全市劳动保障审查实施方案.docx

全市劳动保障审查方案
为掌握用人单位劳动保障管理情况，建立用人单位劳动保障守法诚信档案，根据《劳动保障监察条例》和《省劳动年度审查暂行办法》的规定，决定自2012年3月15日至6月30日开展劳动保障书面审查工作（以下简称书面审查），特制定本方案。
一、书面审查范围和管辖
书面审查范围。本市行政区域内各类企业、个体经济组织、民办非企业单位；与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体。审查的重点是职工人数超过50人的各类企业、人力资源服务机构、定点医疗机构和零售药店、建筑施工企业、房地产开发企业、餐饮、娱乐、宾馆洗浴等企业（以下统称用人单位）。
书面审查管辖。按照《省劳动保障监察办法》规定，根据用人单位用工所在地和工商注册地，按属地、统筹、便民的原则进行辖区划分。各县按上述原则进行书面审查，市、区实行联动。对于辖区划分有争议的，由上一级劳动保障监察机构确定。
二、书面审查的内容
按照《劳动保障监察条例》规定的监察内容，劳动保障监察机构对用人单位实施书面审查。具体内容：用人单位制定内部劳动保障规章制度情况；劳动合同订立、备案、履行情况；集体合同签订、备案、履行情况；遵守禁止使用童工规定的情况；遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；遵守工作时间和休息休假规定的情况；支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情况；技术工种从业人员持证上岗情况；法律、法规和规章规定的其它劳动保障监察事项。
三、书面审查的组织实施
为切实做好2012年劳动保障书面审查工作，市区实行两级联动，成立书面审查工作领导小组，负责全市劳动保障书面审查工作的组织实施工作，领导小组办公室设在市劳动保障监察支队，领导小组从局政策法规、劳动监察、社会保险、就业人才等机构抽调人员组成书面审查工作小组，具体负责书面审查的培训、审查、执法等日常实施工作。同时，邀请市、区工会参与。各县区人力资源和社会保障部门要抽调专人成立相应机构，结合各自工作实际，制定切实可行的工作方案，报市劳动保障书面审查领导小组办公室（市劳动保障监察支队）备案后，认真组织实施。
（一）宣传动员阶段（3月15日-3月30日）。各级劳动保障监察机构要加大宣传力度，利用多种形式，广泛宣传书面审查的重要意义、目的要求，以及书面审查工作进展情况、模范遵守法律法规单位的事迹等，营造浓厚的舆论氛围。
（二）自查自纠阶段（4月1日-4月30日）。各级劳动保障监察机构要组织好用人单位自查自纠工作，要求参加书面审查的用人单位严格按照要求进行自查，找出工作中的问题和不足，认真整改，并填写书面审查手册和相关表格，上报书面审查资料。
（三）审查和督察处理阶段（5月1日-6月15日）。各级劳动保障监察机构要严格按照《省劳动年度审查暂行办法》和《省企业劳动保障诚信评价暂行办法》规定的内容和标准，对各单位上报的资料进行审查，对有违法行为的单位，责令限期改正；需要查处的，依法立案查处。
（四）公布审查结果阶段（6月16日-6月25日）。各级劳动保障监察机构要按照《省企业劳动保障诚信评价暂行办法》的要求，将用人单位劳动保障诚信评价的结果在当地劳动力市场公告，同时通过政府网站或新闻媒体向社会公布。
（五）总结上报阶段（6月30日前）。各级劳动保障监察机构要对书面审查工作进行认真总结，对存在的问题进行深入分析，提出工作建议，同时做好书面审查情况统计汇总工作，总结材料和申报省诚信示范单位名单报市局劳动保障监察支队。
四、工作要求
（一）加强组织领导，认真制定方案。各县区要高度重视劳动保障书面审查工作，切实加强对书面审查工作的领导，成立组织，制定方案，明确工作任务，落实工作责任。要按照宣传法律法规政策、强化服务意识、注重工作实效的原则，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，扩大书面审查覆盖面，尽可能把书面审查范围覆盖到辖区内的所有用人单位，把工作做实做细，防止走过场、搞形式。同时，要加强与工商、地税和企业家联合会的联系，摸清用人单位底数。
（二）结合“两网化”管理开展工作。各县区要加快劳动保障监察网格化建设，充分发挥街道（乡镇）、社区（行政村）的作用，要把书面审查工作与劳动保障监察“两网化”管理工作相结合，与农民工劳动合同签订“春暖行动”相结合，统筹推进，按区域网格采集用人单位信息。
（三）严格审查标准，注重审查质量。各县区要督促用人单位主动接受劳动保障监察机构的审查，严格审查标准，严肃审查纪律。坚持教育与处罚相结合，对用人单位审查中出现的问题，注重教育、帮助整改，做到审查一家，规范一家；对不按照要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的，依据《劳动保障监察条例》相关规定，责令改正并处2000元以上2万元以下罚款；对年审中发现用人单位存在严重违反劳动保障法律、法规和规章的行为，责令用人单位限期整改；逾期不整改的，依法予以行政处罚和行政处理，并通过新闻媒体予以曝光。
（四）完善诚信制度，实施分类监管。各县区要完善用人单位劳动保障守法诚信制度，加强对用人单位用工行为的分类监管，要按规定将用人单位违法信息通报人民银行，将其纳入人民银行征信系统，对用人单位的失信行为进行惩罚。要严格按照《省企业劳动保障诚信评价暂行办法》的要求，将用人单位劳动保障诚信评价的结果向社会公布。
（五）对照评选条件，积极申报参评。省厅将在连续三年劳动保障诚信a级企业中评选2012年全省劳动保障诚信示范单位，按照用人单位申报、市劳动保障监察支队审查、省厅复核的步骤进行，各县区要根据书面审查情况组织申报。省厅将根据上报的材料逐一复核，并视情况进行抽查，经省厅复核合格的单位将授予“省劳动保障诚信示范单位”称号，并颁发证书和铜牌。
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