无照经营专项查处取缔实施方案.docx

无照经营专项查处取缔方案
一、指导思想
围绕落实科学发展观、构建“和谐*”的要求，按照《*县“2009安全年”活动专项推进方案》的部署，本着“标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管”的原则，密切协作，依法取缔各种无证无照经营行为，营造公平有序的市场环境，促进我县经济平稳较快发展。
二、目标任务
以清理整顿歌厅、旅店、网吧、游戏厅和有安全隐患的生产经营企业为重点，依法取缔不具备经营条件的无证无照经营行为；引导和督促可以达到开业标准，但未办理相关经营手续的业户，尽快办理经营许可证和营业执照；建立查处取缔无证无照经营行为的长效机制，营造守法经营、公平竞争的市场环境。
三、措施方法
各责任部门要坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，结合实际，区别对待。
（一）对经营条件、经营资格、经营范围符合法律、法规规定的无证无照经营行为，责令其立即办理相关许可和登记手续。
（二）对经过整改可以达到许可要求的无证无照经营业户，提出整改要求，限期办理相关许可证和登记手续，必须做到规范一批，准入一批。逾期达不到要求或不办理开业手续的，坚决予以取缔。
（三）对威胁公共安全、危害人身健康、存在重大隐患、严重污染环境、不良后果明显的无证无照经营行为，坚决依法查处并取缔，对构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。
（四）对下岗失业人员、高校毕业生、残疾人员和贫困人员等弱势群体，要积极引导他们办理相关许可证和营业执照，各职能部门要以疏导办证为主，降低准入条件，开辟绿色通道，在办理证照过程中给予一定的优惠。
四、整顿范围
（一）应当取得许可证和营业执照，但是未依法取得，擅自从事经营活动的行为。
（二）无需取得许可证，但是未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。
（三）已经取得许可证，但是未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。
（四）已经办理注销登记或被吊销营业执照、许可证，或者营业执照、许可证有效期届满后未按规定重新办理手续，擅自从事经营活动的行为。
（五）超出核准的经营范围，擅自从事应当取得许可证方可从事经营活动的行为。
五、实施步骤和时间
专项整治行动时间为8月28日至10月31日，分四个阶段进行。
（一）宣传动员和调查摸底阶段（８月２８日至９月８日）。各职能部门要根据各自职能分工，采取有效形式进行广泛宣传，组织执法人员进行地毯式排查摸底，对无证无照经营业户进行登记造册。
（二）分类规范阶段（９月９日至９月３０日）。各职能部门要根据摸底排查情况，对无证无照业户逐户进行确认，对每户所需的标准要分别交代清楚，并区分不同情况进行分类规范。对无须取得许可证或其他批准文件的，要立即督促办理营业执照；对具备许可条件而未取得许可证的，立即办理许可证和营业执照；经过规范能够达到许可标准的，责令其限期整改，达标后办理许可证和营业执照。
（三）集中整治阶段（10月1日至10月20日）。各职能部门根据职能分工，组织精干执法力量，对未取得许可非法从事经营活动的无证无照业户进行查处取缔。对情节严重的报整治领导小组办公室集中整治、联合执法。
（四）总结验收阶段（10月21日至10月31日）。集中整治阶段完成后，各部门要将本部门开展专项行动的成果进行验收，并认真总结，将情况汇总后上报领导小组办公室。县委县政府督查室要对各部门整治工作进行督察验收。各部门要在专项行动后，建立长效机制，指定专门机构，把取缔无证无照经营作为一项长期任务抓好。
六、组织领导
成立*县查处取缔无照经营专项行动领导小组，组成人员如下：
组长：*县委常委、副县长
*副县长
*副县长
*县长助理、县公安局局长
副组长：*县工商局局长
*县监察局局长
*县卫生局局长
*县文体局局长
*县安监局局长
*县环保局局长
*县广播电视局局长
*县教育局局长
*县委县政府督查室主任
*县消防大队教导员
成员由以上各职能部门主管副局长担任。领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，办公室主任由副县长高秀忠兼任，各单位一把手为成员，工商局副局长陈有德负责各部门之间的协调联系。领导小组主要职责是：提出工作措施，组织查处取缔行动，协调部门之间工作，研究解决工作中的疑难问题。
七、职责分工
依据《无照经营查处取缔办法》等法律、法规的规定，将各行政职能部门的责任分工明确如下：
（一）县工商局
依法查处取缔无须取得许可证、但应当取得营业执照或已经取得许可证但未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为；负责查处取缔未经许可或者已被依法吊销、撤销许可，以及许可有效期届满后，未按照规定重新办理许可手续，擅自继续从事经营活动的行为；依法查处取缔已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后，未按规定重新办理登记注册，擅自继续从事经营活动的行为。
（二）县公安局
依法对须经本部门许可，方可从事经营的旅店、宾馆、网络公寓等特种行业的经营活动监督检查，特别对于没有取得《特种行业许可证》的无证小旅店，要根据《中华人民共和国治安处罚法》的相关规定给予治安处罚，同时对非法经营活动进行取缔；根据《中华人民共和国娱乐场所管理条例》的规定，及时对歌厅等娱乐场所进行备案，严厉打击娱乐场所存在的黄赌毒等丑恶现象；负责查处取缔未经本部门许可或已被依法吊销、撤销许可，以及许可有效期届满后，未按规定重新办理许可手续，擅自继续从事相关经营活动的行为；积极配合相关部门查处取缔无证无照经营行为，依法处理干扰或阻挠行政执法、妨碍执行公务等违法行为。
（三）县消防大队
依法对歌舞厅、宾馆、旅店、网吧、游戏厅等营业场所、娱乐场所、公众聚集场所和人员密集场所，以及其它涉及消防安全的场所进行监督检查；特别对歌厅、旅店等公共娱乐场所，要对其消防器材、建筑防火、电器防火、安全疏散、燃气用具等安全项目和准入条件进行检查验收，经过规范后能够达到准入标准的，要及时核发相关许可；对达不到标准的，要坚决依法予以取缔。
（四）县环保局
依法对须经本部门许可，方可从事经营的环境影响评价、建设项目环境保护验收，以及噪音、排污、放射源安全等活动进行监督检查；负责查处取缔未经本部门许可或已被依法吊销、撤销许可，以及许可有效期届满后，未按规定重新办理许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。特别对宾馆和歌厅等公共娱乐场所，要对其环保指标和准入条件进行严格评价，经过规范后能够达到标准的，要及时下发许可或相关文件；对达不到标准的，要坚决依法予以取缔。
（五）县卫生局
依法对须经本部门许可方可从事经营的宾馆、旅店、餐饮服务、娱乐场所、公共场所等进行监督检查；负责查处取缔未经本部门许可或已被依法吊销、撤销许可，以及许可有效期届满后，未按规定重新办理许可手续，擅自继续从事相关经营活动的行为。特别是对于旅店、歌厅等公共娱乐场所，经过规范后能够达到标准的，要及时下发许可证；对达不到标准的，要坚决依法予以取缔。
（六）县文体局
依法对须经本部门许可方可从事经营的歌舞厅等娱乐场所、互联网上网服务、音像制品经营等进行监督检查；负责查处取缔未经本部门许可或已被依法吊销、撤销许可，以及许可有效期届满后，未按规定重新办理许可手续，擅自继续从事相关经营活动的行为。特别是对歌厅等娱乐场所，经过规范后能够达到标准的，要及时下发许可证；对达不到标准的，要坚决依法予以取缔。
（七）县安监局
依法对须经本部门许可方可从事生产经营的剧毒化学品、危险化学品、烟花爆竹的生产、经营、仓储等经营活动进行监督检查；负责查处取缔未经本部门许可或已被依法吊销、撤销许可，以及许可有效期届满后，未按规定重新办理许可手续，擅自继续从事相关经营活动的行为。
（八）县教育局
负责做好中小学生的思想教育工作，教育广大在校学生不到网吧、歌厅、旅店等场所参加各种非正常消费活动，配合各职能部门共同净化校园周边环境。
（九）县监察局
对照各责任部门的职责分工，负责对查处取缔无照经营专项行动的落实情况进行督察检查，对国家工作人员阻挠执法、干扰执法、通风报信、参与经商等违纪行为进行严肃查处。
八、工作要求
（一）统一思想。各部门要把这次专项行动作为落实科学发展观的重要举措，要充分认识取缔非法经营，维护公平竞争，创建良好市场秩序的重要意义，增强责任感和紧迫感，投入力量，坚决一次性彻底根治。
（二）强化领导。各职能部门一把手是专项整治行动的第一责任人，要根据各自的职责和工作实际，指派一名领导专门负责此项工作，并成立专门的组织机构，有专职人员具体负责，每个阶段要按时向领导小组办公室报送情况。各部门要相互协作，齐抓共管，严禁推诿扯皮、敷衍塞责。
（三）严明纪律。各部门要严格执行国务院《娱乐场所管理条例》第四条的规定“机关工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或变相参与娱乐场所的经营活动”、“与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或变相参与娱乐场所的经营活动”。各部门要召开专门会议，并传达贯彻到每一名工作人员。对违反上述规定和在清理整顿中包庇纵容违法行为的人员，纪检监察部门要依法追究当事人和有关领导的责任，造成严重后果的追究刑事责任。
（四）加强宣传。县广播电视局和各职能部门要通过多种形式，大力宣传专项行动的重要意义和相关法律法规，教育广大群众自觉抵制无照经营行为。要及时总结清理整顿的进展情况和工作成果，对典型案例要公开曝光。通过扎实的工作，确保专项行动取得成效。
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