规范权力运行工作实施方案.docx

规范权力运行工作方案
一、工作目标
通过依法依规科学确权，规范完善权力流程，全面公开权力信息，加强权力监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力公开透明运行机制，逐步实现权力“规范运行、高效运行、阳光运行”。
二、工作任务
（一）依法依规科学确权
1、编制职权目录。依照法律法规赋予的职责和本局“三定”方案，对各科室的职责和权力进行分类梳理统计，按照“五权”分类进行逐项登记，编制完成职权目录。“五权”即：①行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力；②行政事业性收费权；③重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；④内部管理权，包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；⑤其他依法实施的行政权力。
2、细化自由裁量。依据职权目录，梳理出具有行政自由裁量空间的职权项目，在省、市行政自由裁量权细化标准的基础上，对行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面的行政自由裁量权的运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化，并通过集体讨论、征求意见等形式，形成规范统一的执行标准。
（二）规范完善权力流程
1、绘制权力运行流程图。在坚持“依法、高效、规范、透明”的基础上，对所涉及的每一项权力运行流程进行重新审定，按照工作运行程序、环节、期限等要求，特别是对集体议事规则、行政审批、干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等工作，要科学编制权力运行流程图，使每项权力按流程规范运行，提高权力运行程序化和规范化水平。
2、明确权力责任。在绘制权力运行流程图的基础上，进一步明确每项权力运行的责任，推行部门党政主要领导在人事、财务、项目等方面“不直接”分管制度。根据有权必有责的要求，确定各科室的具体责任，使各项行政权力都有明确的行政依据、行政内容、行政范围、行政标准。明确行政责任，防止科室间的职权交叉、重复，又有利于相互衔接，增进协调配合，做到行政责任明确、要求具体、时限清楚。
（三）全面公开权力信息
实行权力信息公开制度，将本单位权力取得的依据、职权目录、权力运行流程图、监督机制明示图等，按规定向社会公布。进一步深化党务、政务、财务等公开，提高公开的时效性，增加公开的透明度。扩大主动公开和依申请公开的范围，推动本单位重大决策、重大事项等向社会公开。结合实际，从有利于群众知情办事和便于监督出发，因地制宜、因事制宜，充分利用公开信息平台、公开栏等载体进行公开。
（四）加强权力监督制约
健全党内监督、民主监督、社会监督以及局内部各项管理等制度，为推进规范权力运行工作提供长效机制。在明确权责的基础上，对廉政风险易发多发的重点领域、重点人员、重点环节等进行风险评估和动态监控，对各种苗头性、倾向性问题，采取风险提示、廉政谈话、诫勉教育等形式进行监督管理，妥善处理权力行使过程中的失误和偏差，避免廉政风险演化为腐败问题。建立工作评价、考核制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制。充分发挥各监督主体的积极作用，畅通各种检举、控告、投诉渠道，对调查核实情况、处理结果等及时进行反馈，真正做到阳光监督。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2013年4月30日前）
1、建立机构。成立局规范权力运行工作领导小组及办公室，明确工作分工职责，推进工作落实。
2、制定方案。在充分调研的基础上，结合单位实际，制定具体实施方案，并在4月25日前将组建工作机构和实施方案文件报县纪委监察局。
3、动员部署。在4月30日前召开规范权力运行工作动员大会，对规范权力运行工作进行动员部署。
（二）组织实施阶段（2013年5月至7月）
在局规范权力运行工作领导小组的统一领导下，按照工作实施方案，全面开展规范权力运行工作，积极探索建立规范权力运行相关制度。
1、按照本方案的工作内容和要求，各科室结合各自工作岗位全面开展自查自纠，进行行政职权统计、编制行政职权目录、细化行政自由裁量权、绘制权力运行流程图，积极探索建立规范权力运行相关制度。
2、将规范权力运行相关资料整理后形成汇总材料，提交给局规范权力运行工作领导小组审定后，并以局文件正式印发实施。
3、将行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，并利用公开信息平台、公开栏等载体向社会公开，并公布监督投诉电话，设立意见箱。
（三）检查总结阶段（2013年8月）
1、检查评估。各科室对规范工作进行自查评估，迎接县纪委监察局对规范工作进行系统分析和全面检查评估。收集工作开展情况文档资料，建立系统、完整的工作档案。
2、总结提升。在工作绩效评估的基础上，总结工作经验，对工作薄弱环节和存在的问题提出整改意见，及时修正完善，巩固和提升成果。
四、工作要求
（一）健全机构，加强领导。局成立规范权力运行工作领导小组。
（二）明确责任，严肃纪律。将规范权力运行工作纳入年度考评的重要内容，局纪检组将对各科室规范部门权力运行工作进行督查指导，对工作推进较慢、落实不力的科室和人员，要严肃追究责任，及时予以通报。
（三）宣传引导，提高认识。规范权力运行工作是推进依法行政、提升服务形象和加强廉政建设、源头预防腐败的有效措施，各科室要充分认识到规范权力运行工作的重要性，增强工作的自觉性和主动性，及时总结推广好的经验和做法，将规范工作推动向纵深。
（四）精心组织，确保成效。各科室要突出重点和关键环节，严格按照《中华人民共和国行政监察法》等有关规定，积极开展规范权力运行工作，对发现的问题，要制定整改措施，确保整改到位，并建立健全相应的规章制度，确保规范工作扎实有效完成。
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