柳园镇关于廉政风险全方位预警防控系统建设的方案.docx

柳园镇关于廉政风险全方位预警防控系统建设的实施方案
柳园镇关于廉政风险全方位预警防控系统建设的
实施方案
为贯彻落实市、县有关会议精神，进一步深化权力运行监控机制建设，强化预防腐败措施，提高反腐倡廉建设科学化水平，根据县委、县政府《关于构建廉政风险全方位预警防控系统的意见》，制定本实施方案。
一、预警网络布局
在镇纪委设立廉政风险预警防控中心，依托现代信息技术，构建横向为镇直单位，纵向为村，上下联通，运作顺畅的廉政风险预警防控网络。
（一）横向网络设置
1、发挥镇纪委的职能作用，作为廉政风险信息采集、分析、预警的主渠道。
2、将法院、派出所、财政所等部门纳入推进廉政风险全方位预警防控系统建设成员单位，作为廉政风险信息采集、分析、预警的重要渠道。
3、在镇直单位全面推进廉政风险全方位预警防控系统建设，按照业务职能、干部管理权限，对部门采集的廉政风险信息进行分析、处理和预警，适时将处理进程、结果录入系统平台数据库。
（二）纵向网络设置
1、乡镇纪委设立廉政风险预警信息专报点，由乡镇纪委主要领导或分管领导负责，具体负责本乡镇范围内的廉政风险预警工作。
2、各村要参照乡镇做法，将预警防控网络延伸到村。
（三）预警信息员队伍建设
1、要明确1—2名政治素质高、业务能力强、熟悉计算机操作技术的干部，作为预警信息录入员。通过系统平台设立的专门登入窗口，将预警信息按时整理上报。
2、选聘一批特邀预警信息员。在人大代表、政协委员、无党派人士中聘请，组建预警信息员队伍，并报镇预警中心备案，负责廉政风险预警信息的日常采集工作。镇预警中心建立预警信息员队伍管理库，制定预警信息员队伍管理办法，按照“谁选聘、谁负责”的原则，加强对信息员的培训、考核、奖惩等日常管理。
二、预警信息采集
（一）采集内容
1、对党政机关、企事业单位和党员干部在思想、工作、生活作风等方面问题的反映；
2、在遵纪守法、依法办事等方面问题的反映；
3、在人士、财物、资产等行政事务管理方面违反有关规定的反映；
4、在工程建设、土地出让、政府采购、资源开发、专项资金管理等领域违反有关规定的反映；
5、部门和行业不正之风的新情况、新特点；
6、损害群众利益的突出问题；
7、党和国家政策落实过程中存在的问题；
8、社会生活中违反腐政规定的苗头性、倾向性问题及其发展趋势；
9、其它违反党风廉政建设有关规定的反映。
（二）信息来源
1、镇纪委在信访举报、执法监察、纠风治乱、案件查办等执纪执法，以及有关专项治理和检查考核等工作中发现和掌握的问题。
2、上级交办或下级报送、新闻媒体披露、特邀信息员提供、社会各界反映的问题以及其它信息来源。
三、预警信息分析
1、建立沟通协调机制。适时召开由镇直机关部门参加的办公室成员会议，交流信息，通报情况，研究工作，部署任务。
2、预警信息分析研究。各镇直部门要建立信息分析制度，及时对采集的预警信息进行分析，根据收到信息的数量、性质确定预警等级。对信息放映的事件真实、对象明确，且危害程度较轻的，确定为三级风险信息；对危害程度较重的，经镇纪委分管书记召集预警中心相关成员单位研究后，确定为二级风险信息；对危害程度严重的，由镇预警中心汇集后，提交镇党委委书记或以议题方式提交县纪委常委会研究后，确定为一级风险信息。
3、建立预警信息数据库。镇直各部门将核实后的预警信息及时收编入库，建立预警信息数据库管理制度，进行规范化、动态化、实时化管理，充分发挥廉情预警机制的综合功效和作用。
四、预警情形
预警情形按风险程度由高到低分为三个等级，分别实施廉情监察建议、廉情预警质询和廉情预警告知。
（一）有下列情形之一的，启动一级预警，予以廉情监察建议：
1、执行干部选拔任用条例不严格，选拔过程不民主、不公开，导致用人失察，造成不良影响的；
2、对重大事项不按决策程序和规定决策，超越权限擅自决策，不履行廉政风险评估有关程序，导致决策失误，造成不良后果的；
3、违反财经纪律，隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支财政资金的；
4、贯彻执行民主集中制不力，班子严重不团结，造成单位管理混乱的；
5、其他需要予以廉情监察建议的情形
（二）有下列情形之一的，启动二级预警，予以廉情预警质询；
1、不按决策程序和规定决策，超越权限擅自决策，未进行廉政风险评估，导致决策失误的；
2、违反规定，滥发奖金、津贴、补贴补助的；
3、对发生地重大突发事件发展态势把握不准的，启动应急预案不及时，处置不当的；
4、工作效率低下，办事敷衍塞责、推诿扯皮或吃拿卡要，群众反映比较强烈的；
5、其他需要廉情预警质询的情形。
（三）有下列情形之一的，启动三级预警，予以廉情预警告知：
1、不按决策程序和规定决策，超越权限擅自决策，重大决策应进行廉政风险评估而未进行的；
2、不认真执行财经纪律，财务账目管理混乱的；
3、违反廉洁自律规定，群众有反映的；
4、不能发挥模范带头作用，自身形象较差，群众有反映的；
5、其他需要廉情预警告知的情形。
五、预警组织实施
开展预警工作，首先确定预警对象。预警对象为全镇各单位领导班子及其成员、党员干部和行政监察对象。其次预警实施方式。预警主要采用书面和约谈方式，使用统一格式文书，履行相关手续。
六、预警整改落实镇直领导要对实施廉情预警告知、廉情预警质询和廉情监察建议的对象的整改情况进行跟踪监督，及时了解整改情况。对廉情监察建议对象整改情况通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式开展回访，达到整改要求的，提出意见，报单位领导批准后解除预警。
七、预警结果运用
（一）对廉情预警告知情况，可根据需要由预警中心向所在镇党委通报。对廉情预警告知对象，预警后群众仍有反映，经调查问题属实的，可转廉情预警质询或廉情监察建议；对廉情预警质询对象，如整改不力、错误蔓延的，转廉情监察建议或组织处理。
（二）预警工作受理登记、分类处置、跟踪监督，要建立一事一例的档案管理制度，按照干部管理权限，由镇党委或镇纪检机关留存备案。
八、工作要求
镇直各部门领导及包村干部首先要提高思想认识，认真学习建立预警机制的一系列文件精神，及时解决预警工作中的重大问题；其次要落实工作责任，镇直各部门领导要按照党风廉政建设责任制的规定，主动担负起开展预警工作的政治责任；最后要严格监察考核。镇纪委要适时对全镇预警工作开展情况进行监督检查，确保工作落到实处。对发现的工作措施不力，工作责任心不强，工作进展滞后等情况，严格追求有关人员责任。
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