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某某同志在全市粮食工作会议上的讲话(录音整理)
***同志
在全市粮食工作会议上的讲话
（2012年*月*日）根据录音整理
同志们：
我们这次会议是经过市委、市政府同意后召开的一个会。为了开好这次会议，会前市领导专门听取了全市粮食工作情况汇报，并且组织力量对全市粮食工作中的问题进行了调查研究，为这次会议作了充分准备。尤为可贵的是近年来，我市粮食工作多年来取得了显著成绩，在全省有地位，在全国有影响。荣获了全国粮食系统先进集体、全国粮食流通监督检查工作先进单位、全国军粮供应先进单位、全国仓储管理先进单位等荣誉。在全省每年的粮食系统综合目标考评中各项指标排全省第一，粮食收购量、销售量、粮油工业加工销售收入也在全省排第一位。这些都充分说明了粮食部门所做的贡献，在这里我代表市政府表示祝贺和感谢。下面结合全省的粮食工作会议精神，我就重点工作，强调三个方面的意见，供大家参考。
一、冲刺粮食百亿斤总产，粮食部门要挑重担，当尖兵粮食产量“百亿斤”工程是今年全市农业工作的重头戏，是国家“十二五”规划实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设的重要环节，为了实施粮食增产千亿斤工程，中央还将进一步加大粮食主产区投入和利益补偿。粮食产量百亿斤这张名片在全国很有分量，含金量很高。这不仅体现在国家对粮食产量百亿斤的产粮大市给予高额度的财政补贴，粮食大市只要搞上了粮食产量百亿斤，国家将给予5000万元的财政补贴。更重要的是会把这个地方纳入全国粮食主产区建设战略体系规划，一旦拿到这个规划，国家投入会更大。这里尤为重要的是，襄阳将成为长江流域第一个粮食产量百亿斤大市，襄阳也会得到中央更多的关注，为我们以后的发展提供良好的环境。所以范书记、别市长反复强调我们抓工作要紧贴实际，要到国家战略层面，这一工作就是在国家战略层面上。2011年度中央及省对襄阳的粮食惠农资金的投入达10.1亿元，其中，襄州区、XX县区分别获得了1521万元、1562万元的“超级产粮大县”奖励资金。这也充分说明国家对粮食生产非常重视，粮食部门通过粮食购销为襄阳财政贡献巨大。实际上，你看襄州区、XX县区近几年国家、省级对农业的财政补贴都超过了1亿元。
（一）粮食工作责任重大，我们必须关注。粮食是重要的战略资源，大家都知道“民以食为天”的道理，做好粮食工作，是事关国家经济发展和社会稳定的大事，是事关“三农”大局和广大农民切身利益的大事。按照经济学的观点，粮食属于典型的“吉芬商品”，当粮食价格上涨的时候购买量不减少反而是增加的，价格下降的时候购买量不增加反而是减少的。这说明粮食不是普通的商品，其供需不能单纯能够依靠市场来解决的，还需要政府的参与，合理的调控才能保证供需平衡。世界上每一个国家都十分重视粮食安全问题，这一点资本主义国家是这样的，我们社会主义国家也是一样的。我们的党和政府历来重视粮食安全问题，确定了必须保证18亿亩耕地的红线，因为世界上没有哪个国家能够解决中国人吃饭的问题。随着时代的发展粮食不再是单纯意义上的商品，而逐渐成为一个国家的重要战略资源，美国前国务卿基辛格说过：“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人类”。当前，世界各国之间竞争实际就是一种资源的竞争，而这种资源的竞争，最核心的就是石油和粮食。实际上你看现在叙利亚、利比亚，中东搞得这么热闹，实际上争的是中东的石油。
粮食生产是保证国家稳定的基础性工作，吃饭问题是我们的头等大事。所以，我们要历史的看待粮食问题，保障国家粮食安全不是一句口号，中国人的饭碗靠外国靠不住，只有靠自己解决，吃饭不是我们这一代人吃饱，而是要我们的子子孙孙都能吃饱饭、吃好饭，这一点作为战略性资源是毫无疑问的。比如说电脑中的后门程序，国家在安全战略层面考虑上都是要封杀掉的，何况是关乎吃饭问题的粮食，这个问题怎么认识都不过分。我国粮食产量是呈现阶段性波浪式变化的，不是一直增产丰收的。虽然我们粮食生产连续八年增产，我们襄阳也是“八连增”，今年增产并不意味着明年继续增产，这是由农业生产的特点决定的。丰收的风险依然存在，特别是气候的变化，极端气象灾害频发。再者，我们粮食种植一直依靠科技保增产，目前科技水平对单产的提升在没有大的突破下已达极限，工业与农业争地矛盾日趋突出，我们18亿亩的红线，能不能保住，这对我们粮食的生产构成了极大的威胁。所有这些为我们粮食工作如何继续深入，都提出了更高要求。
襄阳市是一个农业大市，也是粮食产量大市，某种意义上来说我们襄阳也是一个资源富集市。襄阳自然条件得天独厚，是国家“十二五”规划的“七区二十三带”长江流域小麦主产区。粮食是我们襄阳的自然禀赋，不可复制，是我们的优势。同时，也是建设“产业襄阳”的重要物质基础，是发展食品加工业的基石，我们搞农业产业化靠什么。靠的是资源，我们之所以招商引资能招来大的农业龙头企业，人家看中的就是我们的粮食产量，要不然你请也请不来。更重要的是抓好粮食生产是国家赋予我们的政治任务。最近国务院法制办发布的《粮食法》征求意见稿中，提出将粮食安全纳入地方政府考核体系，这对我们在座的各位县（市、区）领导提出了更高的要求，大家一定要把这项重要的政治任务放在心上，抓在手上，落到实处。
（二）要围绕全市大局来做好粮食工作。“十二五”时期，是襄阳厚积薄发、实现跨越式发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚期，是加快构建省域副中心城市和现代化区域中心城市的关键期。省委、省政府对襄阳提出了“四个襄阳”战略决策，各县（市、区）政府要加强对粮食工作的领导，要加大协调相关部门对粮食工作的支持力度。全市粮食部门要切实增强全局意识和服务中心的使命感，正确把握大局，积极围绕全市的中心来开展工作。要把粮食工作放在全市经济社会发展和保障国家粮食安全的大格局中去思考，放在实施“四个襄阳”战略、推进新农村建设和促进县域经济发展的大规划中去谋划，放在解决“三农”问题、发展现代农业、带动农民持续增收的大方略中去实施。要跳出粮食来研究粮食工作，在参与和服务市委、市政府的中心工作中去找准粮食部门的位置。只有这样，粮食工作的天地才会越来越宽广，粮食部门在保障国家粮食安全和促进襄阳科学发展、跨越式发展中的地位和作用才会越来越彰显。
（三）要着力维护粮食市场稳定。稳定粮食市场对于全市经济平稳较快发展至关重要，全市粮食部门要加强粮食流通监管、做好保供稳价工作。要准确把握“稳中求进”的主基调，不折不扣地贯彻落实好国家粮食宏观调控政策措施，分工负责，积极主动地做好粮食市场保供稳价，确保全市粮食市场供求基本稳定。同时，要强化粮油库存监管，积极贯彻在地检查原则，重点抓好粮食最低收购价政策、国家临时收储政策的落实情况，以及政策性粮食出库的监督检查。对违法违规行为，特别是违反国家粮食政策、损害种粮农民利益的行为，要坚决予以查处。这个我在这里强调一句话，就是最近大家也看到了，中央电视台焦点访谈栏目曝光了麻城截留种粮补贴的问题，类似的问题在湖北不是个别，在襄阳也不是没有，下一步将引起中央、省的高度重视，会进行一次全面的检查，各县（市、区）要高度重要这个问题，绝不能把国家惠农强农的政策装在我们的口袋里，决不能把惠农强农资金装在我们干部的口袋里。要积极承担保障食品安全的职责，加大粮油质量抽检和监测，大力实施“放心粮油”工程，加快构建从田间到餐桌的全过程粮油质量安全体系，维护正常的粮食流通秩序、维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。要加大粮食统计执法力度，确保应统尽统，保证收购量全面客观真实的反映。这一点我们各县（市、区）要注意粮食购销量是粮食百亿斤工作考核的重要指标之一，各地一定要高度重视粮食统计工作，抓好落实。所以，今年冲刺粮食产量百亿斤工作，我们粮食部门任重道远，责任重大。
二、突出重点，抓住关键环节，推进粮食工作再上新台阶
（一）实现粮食购销工作新突破。实现粮食产量百亿斤工程，不仅仅是粮食产量，还要考核粮食的收购量。粮食部门要进一步提高认识，严格落实国家收购政策，逐步提高农民种粮收益，提高种粮积极性，引导农民扩大粮食生产。今年，国家大幅度提高了粮食最低收购价格，粮食部门要认真分析形势，研究市场情况，在符合粮食最低价收购收购预案的情况下，及时做好启动预案工作，落实好国家粮食收购政策，保护农民利益。在这个方面切记任何地方、任何单位不能打白条，这个现象在襄阳绝迹了，绝迹的东西我们要防止它死灰复燃。积极调动多渠道粮食收购主体积极入市收购。我们只有让农民真真切切地享受到国家各项惠农政策带来的实惠，享受到市场带来的硕果，让农民“双丰收”，不仅仅是满了粮仓，还要口袋鼓起来。我们农民只有吃上定心丸，得实惠，才敢放手大胆的扩大粮食种植面积，坚定种粮的信心。也只有这样我们才能圆满地完成全市粮食百亿斤工程。
（二）实现粮油产业化发展新突破。省委为襄阳制定的“四个襄阳”战略是我们目前所有工作的中心，而“产业襄阳”的建设是“四个襄阳”战略的基础，粮食加工产业是“产业襄阳”的重要组成部分。在我市“十二五”规划和第十二次党代会确定的“一个龙头，六大支柱”产业规划中，要求在“十二五”期间农产品加工产值要到达2000亿元，而粮油食品加工占一半，达1000亿元。完成这一目标，需要我们进一步加大措施力度。
一是要“树标杆，找差距，定目标，上水平”。搞产业化发展不能埋头苦干，要放眼全国，寻找差距，发展要上水平、上档次。就要紧盯全国食品加工产业二十强、五十强企业，去招商、上项目。在这方面已安排市粮食局搜集了一份名单，会上发给大家，各县（市、区）结合本地产业特点，对照自己的龙头企业实际寻找差距，制定发展目标。要敢想敢干，一是发挥“鲶鱼效应”把外地的、国内有影响的大型粮油企业引进来激活本地食品加工产业提档升级；二是粮油加工企业要加大终端成品的生产规模，要直接上餐桌，增加产品附加值。
二是引导企业壮大产业化。我市粮油加工企业绝大多数是民营企业，小而全居多，经不起大风大浪。各地要按照“大而优”的思路，以资本为纽带，牵线搭桥，帮助粮油加工企业进行整合，组建集团公司，做强做大粮油加工业。
三是通过订单农业强化产业化。生产优质的产品就要有优质的原料来源，开展订单粮油生产，既可以保证粮油加工企业优质原料需要，扩大生产，又能够给农民带来稳定的种粮收入。我们要引导粮食企业积极参与土地流转，引导和鼓励粮食加工企业大力发展订单生产，积极开展公司+基地+农户的生产模式，要确保粮油订单生产面积占总种植面积的80%以上。
四是精深加工促进产业化。我市粮油加工产业总量虽大，但档次不高，还处于“剥皮打米”的初级加工阶段，发展后劲不足，资源利用率低，投资重复性强。只有通过精深加工才能提高产品的附加值，提高粮油产品的收购价格，增加农民收入。我们要指导粮油加工企业搞创新，与大专院校、科研院所合作，加速发展粮油精深加工。这里各县（市、区）政府要认识到粮食加工产业不仅能增加就业，也可以增加税收。以襄州区的万宝和从外地引进来的鲁花为例，万宝主要是搞原粮加工，一年的税收是500万元，鲁花主要是食用油脂的精深加工、销售，一年的税收在2000万元以上。所以，粮食产业化必须要走精深加工的路。
要借势推进粮食产业化发展。省委、省政府实施农产品加工业“四个一批”工程，把发展粮油加工列为重点之首，不断加大对粮油加工业的扶持力度，为粮食经济的快速发展创造了有利条件。各级粮食部门一定要抢抓机遇，乘势而上，借实施“四个一批”工程之势和国家加大对农业和农产品加工投入力度，积极争取政策和资金支持，扶持壮大粮油加工园区和龙头企业。在产业化发展上，各级粮食部门要勇于担当，奋发有为，发挥部门优势，进一步解放思想，扩大开放，做好粮油产业发展这篇大文章。
（三）确保粮油安全上新突破。进一步加强粮食应急体系建设，强化储备粮管理，确保粮食市场和社会稳定。各级储备粮是政府调控粮食市场的重要基础，要把管好地方储备粮油，作为部门的重要任务，抓实抓好。要按照调控有力、高效灵活、运作规范的原则，建立健全储备粮管理机制，确保储备粮油数量真实、质量完好、储存安全，需要时调得动、用得上。这里，我着重强调一下，中央储备粮及国家临时存储粮的粮权在国务院，省级储备粮的粮权在省政府，市县储备粮的粮权在市县政府，“皇粮国库”一定要管好，不能出问题，这是红线，铁的纪律，必须坚决执行。若哪个地方敢在储备粮上闯红线、越雷池，坚决一查到底，严惩不怠。
（四）在加强粮食物流建设上实现新突破。十二五”时期，我市粮食经济面临难得的发展机遇。国家逐步完善粮食主产区利益补偿机制，取消了主产区粮食风险基金地方配套，不断加大对主产区粮食生产、流通等环节的奖励和投入力度。尤其是“十二五”期间国家将新增一批国家粮食交易中心，如果我们充分发挥粮食主产区、全国粮食现代物流节点和交通区位的综合优势，争取建设国家粮食交易中心，必将有力带动我市粮食产业乃至整个农业跨越式发展，必将为农业大市向农业强市跨越提供重大机遇和极大契机。按照国家制定的粮食物流体系建设规划，我市是全省12大粮食物流节点之一，襄阳自古是“七省通衢”，承东启西、通达南北，交通基础条件完备，具有建设大型粮食物流节点的各种有利条件。我市粮食部门要抢抓机遇、借势发展，利用国家进一步扩大内需的有利条件，继续抓好襄阳农产品物流园区及襄阳东粮食物流园区建设，同时各县（市、区）粮食部门一定要主动跟进，积极争取国家资金项目支持，加快粮食物流园区、中心骨干粮库、骨干收纳库、粮食整理中心及质量监测等基础设施建设，加快提升我市粮食流通产业现代化水平。
三、强力推进，彻底进行国有粮食企业产权制度改革今年是邓小平同志南巡讲话20周年，改革的呼声越来越高。改革是社会经济发展的永恒主题，只有不断解放思想，深化改革，社会才能够不断进步。
一是我们要清醒认识到当前国有粮食企业存在的问题，增强粮食购销企业深化改革的紧迫感。我市国有粮食企业经过第一轮的改革，虽然取得了明显成效，“老人”、“老粮”、“老账”问题得到基本解决。但是，改革的遗留问题尚未彻底解决，国有粮食企业过多战线过长、“小、弱、散”、产权不明晰、机制不活等问题比较突出，已经不适应新形势下粮食流通和宏观调控的需要，近些年便显得越来越明显，已经到了不改革，就没有出路的境地。去年的小麦收购风波依然历历在目，我们的教训是深刻的，事实是残酷的，这个事情让我们清醒的认识到“等、靠、要”救不了国有粮食企业，不走市场化，不搞产权制度改革，国有粮食企业只有死路一条，粮食购销主渠道地位更是无从谈起。我们在座的各位领导同志要跳出旧思维，要用发展的眼光辩证的看问题，不要安于现状，要勇于创新，勇于担当。这一点我们的任务确实很重。
二是充分整合资源，全面完成“一县一企”改革。省、市政府明确提出县（市、区）国有粮食企业今年上半年要完成“一县一企”改革。我认为这项工作是一项系统工作，产权制度改革涉及部门多，各县（市、区）情况又不一样，需要理清的头绪是千丝万缕，仅靠粮食局一家来进行，显得有些势单力薄、力不从心。我觉得有必要成立了一个由市国资委、市粮食局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市劳动保障局、市工商局、市审计局、市农发行等部门组成的工作专班，由市粮食局牵头起草一个改革方案，由工作专班会商后呈报市政府审批。改革的关键是要保证稳定，要在政策上大力支持，要科学谋划，让职工满意。该项工作必须保证在5月底夏收前完成改革任务，不能因为改革影响粮食中心工作，影响全市粮食产业化发展。
三是进一步解放思想，用现代理念抓好改革。在粮食企业改革中，我们面临许多各种各样的新问题，这就要求我们要敢于打破常规，开动脑筋、准确把握市场规律，要有开放包容的心态，以发展的眼光来深入推进国有粮食企业改革工作。要用开放的办法搞活购销企业，促进优势资源整合；用开放的办法盘活存量资产，招商引资和与央企对接合作，不求所有，但求所在，在保证国有资产保值增值、企业利益最大化的前提下，“借风驶船”利用外力开发利用好存量资产；用开放的办法搞活商业，调整资本结构，引进外部投资改造升级。这个办法多的很，条条大路通北京，不管什么形式都可以大胆的尝试，成功的经验我们可以全面推广。
同志们，做好粮食工作，是事关全市经济社会发展全局和广大农民切身利益的大事。全市上下一定要统一思想，顾全大局，努力营造粮食工作发展的和谐环境。各县（市、区）政府要认真落实“米袋子”行政首长分级负责制，切实担负起本地区粮食生产、流通、储备和市场调控工作责任，保证本地粮食市场稳定。全市粮食系统要进一步加强部门自身建设，以开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动为契机，扎实推进各项工作，促进现代粮食流通产业又好又快发展，争取在保障全市粮食安全、助推襄阳跨越式发展的实践中，有更大的作为和担当。
我先讲这么几点，仅供大家参考，下面以王书记讲的为准，大家请按照王书记传达的精神，认真贯彻落实。
谢谢大家。
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