ZZ市GX区重点项目网格化管理实施方案.doc

ZZ市GX区重点项目网格化管理实施方案
为切实做好我区2012年重点项目管理工作，为省市重点项目建设创造良好环境，确保各级重点项目年度建设任务的圆满完成，切实发挥重点项目建设在区域经济社会发展中的带头作用。按照ZZ市市重点项目建设办公室有关要求，经研究，决定对我区重点项目建设实行网格化管理，具体实施方案如下：
一、指导思想
坚持以转变领导方式、加快发展方式转变，以管理机制创新推进基层工作落实，坚持依靠群众，强化基层基础，以条块融合的网格化管理为载体，以上下联动的差异化职责为前提，整合资源，重心下移，着力构建基层服务、管理有效衔接、互为支撑的治理结构，加快推进管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变，从事后执法追责向前端服务管理转变，切实提高我区重点项目管理科学化、制度化水平。
二、工作目标
按照“持续求进、完善提升、开创局面”的总体要求，不断探索完善“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的方法措施，通过实施网格化管理，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，逐步实现对我区重点项目管理的信息化、标准化、精细化、动态化，建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的社会管理长效机制；坚持不懈地汲取群众的智慧，调动群众的力量，依靠群众推进重点项目管理的各项工作落实；持之以恒地夯实基层，打牢基础，努力营造稳定、有序、和谐的发展环境。
三、工作体系
按照“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，构建“网格化信息平台、优化部门联动”的重点项目管理工作格局。
（一）建立三级网格，实现条块融合
以村（社区）为基本单元划分三级网格。GX区管委会为第一级网格，管委主要领导为项目管理第一责任人。办事处设第二级网格，办事处党支部书记、办事处主任对办事处项目管理工作承担直接责任。以村为单元设第三级网格，由办事处确定一名村、社区干部或村“两委”成员担任网格长，对网格内项目管理工作承担第一责任，依靠村民组长、大学生村干部、退休干部、党员、六护员等力量共同推进各项工作落实。按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，将各项目网格管理责任明晰量化到具体人，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的项目管理网络。
实现条块融合。在“条”上发挥各级社会公共管理信息平台统一指挥、协调、监督的功能，整合各职能部门的资源，建立常态化行政执法联动机制。在“块”上以办事处为基本单元，整合相关职能部门、协管员、巡防队员、执法队等力量，以及村组长、党员、村民代表等群众自治力量，共同组成重点项目综合服务管理队伍。重点项目建设日常事务以属地管理为主，配合相关职能部门联合执法。特殊情况下管委会可派遣各职能部门协同或联合执法。有关职能部门领导和工作人员要按照管委会包村干部相关要求，真正深入到基层，参与我区重点项目信息排查，同时结合各行政村力量，弥补行政执法力量的不足。
（二）搭建信息平台，强化逐级负责
充分整合我区现有网络及民意诉求处置平台资源，建立管委会、办事处、行政村联网的社会公共管理信息平台，行政村从实际出发建立信息数据库。将重点项目建设动态数据录入信息平台或信息数据库，实现管委会、办事处、行政村公共管理服务信息专网运作、资源共享。按照“统一受理、分级处置、逐级上报、跟踪督查、评价奖惩”的原则，基层遇到超出职责范围的事项，按程序逐级向上一级社会公共管理信息平台报告，由其统一分解交办、跟踪督办。全区各个职能部门接受同级社会公共管理信息平台统一指挥，快速反应，限期处置。
（三）形成部门联动，推动重心下移
由管委会主要领导分包办事处；驻村工作队和村干部分包村、组。通过管委会、办事处、行政村的上下联动，管委会、职能部门和包村干部三方联动联责，构建“事事有人管、人人都负责”的工作新格局。
四、职责任务
（一）工作职责
按照“责、权、事”相统一和“依法依规、权责对等、任务明确、无缝衔接、高效有序”的原则，进一步明晰各层面应承担的差异化责任。
1.管委会的主要职责：抓好推动阶段性中心工作开展、排查化解重点项目建设区域内矛盾、消除重点项目建设安全隐患。
2.职能部门的主要职责：依法及时严格行使职权，办理重点项目审批事项，查处违法违规行为，开展对口业务工作。
3.包村干部的主要职责：参与分包村、组的重点项目建设工作；推进本单位业务工作在基层的贯彻落实；协调配合各职能部门执法，巡查、发现、报告、劝阻非法建设等违法违规行为，排查、化解、处置安全隐患和不稳定因素等。
（二）工作任务
1.推动阶段性中心工作开展。围绕列入省、ZZ市市重点项目建设的发展布局，通过宣传发动、思想教育、示范引导等措施，不断强化广大党员干部群众的责任意识、使命意识，促使他们更加自觉地投身到我区重点项目建设中去，确保我区重点项目建设管理工作顺利有序推进。
2.排查化解重点项目建设区域内矛盾。强化基层矛盾源头治理，健全基层信访稳定风险评估、矛盾纠纷排查预警和调解处置机制，加强基层调解组织和调解队伍建设，持续开展基层矛盾大排查、大调解活动，最大限度地把矛盾和问题化解在三级网格，消除在萌芽状态。及时发现和协调解决影响社会稳定的突出问题，问题暂时解决不到位的，要及时上报二级网格和一级网格，并制订和落实稳控方案，确保社会大局稳定。
3.消除重点项目建设安全隐患。对重点项目所在村组进行拉网式排查，建立安全生产隐患台账，研究制定解决方案，明确责任人和解决时限，督促有关部门解决到位。协调督促所联系村严格落实安全生产责任，加强安全生产基层基础建设，建立健全重点项目安全生产各项管理制度，杜绝重特大安全事故发生。
五、运行机制
（一）建立数字化管理机制
按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，全面收集村内重点项目管理信息，建立基层信息数据库，录入社会公共管理信息平台。
（二）建立排查梳理、发现反映、解决反馈问题机制
办事处重点项目综合服务管理队伍坚持日走访、日巡查制度，及时排查、协调解决我区重点项目建设过程中的各类问题；超出职责范围的事项，逐级向上级报告。
（三）完善联系分包机制
坚持管委领导联系分包办事处的工作机制，对联系分包办事处的工作承担领导责任；各办事处书记和包村干部接受管委会的领导，分管到村，并承担领导责任。
（四）建立督查考核奖惩评价机制
管委会研究制定具体考核意见。考核以法定事项和职责、接到事项和履职情况为基本依据，以社会公共管理信息平台反应数据为基本参照，每天对所属部门加减分情况进行梳理统计，每周进行排序通报。对先进部门和个人予以通报表彰，并作为干部提拔、任用的重要依据，对后进部门予以通报批评和警示。对经媒体网络曝光、群众反映属实或上级工作检查中发现的问题，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，自下而上逐级倒查，依据相关规定追究责任。督查部门采取明察暗访、随机抽查、台账跟踪等形式，定期不定期对各项工作开展情况进行督查。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导
管委会各职能部门要高度重视，建立健全领导体系，加强组织领导，精心组织实施。各职能部门要动员和引导包村干部积极参与到网格化管理和重点项目综合服务管理队伍中去，形成推动工作的强大合力。管委会建立健全保障机制，提供人员、经费等支持。在GX区党委、管委的指导和协调下，形成党委领导、管委负责、社会协同、群众参与的工作格局。
（二）梳理职责，界定责任
由管委会牵头，对全区重点项目建设工作任务、职责精心梳理界定。
（三）统筹管理，形成合力
各部门要在确保工作正常运转的基础上，组织工作人员轮流派驻到工作一线，下沉到村、村组，形成“人往基层走，劲往基层使”的良好格局；各级下沉基层人员由管委会统一管理、统一调配，混合编入办事处重点项目综合服务管理队伍，进一步突出管委会“总揽全局、协调各方”的作用，整合公安、工商、安监等职能部门力量，汇同协管力量和群众自治力量，形成强化基层工作的合力。
（四）加强宣传、营造氛围
充分利用标语、电视、宣传车、网络等新闻媒介，及时向人民群众宣传建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的重要意义、工作部署、进展和成效，在全区营造浓厚的重点项目建设舆论氛围。
七、考核措施
重点项目建设网格化管理考评工作采取“周通报、月排名、半年总结、年底奖惩”方式。在项目推进过程中，如若发现没有及时发现、及时解决和及时上报者，将依据各级网格负责人履行职责情况，倒查责任，逐级问责，纳入单位和干部绩效考核。

ZZ市GX区重点项目办公室
二〇一二年七月十五日