉能风险。根据实际情况确定若干专项风险查找内容，提出防控措施，有针对性的做好专项风险防控，并填写《查找廉能风险情况表》（内容详见附件4）和《廉能风险防控总表》（内容详见附件5）。
（三）防控廉能风险、评定风险等级
1、推进风险防控的标准化
调整存在廉能风险的权力，明确各个工作岗位的党风廉政责任和业务工作责任，制定各个岗位《工作职责》（内容详见附件6），建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
2、推进风险防控的制度化
按照有关法律法规、政策的规定，针对本单位职权和各个工作岗位职权的情况，建立健全各类相关制度。将风险发生概率或可能造成危害损失程度确定出廉能风险点等级，将单位风险与内设机构风险划分为三个等级：一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损失后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等;二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等;三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良影响或一定经济损失的风险。对各个工作岗位分别按“高”、“中”、“低”三个等级，评判标准参照单位风险等级划分。按照单位廉能风险、内设机构（股、室、站、大队、中心）风险、岗位（个人）廉能风险、专项廉能风险四类划分，建立台帐，形成廉能风险信息档案库。对于风险处置情况，也要入库建档。
四、建立运行机制，促进工作落实
1、领导机制和工作机制。成立廉能风险防控机制建设领导小组。各单位要统筹推进，形成内外监控、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制，并按照要求持之以恒抓好落实。
2、检查考核机制。建立健全廉能风险防控机制建设检查考核制度，通过信息检测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，不定期对各单位廉能风险防控情况进行检查考核。县局廉能风险防控机制建设领导小组办公室将组织检查组，在年中组织全面检查，年底进行考核总结。廉能风险防控机制建设列入年度工作考评内容，考核工作与干部职工年度考核、工作目标考核结合进行。
3、责任追究机制。在抓工作落实中，按照“部门各负其责”的要求，责任在单位，对制度不落实、防范措施不到位的，及时指出，责成整改，保证廉能风险防控机制的有效运行;对不认真开展工作，不积极防控廉能风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，严格按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》追究相关责任。
4、修正优化机制。不断总结在廉能风险防控的实践过程中的经验以及纠正存在的问题。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求，对新出现的廉能风险和履职过程中发现的新问题，及时制定和优化防控措施，形成廉能风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐和效能建设工作向纵深发展。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任
机关各股室、乡镇水管站、局属企事业单位要把廉能风险防控机制建设作为党风廉政建设和反腐倡廉工作的首要任务。建立健全工作机构，制定实施方案，认真组织实施。局纪检监察室要加强组织协调和监督检查，确保廉能风险防控机制建设落到实处。
（二）立足基础、着眼长远
廉能风险防控机制建设，既是反腐倡廉建设的一项系统工程，也是推进效能建设的一项长效机制。各单位要严格按照理清职责权限、排查廉能风险、制定防控措施、建立运行机制四个环节，切实做好基础性工作，为反腐倡廉建设奠定坚实基础。同时，要认真结合水利系统的特点与岗位实际，分析新情况、研究新问题，寻求新对策，不拘形式，大胆创新，探索解决问题的新路径新办法，努力开创廉政与效能工作的新局面。
（三）突出重点，统筹推进
要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范工程建设、招投标、安全施工、水库管理以及选人用人等方面的廉能风险。要把加强廉能风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合，统筹安排，协调推进，提高反腐倡廉建设科学化水平。
（四）强化督查，务求实效
要结合实际，在规范权力运行、健全廉能风险防控机制上务求实效。要切实加强对廉能风险防控机制建设的监督检查，把这项工作纳入党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查内容。各股、室、所、局属各单位要于2013年5月15日前部署到位，2013年6月20前完成各项工作，并形成书面总结材料，2013年6月20日前报送局纪检监察室。
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