DB4401T 58—2020 功能片区土地利用总体规划编制技术规程.pdf
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1、ICS 65.20.40B 05DB4401广州市地方标准DB4401/T 582020代替 DBJ440100/T 1702013功能片区土地利用总体规划编制技术规程Guideline for formulating the general land use plan of function area2020-06-08 发布2020-07-01 实施广州市市场监督管理局发 布DB4401/T 582020I目次前言.1范围.12规范性引用文件.13术语与定义.14总则.25准备工作.46实施评价.47基础研究.58规划编制.79成果要求.1610规划成果审查与报批.18附录 A(规范性附录
2、)数据单位要求.19附录 B(规范性附录)土地规划用途分类及含义.20附录 C(规范性附录)土地规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表.23附录 D(资料性附录)有关建设用地规划采用的用地标准.25附录 E(规范性附录)土地利用总体规划调控指标体系.26附录 F(规范性附录)土地规划用途分类与城市规划用地分类对照表.27附录 G(规范性附录)规划文本附表.29DB4401/T 582020III前言本标准按照 GB/T 1.12009 给出的规则起草。本标准由 DBJ440100/T 1702013功能片区土地利用总体规划编制技术规程转化确认而来,并代替 DBJ440100/T 170201
3、3功能片区土地利用总体规划编制技术规程。本标准与 DBJ440100/T 1702013 相比,除编辑性修改外主要技术变化如下:更新了规范性引用文件;修改了提出/归口单位。本标准由广州市规划和自然资源局提出并归口。本标准由广州市规划和自然资源局负责解释。本标准起草单位:广州市土地利用规划编制中心、中山大学。本标准主要起草人员:黄金锋、董玉祥、华而实、林锡艺、周亮亮、郑延敏、陈曼盛、吴大放、林辉、杨柳、王磊。DBJ440100/T 1702013 于 2013 年 4 月 18 日首次发布。DB4401/T 5820201功能片区土地利用总体规划编制技术规程1范围本标准规定了功能片区土地利用总体
4、规划编制的术语与定义、总则、准备工作、实施评价、基础研究、规划编制、成果要求和规划成果审查与报批。本标准适用于市功能片区土地利用总体规划的编制工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 210102017土地利用现状分类GB/T 284052012农用地定级规程GB/T 284072012农用地质量分等规程GB/J 501372011城市用地分类与规划建设用地标准TD/T 10182008建设用地节约集约利用评价规程TD/T 10212009县级土地利
5、用总体规划制图规范TD/T 10242010县级土地利用总体规划编制规程TD/T 10332012高标准基本农田建设标准TD/T 10352013县级土地整治规划编制规程3术语与定义下列术语和定义适用于本文件。3.1功能片区function area基于地理区位条件、资源环境承载能力、经济结构特征、主导产业类型、规划发展定位等因素划定的具有特定功能的空间发展区域。市可依据市级土地利用总体规划,编制功能片区的设置方案,报市人民政府审批,并报省自然资源行政主管部门备案组织实施,划定功能片区范围。3.2功能片区土地利用总体规划general land use plan of function are
6、a在一定的功能片区内,根据区域社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,以区域内全部土地为对象,对土地的开发、利用、保护和整治等在空间上、时间上所作的全面统筹安排。3.3规划基数land use data of the base year在功能片区土地利用总体规划编制中,根据土地规划用途分类对功能片区土地利用现状数据进行转换,形成的规划基期年各类用地基础数据。3.4DB4401DB4401/T 5820202土地用途区zoning by the primary land use为指导功能片区土地合理利用、强化土地用途管制,应结合实际管理需要划分永久基本农田保护区、一般农地区、城镇村建
7、设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等土地用途区。3.5建设用地管制区zoning for regulating the constructive expansion为引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动所划定的空间地域。具体划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。3.6土地整治land consolidation and improvement对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理,提高功能片区土地利用率和产出率的活动,是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。3.7城乡建设用地增减挂钩land-are
8、a balance mechanism between the urban and rural settlements依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块),等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧等措施,实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地目标的土地整理复垦活动。3.8“三规合一”coordination of three kinds of plans是国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划三种规划基于城乡空间布局的衔接与协调,现阶段主要是在协调城乡规划、土地利用总体规划建设用
9、地布局差异基础上,将国民经济与社会发展规划的相关内容(以重点建设项目为代表)予以体现和落实。3.9环境承载力environmental carrying capacity在一定时期内,在维持相对稳定的前提下,环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小。4总则4.1规划定位功能片区土地利用总体规划(以下简称功能片区规划)是落实市级土地利用总体规划和指导村庄土地利用规划编制及市土地利用、审批和监管的基本依据,应明确功能片区的土地利用战略和目标,优化土地利用结构和布局,切实保障城市重点发展功能片区的土地利用和协调发展,促进土地资源的可持续利用。4.2规划任务功能片区规划的基本任务,是根据自然经济社会
10、条件和上级规划要求,研究确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施,严格保护耕地等重要资源和生态用地,合理调整土地利用结构和布局,落实土地用途与空间管制,制定规划实施保障措施。具体任务包括:a)总结评价现行土地利用总体规划实施及相关工作情况;b)落实市级土地利用总体规划目标任务,协调上下级规划;c)依据功能片区的功能定位,明确土地利用战略和目标,制定区域土地利用政策,调控和指导土地利用;d)对土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排,重点落实耕地和永久基本农田、生态用地、DB4401/T 5820203基础设施用地、城镇用地等的规模和范围;e)划定土地利用用途分区及空间管制区,制定管制规则;f
11、)确定土地整治的规模、范围和重点区域,安排土地利用重大工程和重点建设项目;g)分解下达村庄土地利用调控指标;h)制定保障规划实施的政策措施。4.3规划范围功能片区规划的范围为功能片区所辖区内的全部土地及规划期间围填海形成的土地。4.4规划期限规划期限为 1015 年,目标年应与市级土地利用总体规划相一致。同时,规划期内应结合国民经济和社会发展规划做出分阶段安排,重点安排近期(一般为 35 年)土地利用。4.5编制依据功能片区规划编制的依据为:a)国家及地方法律法规、政策及相关标准与规范;b)国民经济和社会发展规划、主体功能区划、市级土地利用总体规划、土地专项规划及城乡总体规划等相关规划;c)依
12、法组织开展并公布的相关调查与评价成果;d)经市人民政府审批、并报省自然资源行政主管部门备案实施的功能片区设置方案。4.6编制主体4.6.1功能片区规划编制的主体为功能片区所属行政区的区人民政府。4.6.2功能片区规划的组织编制工作由区自然资源行政主管部门负责。4.6.3承担功能片区规划编制的技术单位和人员,应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。4.7编制方针与原则4.7.1编制方针功能片区规划编制应坚持政府组织、部门协作、层级衔接、专家领衔、公众参与和科学决策的工作方针。4.7.2编制原则功能片区规划编制应坚持以下原则:a)确保耕地占补平衡,严格保护永久基本农田;b)转变土地利用方式,节
13、约集约利用土地;c)统筹城乡土地利用,促进区域协调发展;d)加强土地生态建设,维护区域生态安全;e)加强规划间的协调,增强规划可操作性。4.8编制程序功能片区规划编制应依照以下程序:a)准备工作;DB4401DB4401/T 5820204b)现行规划实施评价;c)基础研究;d)编制规划成果;e)征询公众意见;f)规划成果报批。4.9其他要求4.9.1功能片区规划应充分体现功能片区特点,处理好与原土地利用总体规划的关系,并与相邻功能片区相协调。4.9.2功能片区规划编制所依据的基础数据应符合有关法律的规定。4.9.3功能片区规划成果数据应统一使用法定计量单位,按附录 A 规定执行。4.9.4功
14、能片区规划成果应符合省、县级土地利用规划数据库标准的要求。5准备工作5.1 组织准备5.1.1功能片区规划编制应建立相应的决策机制、组织编制机制和经费保障机制,并建立相关部门负责人参加的规划编制协调和决策机构,指导规划编制工作。5.1.2功能片区规划编制工作开展前,应制订相应的工作方案或计划。5.1.3功能片区规划编制应开展必要的技术培训和宣传动员工作。5.2技术准备5.2.1基础资料调查:a)根据功能片区规划需要解决的土地利用问题和规划目标,有针对性地收集行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用、规划实施等方面的资料;b)功能片区规划基础资料应
15、由政府组织相关部门提供,包括土地利用现状调查成果、社会经济等方面的文字报告、数据、图件及相应的电子文件;c)应充分利用功能片区土地利用现状调查资料,根据需要可开展功能片区的实地补充调查。5.2.2规划基数确定:a)应以合法审定的土地利用现状数据为基础,按照国家规定的土地利用总体规划用途分类进行数据转换,确定规划基数。土地利用总体规划用途分类及其含义按附录 B 规定执行,土地规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表按附录 C 规定执行;b)以土地利用现状数据为基础的,根据国家和省的有关规定进行规划基数的地类转换。5.2.3基础图件准备在规划基数确定的基础上,依照县级土地利用总体规划制图规范要求,
16、编制功能片区规划底图。6实施评价6.1一般要求DB4401/T 5820205应结合功能片区经济社会发展,全面评价现行土地利用总体规划的实施成效,客观分析存在的问题及其原因,总结经验,并提出改进建议。6.2主要内容现行土地利用总体规划实施评价的内容包括:a)现行土地利用总体规划编制与实施的经济社会背景分析;b)现行土地利用总体规划的执行情况分析;c)现行土地利用总体规划实施效益及其他重要影响分析;d)现行土地利用总体规划实施存在的主要问题及其原因分析;e)改进现行土地利用总体规划编制和实施管理的建议。7基础研究7.1基础研究内容功能片区规划编制中的基础研究包括:a)基本问题研究,包括功能片区土
17、地利用现状分析、土地需求预测分析等;b)专项调查评价,包括功能片区土地利用潜力调查与评价等;c)重大问题研究,针对影响功能片区土地利用的重大问题进行研究。7.2土地利用现状分析7.2.1土地利用的自然、社会经济、生态环境条件与环境保护要求分析包括自然、社会、经济、生态环境条件的基本特征以及影响土地利用的主要因素的分析,明确功能片区土地利用的有利和不利条件。7.2.2土地利用结构、布局及其变化的分析包括功能片区不同类型土地的数量、质量及其变化情况及其驱动因素的比较与分析,结合土地资源条件分析各类土地的比例结构和分布,总结土地利用结构和布局变化的规律和特点。同时,要加强在重点用地布局方面的研究,着
18、重研究在有限规划指标下如何保证经济社会发展的优化用地布局问题。7.2.3土地利用程度和效益分析对各类用地特别是耕地和建设用地的开发利用状况、土地利用率、集约利用程度和土地产出水平进行比较分析,包括经济效益分析、社会效益分析和生态效益分析。7.2.4分析结果的综合概括归纳总结土地利用现状的特点、问题及其原因,结合现行土地利用总体规划的实施评价,提出要解决的土地利用重大问题及措施建议。7.3用地需求预测7.3.1土地利用需求预测的一般要求功能片区土地利用需求的预测分析,应依据功能片区的功能定位及其经济社会发展趋势预期,并注意与人口、经济等已有相关预测结果的衔接与协调。DB4401DB4401/T
19、58202067.3.2功能片区功能定位分析功能片区功能定位的分析,包括定量(发展规模)、定性(城市性质)、定向(发展方向)、定形(空间形态)四个方面,涉及不同尺度区域空间社会经济地位、社会经济发展战略和发展特色三个层次。7.3.3功能片区经济社会发展预期分析功能片区经济社会发展预期分析,包括功能片区经济总量、固定资产投资规模、产业结构、收入水平、主要工农产品产能等方面的经济发展预期目标分析,常住人口、户籍人口、城镇人口、农村人口等人口规模及结构变化以及社会发展预期指标的分析。7.3.4用地需求预测依据功能片区的功能定位,以经济社会发展预期为基础,根据经济社会发展对土地利用的要求、上级下达的规
20、划指标和土地利用的主要问题,对规划期间各类用地需求及布局发展趋势进行测算和分析。各类用地的需求预测可以采用以下方法:a)建设用地需求。可结合实际采用以结构比例法、趋势分析法、定额法等方法。应用定额法预测新增建设用地的有关定额标准参照附录 D 要求执行;b)农用地需求。可结合实际采用目标产能法、结构比例法等方法;c)生态用地需求。在调查评价基础上,按照保护自然生态和保障环境安全的要求确定。7.4土地适宜性与利用潜力调查与评价7.4.1土地适宜性评价针对改变土地用途和利用方式的情况,评定土地对于特定用途的适宜性和限制性,为规划用途的确定提供依据。评价应遵循客观公正、有针对性、持续利用、实用可行等原
21、则。7.4.2土地利用潜力调查与评价针对某种用途,分析和测算在一定经济社会条件下土地资源所具有的潜在生产能力或利用能力,确定各类土地的潜在供给量。重点调查和评价农用地整治潜力、建设用地利用潜力、废弃地复垦潜力和未利用土地开发潜力等。相关评价技术与方法按GB/T 284072012、GB/T 284052012和TD/T 10182008的规定执行:a)农用地整治潜力调查与评价。包括通过整治新增农用地的潜力,通过田块规整、田间基础设施配套建设可增加的农用地潜力,通过工程、生物和耕作措施提高农用地生产能力的可能性及其潜力,明确农用地整治潜力的空间分布;b)农村居民点用地整治潜力调查与评价。包括调查
22、与评价居民点用地集中布局与集约用地的整治潜力、分散的乡镇企业向工业园区集中而进行撤并改造的整治潜力、农村居民点用地整治补充耕地的潜力,“城乡建设用地增减挂钩”拆旧区潜力,明确农村建设用地整治潜力及补充耕地潜力的空间分布;c)城镇建设用地集约利用潜力调查与评价。包括调查与评价盘活闲置土地的利用潜力、低效用地的利用潜力,分析通过建设用地内部结构优化和布局整合的利用潜力,明确城镇建设用地集约利用潜力的空间分布;d)工矿用地整治复垦潜力调查与评价。包括调查与评价工矿用地更新改造与集约利用的潜力、工矿废弃地复垦利用的潜力,明确工矿用地整治潜力的空间分布;e)未利用地开发潜力调查与评价。包括分析与评价后备
23、土地资源开发利用的适宜性和潜力,明确未利用地开发潜力的空间分布;DB4401/T 5820207f)围填海造地潜力调查与评价。在国家海洋局规划成果划定的范围、规模和期限内,按照预定的边界进行调查与分析,根据围填海开发利用限制因素和投入情况分析评价围填海造地潜力,明确围填海造地潜力的空间分布。7.5土地供需平衡分析在土地利用现状分析、土地需求预测、土地利用潜力评价等基础上,对功能片区各类用地的供需情况和土地总供给、总需求进行汇总,并结合各类用地空间布局进行分析。7.6重大问题研究结合当地实际,围绕功能片区未来人口与经济社会发展、主导产业发展及其土地利用战略选择、耕地和永久基本农田保护、节约集约用
24、地、功能片区土地利用结构与布局优化、功能片区土地利用区域协调、规划实施保障措施等功能片区的土地利用重大问题开展深入分析和研究,为功能片区规划决策提供依据。8规划编制8.1一般规定8.1.1功能片区规划的编制须经过论证,深化相关研究,突出功能区土地利用特点,完善规划内容,编制规划文本、图件和说明,建立规划成果数据库。8.1.2规划成果应包含以下方面内容:a)规划背景;b)土地利用规划定位与目标;c)土地利用结构调整;d)土地利用布局优化;e)土地利用用途分区与空间管制;f)土地整治安排;g)重大工程与重点项目安排;h)村庄土地利用控制;i)近期规划安排;j)规划环境影响评价;k)规划实施措施制定
25、。8.2规划指导原则和目标确定8.2.1土地利用规划的指导原则是规划期中功能区土地利用应遵循的原则。具体包括:a)法律法规和国家政策文件的有关规定;b)贯彻科学发展观对土地利用和土地管理的要求;c)市级规划提出的指导原则和重点任务;d)解决当地土地利用主要问题的需要。8.2.2功能片区规划目标应符合战略性、基础性、关键性和可控性的要求,以定性和定量的形式体现,主要包括以下方面:a)土地利用规模调控目标;b)土地利用结构调整目标;DB4401DB4401/T 5820208c)城乡用地布局优化目标;d)土地节约集约利用目标;e)土地生态环境保护目标;f)永久基本农田和耕地保护目标;g)土地整治目
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