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在全市林改调度会上的讲话
同志们：
这次全市林业产权制度改革工作调度会，是在全市林改扫尾工作到了关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务就是通报各地林改扫尾工作进度，对林改下步各项工作进行再动员、再部署。
刚才，市林业局***局长通报了全市林改进度，并对林改下步各项工作作了具体部署。省林业厅纪委书记***同志，代表省厅对我市如何进一步做好林改扫尾工作提出了具体要求，针对性和操作性都很强。请各地各部门一并认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定前一阶段林改所取得的成绩
在市委、市政府的正确领导、各县（市、区）党委、政府的高度重视和广大林业干部职工的共同努力下，我市林改明晰产权工作已基本完成，林权证发放工作正在紧张有序地进行，林改各项工作得到了省委、省政府的肯定和表彰，全市林业产权制度改革取得了阶段性胜利。*月19日，全省林业产权制度改革表彰暨配套改革动员大会在昌召开，我市获全省林改“先进设区市”称号（全省共3个）；**、**、**、**、**等五县（市）获全省林改“先进县（市、区）”称号；市林改办、**县林改办获全省林改“先进林改办公室”称号。另外，***等22人被评为全省林改先进个人。
随着林权制度改革的深化，林改的成效也已初步显现出来。一是山林权属进一步明晰。据统计，林改后全市集体林分山到户1089.6万亩，分山到户率为83.5%；全市林权宗地数由林改前的41万余宗（包括81年“三定”时农民自留山），细化为林改后的近130万宗；全市已完成林改面积1510.5万亩，占林地总面积的96.5%，已全部输入微机管理。目前，各县（市、区）正着手进行林权证核发，现已发放林权证5万余份。
二是群众林业收入进一步增长。林改中，通过落实“两取消、两调整、一规范”的让利于民政策，林农减负增收十分明显，林改直接使全市林农20xx年实现减负6700万元；同时，林改后木材价格升值，此项林农增收在5200万元以上；荒山流转价格由林改前的50元*亩左右上升到120元*亩，杉木林流转价格由林改前的600元*亩上升到1300元*亩以上，毛竹林年租金由15元*亩上升到80元*亩，林地增值每年林农增收超过11400万元以上。两项合计23300万元，人均增收64.72元，林业成了林区农民收入的主要增长点。
三是林农造林管林的积极性进一步高涨。林改实现了“山定主、树定根、人定心”，广大林农造林、管林、护林的意识明显增强，务林致富成为山区农民的新选择，许多外出务工人员纷纷返乡经营林业。据统计，去冬今春全市营造林共计70.977万亩，其中人工造林49.04万亩。同时，林改以来，全市未发生一起重大森林火灾，林业行政案件总数大幅下降。
四是林业部门的职能进一步转变。通过还权让利，全市出现了企业和个人投资造林热、苗木培育热、平原林业热、林业科技需求热，真正实现了由部门办林业向全社会办林业的历史性转变。XX县区、XX县区已率先建立林业产权交易中心，其他各县（市、区）也将逐步建立。全市已组建民间林业协会81个，参加农户11373户，涉及山林面积64.32万亩。同时，各地积极落实林改配套改革，将林业部门行政事业经费纳入财政预算。这些大大有利于林业部门转变职能、轻装上阵。
五是林区秩序保持了持续稳定。林改过程中，全市共有效调处山林纠纷7817起，涉及山林面积41.1万亩，调处率达94.7%，许多积怨多年甚至经地方法院都难以执行的山林纠纷，在这次林改中得到了妥善解决。同时，改革尊重了民意，顺应了民心，得到了广大人民群众的拥护，融洽了干群关系，对推进社会主义新农村建设起到了积极的作用。
二、充分认识林改过程中存在的问题和不足
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，现阶段我市的林改工作仍然存在一些不容忽视的问题和不足。这些问题已经影响和制约了我市林改扫尾工作的良性发展，其主要表现在：
一是组织领导还须加强。特别是随着县、乡换届，各地出现了大量人事上的变动，一些新上任的领导对林改并不了解，林改工作高位推动不够，从而在林改扫尾工作中有些地方出现了责任不明、力度不够、进度迟缓等问题。
二是存在松劲懈怠情绪。在省检查组验收后，有相当一部分人都长出了一口气，认为林改工作胜利结束了。于是，有些县对林改扫尾工作的重视程度有所下降，工作主动性、积极性较差，工作措施不力，影响全市林改工作整体推进；有些人对林改扫尾工作存有松劲、懈怠、厌烦情绪，甚至现在有些县林改办都没有人在工作。
三是纠纷调处不够彻底。在前阶段工作中，有些地方由于追求进度而忽视了对矛盾纠纷的妥善协调，有些纠纷被搁置起来，有些纠纷调处以后也没有签好协议，这些积累下来的纠纷成为制约林改扫尾工作的一个瓶颈。
四是配套改革任重道远。至今为止，**、**两县的“进笼子”问题在全市林改调度会上的讲话第2页
还没有完全落实；围绕“一个中心、六大体系”建设的林改配套工作，除**、**仅建了林权交易中心外，其它各县都还没有认真研究林改配套改革各项工作；各地国有林场、森工企业改制仍然步履维艰、困难重重。这些问题的存在，严重影响了林业部门职能的进一步转变。
五是经济开发区、风景名胜区的林改还没有进行验收。由于开发区和名胜区的特殊性，林改工作存在林改技术人员不足，纠纷多且又调处难等问题，林改进度与质量还不容乐观。省里将于7月下旬组织对各经济开发区、风景名胜区的林改进行检查验收，这对他们是一个考验。
三、切实加强领导，高质量完成林改扫尾工作
当前，我市林改扫尾工作已到了关键时期。各地要认真分析各自存在的问题和不足，切实加强领导，采取有力措施，高质量完成林改各项工作任务。当前，主要抓好以下几项工作：
第一、加强领导，坚持“三级书记抓林改”要求。三级书记亲自抓，党政各有关部门齐抓共管是我市林改工作取得阶段性胜利的一项重要保证。县、乡、村换届后，要继续明确“三级书记”仍然是当地林改工作的第一责任人，对本地林改工作负首要责任。各级党委、政府要主动把林改工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，在新农村建设中通盘考虑、统筹抓好林改工作。要坚持一级抓一级、层层抓落实。要切实加强组织领导，继续保持各级林改办的正常运转，落实林改督查和通报制度，做到思想不乱、队伍不散、标准不降、责任不退、力度不减，切实把林改各项扫尾工作做好。
第二、服务大局，尽快完XX县区际之间纠纷协调工作。现在各县（市、区）的山林纠纷大都已调处完毕，剩下的主要是县与县交界处的矛盾纠纷。按省里要求，今年7月底前要完XX县区际间林地所有权拼图工作，确认插花山和纠纷山范围，加快插花山登记发证工作，市林改办为做好该项工作，出台了一个拼图方案。对此，一是各县（市、区）要从有利于林区和谐平安和百姓安居乐业大局出发，消除狭隘本位主义，加强县际之间主动协商，避免非纠纷问题纠纷化、一般纠纷扩大化或简单上交矛盾，尽量把问题妥善解决在基层；二是市林改办要组织有关人员本着对历史、对群众负责的态度，按照政策要求，有效调解县际之间的矛盾纠纷，最大程度地避免造成新的纠纷。如果涉及设区市之间或省与省之间的纠纷，各地要尽快详细地报上来，市林改办要及时上报省里请求协助解决。
第三、从严要求，高质量完成林改各项扫尾工作。我市明晰产权的主体工作已基本完成，但在插花山勘界、资料校对、拼图、发证等具体工作中，还有很多工作要做。一是要严格对照省检查组反馈的问题认真开展“回头看”活动，对外业、内业工作中发现的问题要认真加以整改，使之不遗留任何问题，经得起历史和群众的检验；二要注意做好转图、拼图、资料校对等工作的每一个细节，使每一张发出去的林权证都成为“铁证”。同时，要在保证质量的前提下，制定出具体的工作、时间安排表和考核通报办法，督促加快发证工作进度；三要加大纠纷调处力度，争当全市无山林权属纠纷县（市、区）。四是春节前一定要完成林权证发放工作，市林改办将对全市林改扫尾工作进行不定期的排位通报。
第四、加大力度，确保“四区”顺利通过林改验收。省里已经明确，将在7月下旬组织对经济开发区、风景名胜区开展林改检查验收。各区要进一步增强紧迫感和使命感，强化措施，加大工作力度，在林改内业、外业各方面都要抢抓进度，确保质量。市林业部门要组织得力技术人员对各区林改进行指导，确保一次性通过检查验收。
四、积极稳妥地推进各项配套改革，进一步巩固和扩大改革成果
当前，我市林改明晰产权工作已经基本完成。我们要清楚地认识到，明晰产权只是林改工作的第一步，分山到户只是林改的手段。林改的最终目的是在明晰产权的基础上，通过深化配套改革，建立林业发展的长效机制，让林农增收致富。推进配套改革，不仅是林改的延伸，而且是巩固林改成果的重要保证；不仅是当前林改面临的现实问题，而且是今后一项长期复杂的工作。在当前阶段，最重要的是做好如下几件事：
第一，加快林权交易中心建设步伐。市林改领导小组研究决定，**、**、**、**、**等5个全省林改先进县（市）今年下半年开始“一个中心、六大体系”建设试点工作，要求县（市）政府下发实施方案并组织实施。在总结5县（市）试点工作经验的基础上，20xx年再在全市推开。目前最紧要的任务就是建立“一个中心”，即林业产权交易中心。要通过建立成熟的林业产权交易体系，搭建林业交易、服务、信息和集散平台，实现森林资源的资本化、市场化，同时将林业产权交易中心与林业行政服务工作结合起来，使交易中心成为林业对外服务的窗口。到目前为止，只有**、**两县的林权交易中心正式建了起来。各相关县（市）要加大工作力度，尽快确定中心场所和人员编制，加快交易中心建设步伐。
第二，努力探索林政资源管理新措施。要根据林改后的新形势，建立适应分户经营的森林资源管理新机制。主要做好以下几方面工作：一是探索林木采伐管理机制。林木采伐管理一个首要的原则就是必须实行公示制，以增加透明度。同时，要充分发挥乡镇林业工作站、乡村组织在资源管理中的作用，强化采伐申请、审核和伐后验收。各级政府、林业部门都不能预留采伐指标。要切实加强采伐指标的监督管理，防止采伐证变成有价证券。二是强化林业“三防”体系建设。各级政府和林业部门要积极建立防火、防盗、防虫的林业“三防”预警系统，加强防控体系建设，并在人力和物力上给予充分保障，确保森林资源安全。同时，根据林改后新形势，要积极引导和扶持建立各种民间林业协会组织，充分发动和依靠广大群众的力量来管理森林资源，减轻政府和林业部门的管理压力。三是积极探索森林资源源头管理的新途径。各级政府和林业部门要抓好森林资源源头管理、流通管理，同时要加大破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，实现治标和治本的有机结合。四是引导林农形成自我约束机制。在遵循林业法律法规和规章制度的前提下，积极引导林农自发制定村规民约，以村规民约形成对村民的约束机制，提高村民的自律意识和自我管理水平。
第三，进一步深化林业改革工作。一是深化林业管理机构改革。要按照“十一五”规划和建设现代林业的要求，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，加快转变林业部门职能。在林改中，林业部门自身改革已经迈出了步子，这方面的改革要继续推进。二是稳妥推进国有林场改革和森工企业改制。前一阶段，我们对集体山林进行了产权制度改革，下一步，要稳步扎实地搞好国有林场改革，切实解决国有林场存在的人员包袱重、债务负担重等困难，为国有林场发展注入新的活力。下步工作重点是要根据有关精神，做好国有林场分类区划工作，落实好生态公益型林场经费和林场职工社保问题。与此同时，各地要切实加快森工企业改制步伐，着力打好森工企业改制攻坚战。这里要明确，5个全省林改先进县（市）今年下半年要成立森工局或森工行业办，其他县（区）也可同时成立，最迟在20xx年底前完成。
第四，迅速掀起平原绿化高潮。平原绿化是贯彻落实市政府《关于加快生态名城建设步伐加强森林资源培育保护利用的若干意见》（府字[20xx]24号）精神和“绿化、美化、香化”**新农村的重要举措，也是我市今后造林绿化工作的重点。这方面的工作，市林业部门正在着手规划部署，希望各地积极配合，协同作战，在今年下半年把造林的主战场转移到广阔的平原，打一场漂亮的平原绿化战役，以进一步巩固和扩大林改成果。
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