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关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案
一、目标任务
紧紧围绕《XX市农村扶贫开发纲要实施意见（2011—2020年）》（饶发〔2012〕20号）提出的“2020年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障基本义务教育、医疗和住房的目标”，以省定连片特困地区为主战场，以全市现有的54万贫困人口和648个贫困村为工作对象，实行精准扶贫，力争2018年、确保2020年，全市扶贫对象人口人均年收入全面达到4600元以上，农村贫困发生率由2013年的8.71%降到3%以下，保持贫困地区农村居民人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，我市国家扶贫开发工作重点县和648个贫困村的农村居民人均可支配收入水平达到全市平均水平的75%以上，贫困地区群众生产生活条件显著改善，扶贫对象自我发展能力显著增强，为我市与全国、全省同步实现全面小康打下坚实基础。
二、工作任务及责任分工
（一）创新扶贫开发工作机制
1.改进贫困县考核机制。按照扶贫开发“县抓落实”的要求，对我市国家扶贫开发工作重点县突出考核扶贫实绩的风向标，依据省政府印发的《XX省主体功能区规划》（赣府发〔2013〕4号），把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核的主要指标之一。改进完善扶贫开发工作考核评价指标体系，科学公正评估扶贫开发绩效，完善相关激励措施，鼓励贫困县脱贫摘帽。严格执行贫困县党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，把落实扶贫责任情况作为国家扶贫开发工作重点县党政领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。（市委组织部、市委农工部、市扶贫和移民办、市统计局、国家统计局上饶调查队。列在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责，下同）
2.建立精准扶贫工作机制。（1）精准识别扶贫对象。按照国家统一的扶贫对象识别办法，结合我市实际，在2014年8月底前，各县（市、区）要依据贫困状况将省统计调查部门测定分解到县的贫困人口数量逐级核定到乡、到村，并以村为基本单位采取公开、公平、公正的程序和步骤完成低保对象和扶贫对象的精准识别，逐户建立台帐并录入扶贫对象管理系统，实行动态管理，对落实精准扶贫政策措施进行全面监督。（2）建立分类帮扶制度。按照识别出的帮扶对象的现状和扶持需求，建立“定对象、定措施、定政策、定责任、定目标”的帮扶到户机制。对没有劳动能力、符合低保政策的贫困农户，给予农村最低生活保障扶持，切实做到“应保尽保”，逐步提高保障水平；对因病因残完全丧失劳动能力的特困农户，要整合和落实相关部门专项政策和救济措施给予优先扶持、兜底保障，确保其衣食无忧；对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象全面落实扶贫开发政策，确保“应扶尽扶”。组织全市各级党员干部和社会力量结对帮扶，确保结对帮扶措施覆盖全体扶贫对象户。（3）分步实施，扎实推进。对全市扶贫对象以3年为一个周期，分两期实施精准扶贫到户。其中：2013—2015年，通过三年的精准扶贫，全市减少贫困人口16.8万人以上，贫困人口降至37万人左右，贫困发生率降至6%左右；2016—2018年，根据江西调查总队核定我市的农村贫困人口数量，开展新一轮贫困人口精准识别到户和帮扶工作，全市再减少贫困人口20万人以上，贫困人口降至17万人左右，贫困发生率降至3%以下。2019—2020年，用两年时间做好巩固提高工作，集中力量打好扶贫攻坚的歼灭战，确保到2020年全市基本消除绝对贫困现象，贫困发生率稳定保持在3%以下，如期实现2011—2020年农村扶贫开发纲要目标。（市扶贫和移民办、市民政局、市委农工部、市人社局、市统计局、国家统计局上饶调查队、团市委、市残联）
3.改革扶贫资金管理机制。各级政府要逐步加大财政扶贫资金投入力度，保证与精准扶贫工作任务相适应。建立扶贫资金随扶贫项目走的机制，建立违规使用扶贫资金终身追责制度和扶贫项目管理使用终身负责制度。要以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。扶贫项目资金要到村到户，直接用于扶贫对象，增强扶贫资金使用的针对性和实效性。要加强扶贫资金的监管，强化地方责任，市级主要负责资金和项目监管，县级负责组织实施扶贫项目，实行同步监督，确保管好用好资金。坚持和完善资金项目公告公示制度，加强审计、纪检、监察等部门的监督检查，严肃查处截留、挤占、挪用和贪污扶贫资金的违纪违法行为。（市财政局、市扶贫和移民办、市发改委、市纪委、市监察局、市审计局）
4.完善金融服务机制。（1）建立市扶贫开发金融服务联动协调机制，统筹协调金融扶贫工作，明确各金融机构扶贫工作的重点，共同做好扶贫开发工作。（2）建立金融扶贫优先工作机制：上饶银监分局优先审批涉及有扶贫业务和“三农”贷款的地方法人金融机构；人民银行上饶中心支行优先办理上述金融机构与人民银行各项服务功能对接，同时优先向上述符合条件的金融机构提供再贷款。（3）制定扶贫贷款发放指导意见，引导各类金融机构向贫困县、贫困村和国家指定的重点扶贫开发项目发放贷款。督促贫困县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用并主要投入“三农”经济项目。督促辖区保险机构开发新的保险品种，满足扶贫经济和“三农”经济发展需求。（4）涉农金融机构树立普惠金融理念。大力推广“婺源模式”，继续做好农村小额信用贷款业务。（人行XX市中心支行、市财政局、市民政局、上饶银监分局、上饶保险行业协会、市扶贫和移民办、市人社局）
5.健全干部驻村帮扶机制。紧密结合全市党的群众路线教育实践活动，科学整合“三访三解三个全覆盖”活动和定点包扶工作的联系点，建立科学合理、任务适度、责任明晰的帮扶机制。干部驻村帮扶时间要与“精准扶贫”周期相吻合，实现驻村帮扶常态化、制度化。县级扶贫和移民部门要做好驻村干部的业务培训，干部派出单位和部门要选派德才兼备、具有发展潜力和培养前途的优秀干部驻村帮扶。对实绩突出的帮扶干部和包扶部门，要建立奖励机制，在评先评优或选拔任用时优先考虑。（市委组织部、市扶贫和移民办、各县市区）
6.创新社会扶贫参与机制。各级党政部门（单位）、人民团体、参照公务员法管理的事业单位、国有骨干企业、国有控股金融机构、科研院校、驻饶部队和武警部队均要承担定点扶贫工作任务。完善县级党委、政府负总责和各级党政机关定点帮扶责任制，将帮扶贫困村列入部门中心工作目标任务。鼓励、引导各民主党派、工商联和无党派人士，各类企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发工作。每5年一次，以市委、市政府名义对支持扶贫开发的先进集体和先进个人进行表彰，并将特别优秀的推荐为全省、全国表彰对象；实行企业公益性捐赠税前扣除，出台鼓励各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策；创建社会扶贫信息平台，建立扶贫需求和扶贫项目信息库，实现数据化管理，实行信息共享，以利各类组织、企业、个人参与扶贫济困。（市扶贫和移民办、市委组织部、市委统战部、市民政局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局、市工商联）
（二）抓好扶贫开发10项重点工作
1.抓好村级道路畅通工作。2014年起，要以年均1200—1500公里规模推进农村公路建设。加快推进农村客运网络连通工程，提高农村公路等级标准和通达深度，加大安保工程和危桥改造力度。安排农业产区、乡村旅游点、农产品园区、移民村和人口较集中的自然村通公路建设。继续加快贫困地区及农村客运站场建设，加快县乡道升级改造进度。到2016年，率先完成国家扶贫开发工作重点县自然村（25户以上）通水泥路建设任务；到2020年底，全市自然村（25户以上）基本建成水泥路。（市交通运输局、市发改委、市财政局、市新村办）
2.抓好农村饮水安全工作。依托农村自来水工程建设，到2015年，解决农村重点污染区居民饮水安全问题，积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。到2020年，基本完成全市农村自来水工程建设和改造任务，形成较为完善的城乡供水一体化体系。（市发改委、市水利局、市卫生局、市环保局、市新村办）
3.抓好农村电力保障工作。积极推进农村电网改造工程，加大农网改造资金投入，解决好贫困地区农村电网电压低的问题。优化农村电网结构，开展太阳能、风电等清洁能源的接入工作，支持小水电项目建设，对老旧农村水电站开展增效扩容改造。到2015年，全面解决“无电”行政村、组通电问题；到2020年，全市贫困农村电压低问题得到根本解决。（市发改委、上饶供电公司、赣东北供电公司、市财政局、市水利局）
4.抓好农村困难群众危房改造和移民搬迁扶贫工作。制定农村困难群众危房改造计划，对区域内现有农村危房，各级政府要积极整合资金，分步进行改造，并搞好配套基础设施建设。力争到2020年基本完成全市农村危旧房改造任务，解决农村住户居住安全问题。（市建设局、市发改委、市财政局）
对地处边远、条件恶劣、就地扶贫难以奏效的贫困群众，要尊重群众意愿，按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的要求，通过整合相关优惠政策实施好搬迁移民扶贫工程，力争每年递增移民搬迁计划3000人。（市扶贫和移民办、市发改委、市建设局、市财政局）
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5.抓好特色优势产业扶持增收工作。围绕我市确定的粮食、蔬菜（葛、药材）、果业（马家柚）、油茶、茶叶、生猪、畜禽、水产、苗木花卉、速生林等特色优势产业，指导各地编制县级特色产业发展规划。加强产业规划项目进村到户机制建设，切实提高贫困户的参与度、受益度。鼓励贫困农户以土（林）地承包经营权作价入股，参与家庭农场、合作农场、联户经营和农民合作社，力争2—3年覆盖带动贫困地区农户达18万户。在贫困地区大力发展优势主导产业，用好省财政安排给扶贫攻坚重点县每年1000万元的扶贫专项资金，重点扶持贫困村和扶贫对象发展产业。积极培育龙头企业和农民专业合作经济组织，创建现代农业示范园区，实施青年农民创业致富培养计划和新型职业农民培训计划，完善产业扶贫长效机制，增加扶贫对象收入。到2015年，力争使每个贫困农户的农民掌握1—2项实用技术，至少参与1项养殖、种植等增收项目。到2020年，每个重点县初步构建特色支柱产业体系。（市农业局、市林业局、市发改委、市扶贫和移民办、市商务局、市科技局、团市委）
6.抓好乡村旅游扶贫工作。把乡村旅游产业作为贫困村脱贫致富的向导产业来抓，充分发挥我市“红色”旅游和生态文化资源的优势，将旅游元素有机植入农业和贫困村发展，大力推进生态农业、观光农业、休闲农业的发展。通过遴选一批具有资源基础的贫困村，整合有关部门资金和政策，积极开发农村旅游资源，完善相关的旅游公共服务设施；扶持一批旅游市场潜力大、旅游扶贫功能强的乡村旅游扶贫项目，实现“产村结合”，进一步拓展农村贫困人口增收渠道。（市发改委、市旅委、市农业局）
7.抓好教育扶贫工作。全面实施教育扶贫工程，科学布局农村义务教育学校，提高农村义务教育办学水平。发展学前教育，加强贫困农村支教力度，重视农村特殊教育和残疾学生扶助。加强农村劳动力转移就业技能培训，进一步加大技能培训资源的整合力度，统筹职业学历教育、职业培训，重点落实中等职业教育学生资助、职业培训补贴等政策，大力实施雨露计划、金蓝领工程、家政服务培训工程，确保有转移培训愿望的贫困群众得到政策扶持。坚持以人口流入地管理为主、以公办学校为主，充分挖掘学校办学潜力，积极扶持发展民办教育。加强贫困地区新型职业农民培训力度，有效提升农业从业者综合素质。大力实施“一村一名大学生工程”，培养和造就一批乡土实用人才。不断提升贫困地区教育质量，提高学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率，到2015年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年以上，扫除青壮年文盲；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，提高农村适用技术和劳动力转移培训水平。到2020年，贫困村和国家扶贫开发工作重点县的农村教育事业得到优先发展，基本普及学前教育和高中阶段教育，义务教育水平进一步提高，加快发展远程继续教育和社区教育。（市教育局、市发改委、市财政局、市扶贫和移民办、市人社局、市农业局）
8.抓好贫困地区卫生和计划生育工作。完善医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控等公共卫生服务能力建设，实施“千名医生支援农村卫生工程”项目和定向培养乡镇卫生院医学生项目，解决人才短缺问题。到2015年，实现县县有二级综合医院、乡乡有规范化卫生院、行政村有合格卫生室，县县有功能比较完善的职业病防治技术服务和监管体系，县县妇幼保健机构具备妇幼保健、生殖保健条件的目标，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，重点县人口自然增长率控制在8‰以内，育龄妇女总和生育率控制在1.8左右，努力实现出生人口性别比低于全市平均水平。到2020年，确保贫困地区群众享有全市同等公共卫生和基本医疗服务，重点县低生育水平持续稳定，实现人口长期均衡发展。（市卫生局、市人口计生委、市发改委、市财政局）
9.抓好贫困地区公共文化建设工作。加强对贫困地区和原中央苏区群众公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平，增加公共服务产品投放，逐步实现公共文化服务均等化。到2015年，县县有硬件设施标准达到国家二级以上标准图书馆、文化馆，乡镇（街道）有综合或社区文化活动场所，村村有文化活动室或农家书屋；实现20户以下已通电自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视“户户通”。到2020年，广播影视公共服务体系健全完善，贫困地区群众的精神文化生活需求基本得到满足。（市文化局、市新闻出版局、市广电局、市发改委）
10.抓好贫困地区信息化工作。整合开发各类信息资源，为农民提供信息服务。加快“一村一员”信息员队伍建设，提高信息员的业务水平。加快农村互联网基础设施建设，全力提高宽带用户普及率，稳步推进宽带网络提速。到2015年，行政村100%实现光纤宽带接入，3g网络100%、4g网络80%覆盖乡镇，农村地区用户全面实现每秒4兆比特宽带接入能力。到2020年，20户以上自然村100%通宽带，农村地区用户宽带接入能力达到每秒20兆比特。（市工信委、电信上饶分公司、移动上饶分公司、联通上饶分公司、市委组织部、市农业局）
三、组织实施
（一）加强组织领导。扶贫开发是“三农”工作的重中之重，是民生工作重点。各地、各部门要坚持把扶贫开发工作列入重要议事日程，摆在突出位置，切实加强扶贫开发的组织领导和工作力量；特别是国家扶贫开发工作重点县的党委、政府主要负责人要更加重视扶贫开发工作，建立健全扶贫开发目标责任制，采取过硬措施，确保帮扶到村到户到人；各级各有关部门要结合党的群众路线教育实践活动，立足本职，转变作风，协调配合，促进六大机制创新和十项重点工作落到实处，抓出成效。
（二）强化责任落实。进一步建立完善扶贫开发重点工作目标责任制，对本工作方案确定的各项改革任务和重点工作，各地、各责任部门要认真抓好落实。市直各部门、各单位要加强与国家部委、省直单位的沟通联络，积极争取政策和资金支持。市直各牵头单位对承办的牵头任务要进一步细化分解，明确责任人、完成时限、完成标准、保障措施，出实招、办实事、求实效。各级扶贫开发领导小组要充分发挥统筹协调作用，建立扶贫开发工作定期调度制度，总结推广经验，统筹协调各方面资源，推动扶贫开发各项工作落到实处。市扶贫和移民办要全面收集掌握各地各部门工作进展情况，督促推进各项改革任务和重点工作落到实处。
（三）狠抓队伍建设。各级党委、政府要重视扶贫开发工作队伍建设，加大贫困地区干部培训力度，并为其开展工作提供必要的条件和经费保障。重点县要充实扶贫开发部门的工作力量；扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作，其他乡镇也要明确兼职人员负责；要加强村支“两委”班子建设，选好配强村干部，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生、致富带头人、务工经商返乡人员、企业经营管理人员等到贫困村工作，同时要充分发挥驻村工作队（组）作用。
（四）营造有利氛围。进一步加大扶贫开发宣传力度，积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，引导和鼓励社会各界关注、参与和支持扶贫事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。
本实施方案确定的市直牵头单位和国家扶贫开发工作重点县，要制定具体工作方案，于7月底前报市扶贫开发领导小组备案并抓好组织实施，每年9月底前向市扶贫开发领导小组报送执行情况报告。市扶贫开发领导小组每年10月上旬前要将本实施方案贯彻落实情况报市委、市政府和省扶贫开发领导小组。
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