河道采砂整治活动实施方案.docx

河道采砂整治活动方案
县第四期河道采砂权拍卖以来，采砂权人和采砂人员依照《县河道采砂规划》、《县河道采砂权拍卖实施方案》的要求进行管理和生产。但近期，水行政执法人员在履行水行政执法巡查时发现，部分采砂人员在采砂过程中，对采砂管理不够重视，存在不按规划超越采区范围作业行为，部分河段存在违法采砂、运砂行为，影响河势稳定和行洪安全。尤其是运砂车辆通过堤防和乡（村）公路时，由于超限超高，抛撒在公路上的砂石已损坏了堤防及乡（村）道路部分路面，同时，也给当地群众生产生活造成了一定安全隐患，沿河群众反映十分强烈。
河道采砂关系河道安全、防洪安全、社会稳定，省委、省政府对此高度重视。为保障河势稳定和行洪及堤防安全，进一步规范河道采砂秩序，消除安全隐患，促进我县水行政执法工作的发展，根据市人民政府办公室《关于开展河道采砂专项整治活动的通知》要求，结合全县河道采砂的实际情况，经县河道采砂管理领导小组会议研究决定，在全县范围开展“河道采砂专项整治”活动。为使活动收到预期效果，特制定本实施方案：
一、整治时间及范围
专项整治活动自2013年7月至12月止。整治范围为全县水域，重点是赣江县辖区段和禾水县城XX县区河段。
二、目标任务
主要目标。通过专项整治活动，进一步宣传河道采砂的相关法规、政策，严厉打击违法采砂行为，依法查处未经批准，擅自新建上砂码头的违规行为，强化可采区现场管理，保障良好的采砂秩序，维护社会稳定。
主要任务：
（一）、严厉打击各类违法采砂、运砂行为，积极推动非法采砂入刑工作，保持打击非法采砂的高压态势。杜绝非法采砂（淘金）行为发生，预防安全事故发生，保障防洪和堤防安全。依法查处未经批准，擅自新建上砂码头的违规行为。
（二）、对全县规划、拍卖的采区、采区范围、砂石开采与管理活动等情况要进行一次全面检查，特别是针对采砂权人、采砂人员超越采区范围采砂、在禁区内采砂等违规行为和影响河势稳定及行洪和堤防安全的行为，除说服、宣传教育、制止外，还要依据法规给予处罚。以促进采砂权人、采砂人员必须严格按照批准的地点、范围、生产方式和规模进行采砂作业活动。
（三）、依法查处全县境内超载运砂车辆，使堤防安全和乡（村）道路免遭损害，对抛撒在路面的砂石，各采区采砂权人要安排人员及时清扫干净，使当地群众出行没有安全隐患。正常运砂车辆，必须用篷布遮盖，防止砂石抛撒在公路上，预防安全事故的发生。
（四）、抓好禁采区、禁采期和未取得采砂许可证的采砂船集中停靠管理工作，切实落实可采区现场监督管理。
（五）、抓好永和防洪堤锦源段设墩禁止运砂车辆通行工作。落实通过防洪堤公路限重15吨以内，通过其他公路限重20吨以内（均含车辆自重）的查处工作。调查落实砂石运输车辆如损坏堤防道路，其修复赔偿事宜由采砂业主与县堤管所及当地村民协商解决的执行情况。
（六）、组织好专项整治活动的宣传报道。
三、组织领导及职责分工
（一）组织领导
为了能顺利开展全县河道采砂专项整治活动。进一步规范河道采砂秩序，预防安全事故发生的组织领导工作，成立由县政府分管领导任组长，县水利局、县公安局（县交警大队）、县海事处、县交通运输局（路政大队）、县安监局、县国土局、县电力局、有关乡（镇）为成员的综合执法领导小组，具体由县采砂办负责做好河道采砂管理的组织领导。县领导小组各成员单位要按照分工，切实履行部门职责，确保河道采砂各项整治措施落实到位。
（二）部门职责分工
1、县水利局。负责河道采砂的管理和监督检查工作。根据河道管理权限，编制河道采砂规划，采砂权招标拍卖许可方案，采区现场监管工作；负责合理确定可采区和禁采区、可采期和禁采期，年度采砂总量、开采方式和采砂船数量，依法查处非法采砂行为，确保河势稳定和行洪及堤防安全。
2、县公安局：负责河道采砂治安管理，维护河道采砂秩序，依法打击河道采砂活动中的违法行为，并协助相关部门依法履行采砂监督管理职责。（县交警大队：负责对超载运砂车辆有关手续的检查工作，对有关堤防、乡（村）道路警示标志的合理配制、设置的建议工作）。
3、县海事处。负责采砂、运砂船舶的安全监督管理；依法查处证书不全的采、运砂船只；负责水上交通安全监督管理。
4、县交通运输局：负责河道航运管理、砂石码头的安全生产管理，取缔非法砂场码头；制定砂场码头规划；严格控制新建、私建砂场准入，扶持现有规划合理砂场合法经营；设置、管理采区标志；禁止采、运砂船只在饮用水源二级保护区内停泊。监督砂场安全生产，维护砂场生产秩序；源头治理“滴撒漏”现象，保证干砂上路运输，对没有储砂能力、现采现卖、带水上车的小规模砂场予以整合或取缔。（路政大队：负责依法实施监管超载运砂车辆的查处工作）。
5、县安监局。负责安全生产许可证的管理，严把安全生产条件关，对未取得安全生产许可证的采砂业主，一律责令停止采砂活动。
6、县国土局。负责对赣江县辖区内非法淘金船只的查处工作。
7、县供电公司：负责对非法采砂场停止供电的工作（注：从源头治理非法采砂。今后，全县河道采砂有新建砂场、码头需供电的，县供电公司应先具有县采砂办开据的《请求供电证明》后，才给予办理供电手续，否则，相应后果应由公司承担）。
8、各有关乡（镇）。负责做好河道采砂拍卖所涉及辖区内采砂户、砂场业主及沿江（河）村民的思想工作，及时处理采砂业主与当地群众矛盾，维护社会稳定，并协助县采砂办联合执法的日常管理工作。
9、渔业、环保、工商、城管、等行政管理部门要按照各自职责，协助做好河道采砂监督管理工作。
四、工作步骤
全县专项整治活动，从7月开始，到12月结束，共分准备动员阶段、集中整治阶段、巩固成果阶段，依次开展，稳步推进。
1、准备动员阶段（7月）。认真研究部署，并召开河道采砂管理领导小组成员单位负责人会议，组建工作机构和抽调有关人员；根据本方案确定的目标，分解任务，明确责任，结合实际，制定切实可行的实施方案；明确整治重点、整治内容、整治措施和保障措施；加大宣传力度，争取社会各界支持，维护社会稳定。
2、集中整治阶段（8月11月）。分组认真对全县境内所有河道采砂（淘金）情况，全面进行检查和调查，并将检查发现的情况做好汇总、汇报工作，适时组织2～3次专项执法行动。专项执法行动要制定周密方案，充分考虑安全、稳定因素，确保动则胜，提高行动效果。
3、巩固成果阶段（12月）。对照专项整治活动提出的目标任务，从实际、规范的角度出发，认真开展专项整治活动的有关工作，使县河道采砂专项整治活动成果日益加固。
五、工作要求
（一）高度重视。成立联合执法工作小组，全面开展河道采砂专项整治、进一步规范河道采砂秩序、预防安全事故发生的活动，是依法加强河道采砂管理和对乡（村）道路依法保护的重要举措，是预防安全事故发生，保障防洪安全，解决当地群众和采砂业主纠纷矛盾的一项重点工作任务，是确保社会稳定的一项大事，各部门要充分认识开展这样工作的重要性的紧迫性，以开展联合执法活动为契机，切实改进执法作风，提高执法水平和管理能力。
（二）加强领导。这次联合执法工作环节多、涉及面广、时间紧、任务重。各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，精心组织，周密部署，按照统一、规范、效能的原则，科学确定执法机构、执法岗位的职责，并将各项工作分解到位，明确完成标准和时限。
（三）落实责任。各部门及内部执法机构要明确任务、明确要求和明确责任，认真抓好各项工作落实的检查督促，对工作认真、任务完成好的单位和个人要予以表扬和奖励；对敷衍塞责、工作不落实的单位和个人要批评，造成不良后果的要追究单位领导及相关责任人的责任。
（四）整治活动结束后，及时将本次整治情况以书面报告形式于12月25日前报市河道采砂领导小组办公室。
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