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贯彻落实五制五办实施方案
为贯彻落实**县纪委、县委组织部《关于落实“五制五办”，推进“学习实践科学发展观争创科学发展示XX县区”活动取得实效的通知》精神，进一步转变全局干部职工的工作作风，创新机关效能建设服务机制，加强机关行政效能建设，推进依法行政，提高办事效率，优化发展环境，树立良好的服务形象，结合招商工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展，以落实“五制五办为重点，进一步强化机关内部管理，切实解决本部门干部职工的工作作风和行政效能建设方面存在的突出问题，努力实现本部门干部职工队伍工作作风明显改进，服务能力明显改善，办事效率明显提高，发展环境明显优化。
二、工作措施
（一）明确岗位责任人
张瑞华。招商局局长。主持招商局全面工作。
张勇强。协助局领导做好综合、协调、督促、检查、服务工作，负责处理机关日常事务工作。会同相关业务科室研究制定全县招商引资、经济技术协作的中长期规划和年度目标，并组织实施。负责机关国有资产、文印设备、车辆、办公用品、用具等后勤管理工作。接待好来信来访人员。
祝越。负责全县招商引资项目和经济社会联合协作项目的统计上报工作。收集、汇总上报全县招商引资项目的月报、季报、半年报、全年报以及半年、全年统计分析工作。负责对国内外投资信息、招商方法、招商知识和项目专业知识的收集、整理、分析、处理和发布；加强与相关部门的联系，有目的、有计划地组织、参与或配合相关部门，对全县重大项目、重点项目开展调查研究工作；负责协调有关优惠政策的落实；协助做好外来投资企业的投诉和配合有关部门切实做好依法保护合法权益的相关工作。
罗亚东。围绕县委、县政府制定的经济发展目标，认真及时收集、整理、包装和编印全县对外招商引资项目，逐步建立和完善全县招商项目资料库。负责外来投资者对**县招商引资项目的咨询；负责策划组织本县招商引资项目的推介。负责国内签约实施项目的跟踪、协调、服务工作；并对县内实施项目设立电子台账和建档备案工作。
李锐。负责与国内外外经贸招商组织的日常联络、联系工作；负责指导、协调国际招商引资及投资信息的交流、经济技术合作等工作。负责全县同国外合作项目的跟踪、协调、服务工作；并对县内实施的外资项目设立电子台账和建档备案工作。负责各类签约投资项目的统计和实施国际型项目的跟踪问效工作；
（二）切实贯彻落实好“五制五办”
1、首问负责制
⑴本制度所称第一责任人是指第一个接待来电、来访、来信、来函或其他有关人员（以下简称办事人）询问的局机关工作人员。
⑵本机关工作人员必须熟悉本科室工作职能和办事程序，明确自己的岗位职责，了解各科室的基本岗位职责；强化职业道德意识，树立为客商，为企业服务的思想；加强业务学习提高业务能力和水平，做到内强素质、外素形象。
⑶办事人到本局办事，对于其要求办理的事项，首问责任人应该按以下规定办理：
①属于首问责任人职责范围能够解决的，应该在规定办事时限内及时办理或一次性告知其有关办事程序、要求等，热情耐心地解答有关询问。
②属于本科室范围，但有关责任人外出开会、出差、公休、病
假等暂不在岗位或联系不上的，首问责任人应当将办事人的单位、姓名、联系电话及拟办事项内容、留言等负责转交责任人或本部负责人。责任人应尽快与办事人联系。
③不属于本科室职责范围的，但属于本局有关科室职责范围
的，首问责任人应主动告知办事人应当联系的相关职能科室，经办科室无人时，应告知相应的联系电话。
④不属于本局职责范围的，首问责任人应当耐心解释，并尽自
己所知给予指导和帮助。
⑷首问责任人在接待办事人时应文明礼貌、热情服务，使
用文明用语，不得敷衍、应付、推委。
⑸对自觉遵守首问责任制，主动热情为办事人服务，解决
问题的工作人员，应当给予表扬鼓励。
⑹违反首问责任制规定，有下列情形者之一者，给予批评
教育、通报批评、调离岗位等处理：
①首问责任人未及时将办事人拟办的事项移交给有关责
任人。
②有关责任人到岗后未及时与办事人联系，延误办事人申
请办理的事项，造成不良影响的。
③对办事人申请办理或咨询的事项推委扯皮或故贯彻落实五制五办实施方案意刁难、
态度恶劣的；
④屡次违反首问责任制的规定，经批评教育拒不改正的。
2、服务承诺制：
⑴热忱周到为客商提供职责范围内的服务
⑵耐心细致解答各种政策投资环境咨询
⑶实行“首问服务”制、“延时服务”制、“一次告知”制
⑷及时提供**县重点招商引资项目和一般招商引资项推介指南
⑸根据项目不同情况主动与各职能部门和乡（镇）政府沟通联系为投资者服务
⑹杜绝“吃、拿、卡、要”，态度生硬等不良作风
⑺认真对待企业投诉，收件之日起3个工作日内回复结果
3、限时办结制
⑴限时办结制是指服务相对人到招商局机关办事，在符合有关规定及手续齐全的前提下，经办人应在公开承诺和规定的时限内办结其所诉事项的制度。
⑵对即办事项，在相对人手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理。
⑶对限时办理的事项，以规定的下限时间限其办理，经办人应即时对管理服务相对人申报的材料和有关手续进行审核，并出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、办理取件时间及经办人。
⑷对相对人服务要求，无正当理由不准延时办理。如特殊情况确需延时办理的，经办人要按照职权规定报领导审批，并告知当事人延时办理的理由。
⑸对于上级机关的来文，应按规定办结时限进行办理；对于不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的，承办科室应在两天内退回交办单位并说明理由；对于内容涉及面广，问题较复杂，不能在规定的时限内办结的，应当在时限前向交办部门说明原因。
⑹对人大代表、政协委员的议案、提案和建议，应在要求的时限内办结，没有时限要求的，应在10个工作日内办结并作出书面答复；不能如期办结的，应说明情况。不应由本部门办理的，应当在交办之日起3个工作日内退回交办单位。
⑺对于客商和群众的来电、来访投诉及反映情况的，如当场不能答复，在10个工作日内作出答复。
⑻对于承办人确有特殊情况的，应尽力做到在其请求的时限内办理，实际工作中存在特殊情况不能按办结时限完成的，应报领导审批后方可适当延长办结时限，同时应将延长办理时限的原因、情况说明等及时反馈当事人。
⑼经办工作人员违反本制度规定的，视情节轻重给予批评、告诫、通报批评或调离工作岗位。
4、政务公开制
⑴政务公开的原则。把便民、实用放在工作首位，坚持依法公开、真实公开，注重实效、有利监督原则。
⑵政务公开的内容。科（室）的工作职责、办事依据、办事程序、办事结果、重要工作部署、重点洽谈项目进展情况、重点项目建设情况及其它需要公开的事项。
⑶政务公开的方式、方法、时间和步骤
①以局机关全体职工会议、文件的形式，将需要向职工公开的事项予以公开，广泛听取群众意见，接受群众监督实施。
②需要对内公开的事项，一般每半年公开一次，特殊情况不定期公开。
③需要向社会公开的事项，通过设置政务公开专栏、利用网络、媒体等有效方式公开。
5、行政问责制
⑴行政问责适用范围
行政问责制度适用于招商局全体工作人员，全体工作人员都要认真执行本制度。
⑵行政问责的主要内容
①无正当理由，对来访人员或到机关办事的人员推诿拒不接待的；
②对属职责范围内的事项推诿不办理或拖延办理的；
③对来信来访中反映的不属职责范围的事项，不说明，不移送的；
④刁难、粗暴对待服务相对人，或因言行不文明而与服务相对人发生冲突的；
⑤在政务处理过程中，丢失或损毁服务相对人有关材料或物件的；
⑥未经领导批准，擅自对外发文的；
⑦违反保密制度，致使涉密文件资料丢失或其他机密泄露的；
⑧未按规定管理和使用公章的；
⑨无正当理由，在规定时限内未完成交办工作的；
⑩违反首问责任制、服务承诺制、限时办决制、一次性告知制和办公制度等。
六、立即办
招商局各科室干部对来信来访、突发事件、领导交办事项以及广大客商和群众反映的困难和亟待解决的问题要在国家规定时限范围内和《招商局限时办决制》时限内给予办理，对不能及时办理的事项也要说明原因，并提出解决建议，严禁久拖不决。
七、主动办
招商局各科室干部对客商和群众反映的优惠政策的落实、投资项目的协调等，要主动进行专题调研，提出办理工作的有效措施和时间安排。
八、上门办
对客商在建设、生产和经营过程中存在的困难和问题，要主动上门为客商协调办理，为其排忧解难。
九、跟踪办
对全县重点项目、国内投资50万元以上的项目、境外投资（合资、合作、独资）规模50万美元以上的项目、高新技术项目进行跟踪服务。服务内容包括掌握项目进展情况、向项目业主解答有关政策咨询、对项目运作过程中遇到的困难和问题帮助协调解决。招商局工作人员归口办理的事项全程负责，全程跟踪服务。
对前来考察洽谈的客商，实行首问接待制度，谁接待谁负责。了解客商意向投资的项目并全程跟踪服务，掌握洽谈进展情况直到项目签约或者掌握项目未能进一步实施的原因，做到有始有终。
十、公开办
严格执行政务信息公开制度，对各项招商引资业务的办理程序、必备手续、办理进度、监督电话、服务承诺制等内容进行公开。
三、工作要求
本部门干部职工要从讲政治和服从大局的高度出发，把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的总体部署上来，进一步增强责任感，切实抓好学习实践工作，务求取得实效。
一是提高认识，加强领导。本部门干部职工要统一思想，提高认识，高度重视，切实把“五制五办”工作作为机关行政效能的主要工作来抓。二是求真务实，结合实际。要把本阶段工作与本部门业务工作有机结合起来，与推动当前工作有机结合起来，以求真务实的精神抓好“五制五办”工作，增强工作的针对性和实效性。三是加强监督，确保实效。要把督促检查贯穿于整个阶段的工作，加强自查，掌握工作的最新进展，督促各项工作和措施的落实，确保取得成效。
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