再生资源回收体系建设工作实施方案.docx

再生资源回收体系建设工作方案
为进一步加快我县再生资源回收体系建设，促进再生资源行业规范、健康、有序发展，实现经济和社会可持续发展，根据**市商务局《转发省商务厅关于的通知》（张商饮服﹝2017﹞5号、省商务厅《关于进一步做好全省再生资源回收体系建设及监管工作的通知》（甘商务流通发﹝**﹞465号）、《再生资源回收管理办法》文件精神，结合我县再生资源行业发展实际，特制订本实施方案。
一、我县再生资源行业发展现状
（一）再生资源市场建设情况
**年，县委、县政府高度重视，在**路以南、世纪大道以西统一规划建成我县最大的再生资源回收市场。市场定位为木材、钢材销售加工和废旧物资交易市场，市场总投资470万元，占地面积69825平方米，建筑面积5383.08平方米，管理用房41间，市场配套建设了道路、给水、排水、供电、路灯和公厕等设施。该市场于**年7月底建成，由县城市管理行政执法局运行，现已入驻经营户41户，已全部投入运营。2017年进行二期工程扩建，计划投资300万元，占地面积约100亩，建筑面积3500平方米，计划四月中旬开工建设。
（二）再生资源回收企业情况
我县已备案再生资源回收经营企业10户，新增废旧金属回收企业一户。目前正常经营的有3家，分别为：**省瑞丰塑料制品有限公司、**市华星商贸有限公司和**东旭物资回收有限公司。**省瑞丰塑料制品有限公司是**省唯一一家新型农业试点项目的扶持企业，占地面积50000平方米，其中三层综合办公楼一栋1700平方米，投资4710万元，现有员工72人，负责废旧物资回收的23人。主要专业生产地膜、棚膜和滴灌带等农田节水产品，主打产品为“瑞丰”牌地膜，同时该企业在县内10个乡镇设立了再生资源回收网点，由企业集中回收废旧物资，**年回收废塑料5000吨。**市华星商贸有限公司位于**县南市场戎茂物资公司院内，管理用房4间100平方米，空地1200平方米，投资1000万，现有员工24人，主要经营建材化工、兼营废旧物资回收，**年回收废旧钢铁300吨。**东旭物资回收公司成立于**年12月，位于**县再生物资市场1号店铺，主要经营废旧金属及三类废旧物资的回收；建筑装饰材料、五金交电、化工产品、电线电缆、劳保用品的批发零售。
（三）再生资源回收情况
**年我县共回收废旧商品。废纸板2800吨、书本300吨、饮料瓶310吨、洗洁精洗衣液瓶90吨、废旧铝制品25吨、骨头30吨、废电视1000个、废洗衣机900个、啤酒瓶30万个、蛇皮袋12万捆（1捆/45个），废旧汽车70吨。
**年我县主要再生资源物资回收情况。废钢铁5100吨，回收利用率88.4%；废有色金属25吨，回收利用率89.01%；废塑料5310吨，回收利用率83.66%；废纸3100吨，回收利用率86.6%；废弃电子产品28吨，回收利用率84%，报废汽车70吨，回收利用率89%，各类再生资源回收量共14300吨，主要再生资源回收利用率86.7%。
二、开展再生资源回收体系建设试点工作的指导思想、目标和建设原则
（一）指导思想
以十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，贯彻省商务厅《关于进一步做好全省再生资源回收体系建设及监管工作的通知》（甘商务流通发﹝**﹞465号）文件精神，结合我县再生资源回收利用多年的实际情况，紧紧围绕建设节约型社会的要求，本着依法治理、方便市民、培育市场、规范经营的原则，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合我县城市建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以乡镇社区回收站点为基础，交易中心市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展。
（二）总体目标
通过构建再生资源回收体系，完善再生资源回收的法律、标准和政策，形成再生资源回收促进体系，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，使我县85%以上回收人员纳入规范化管理，XX县区85%以上的乡镇社区设立规范的回收站点，85%以上的再生资源进入集散市场进行规范化的交易集中处理，形成集中回收→加工→再生资源循环链条，争取用3年时间，在我县建成较为完善的再生资源回收体系，再生资源主要品种回收率达到75%，实现再生资源回收的产业化。
（三）建设原则
政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以乡镇、社区、回收企业和集散市场为载体，以整合现有网络资源为基础，逐步形成符合我县城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。
三、主要任务
和工作重点
（一）规范再生资源回收经营管理秩序
1、对现有收购行业进行清理整顿
按照我县再生资源回收利用网络体系规划要求，对现有证照齐全的回收站点进行清理、整合、规范利用，对无证无照的回收站点、马路市场由工商行政管理部门依法予以取缔，进行划行归市。在清理整顿的基础上，采取切实措施，强化经营管理，主要依托再生资源回收公司，对再生资源实行归口经营。具体办法是：根据资源分布情况，统一规划布设经营网点，凡从事再生资源经营的业主，都要与归属的龙头回收公司签订联营协议和社会治安责任保证书，由相关龙头回收公司向公安部门提出申请，再由公安部门核发《特种行业许可证》和从业人员上岗证。全县经营废旧物资收购的网点和个体经营户，都必须挂靠一家指定的龙头回收公司。回收公司统一规划、统一标识、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理。通过归口经营管理，全县计划充分发挥再生资源经营行业密集型劳动的优势，在2017至2018两年内提供就业岗位20个，安排下岗人员再就业。采用上述模式，从源头上制止无证经营、违规经营，防治治安事件的发生，促进社会稳定。
2、加强行业宣传培训
宣传再生资源回收的法律法规和方针政策，同时建立再生资源培训中心，对再生资源回收行业人员进行不同层次的培训，使其掌握相关知识和技能，主要是进行法规常识、环保常识和相关回收知识的培训，特别是加强对基层收购人员的从业技能培训，提高从业人员素质和服务水平，教育从业人员端正经营思想、严格执行回收的有关政策。
3、建立完善管理措施
进一步贯彻落实省市县作出的各项政策规定，以及对再生资源行业实行执法检查准入制、执法监督制、审批事项集中制、收费标准公示制、投诉限期办结制、企业法律服务制、责任追究制等七项制度；进一步完善措施，扶持有实力、经营有序的再生资源回收公司，并购各回收站点，与个体经营户合作经营，用公司运作代替摊群运作。统一管理，严密监管。做到出现问题，可以回溯源头，及时处理；进一步落实再生资源交易中心市场的治安、消防、环境保护、环境卫生、消费者权益保护等各项制度，为市场发展创造宽松的环境。
（二）构建再生资源绿色回收网络
一是推广“互联网+回收”的新模式。鼓励企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，建立或整合再生资源信息服务平台，为上游回收企业与下游拆解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台，提高回收企业组织化水平，降低交易成本，优化再生资源回收、拆解利用产业链。以废弃塑料薄膜、废弃饮料瓶等为突破口，在有条件的社区、商场等公共场所试点设立智能型自动回收机；以智能信息卡为载体，完善线下回收网点，通过激励机制，鼓励居民与企事业单位主动交投，实现线上信息流和线下物流的统一。鼓励互联网企业参与再生资源移动手机app、微信和网站回收服务，实现线上交废与线下回收的有机结合。
二是探索两网协同发展的新机制。创新工作体制机制，试点开展再生资源回收与生活垃圾分类回收体系的协同发展，鼓励在重点环节加强对接：在收集环节，设置生活垃圾收集容器时充分考虑回收的便利，使可用资源优先得到回收，尽量避免进入垃圾清运体系，在提高资源回收率的同时，实现垃圾减量；在回收环节，在推动再生资源回收网点与生活垃圾收集站的整合；在转运和分拣环节，探索利用废旧商品回收车辆，实现对垃圾转运站可回收物的运输；四是在处理环节，将废旧商品分拣中心和加工处理基地与垃圾末端处理设施对接建设，提高资源的回收利用率，减少资源浪费。
三是探索逆向物流建设的新方式。鼓励有条件的企业与生产商、销售商合作，通过“以旧换新”等方式，利用现有物流体系，试点开展废弃电器电子产品等再生资源品种逆向物流体系建设。推动仓储配送与包装绿色化发展，规范物流配送包装。加大废弃物回收物流处理设施投资力度，建设回收物流中心，提高再生资源回收的收集、仓储、分拣、包装、加工水平，借助社会化、专业化物流企业的力量，建立安全、高效、环保的物流系统。
四是鼓励应用分拣加工新技术。鼓励研发再生资源回收、分拣、加工设备，提供再生资源分拣加工整体解决方案。鼓励引进现代化、自动化、智能化技术设备，提高分拣加工的科学化、精细化水平，促进与产废环节的充分对接，实现与利用环节的有效衔接。
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