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在污染源普查电视电话会议上的讲话
同志们：
这次会议是省政府常务会议确定召开的，主要任务是贯彻落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》要求，安排部署我省的普查工作。下面，我讲三点意见。
一、充分认识污染源普查工作的重要意义
在全国范围开展大规模的污染源普查，是国务院从经济社会发展全局出发确定的一项重大国情调查活动。主要目的在于摸清污染源底子，查找污染原因，研究污染规律，掌握环境状况，有针对性地加强当前治污减排工作，为调整优化经济结构、科学制定发展政策、建设环境友好型社会提供依据和基础。国务院专门成立了普查领导小组，由曾培炎副总理亲自担任组长。并下发了《普查通知》和《普查方案》，近期还将出台相关条例，以法规的形式规范普查工作。
为贯彻落实国务院部署要求，省政府最近召开常务会议，对做好我省的污染源普查工作作了专门研究，成立了省污染源普查领导小组，确定了工作实施方案。姜大明省长对组织开展好全省污染源普查提出了明确要求。他指出，污染源普查是一次重要的国情、省情调查，对于正确判断环境形势、科学制定发展规划、强化环境监督管理、推进治污减排工作、促进经济结构调整、建设节约型社会都具有十分重要的意义。各级各有关部门要高度重视，加强领导，积极推进。我省是经济大省，防治污染的任务十分艰巨，形势比较严峻。近年来全省各级坚持以科学发展观为统领，扎实推进各项工作，经济社会发展呈现出又好又快的可喜局面，这也对治污减排工作提出了更高的标准和要求。落实治污减排任务，最基础的工作是要摸清污染从何而来、排向哪里、量有多大、是什么构成。情况明晰了，心中有数了，才能避免盲目决策，才能做到有的放矢，才能干到点子上、抓出实效来。因此，做好污染源普查工作，摸清我省污染源的底数，既是全国的统一部署，也是我省加强环境保护工作的客观要求。同时，通过开展污染源普查，可以提高全社会的环境意识和全民参与环保的积极性，为环境保护工作营造良好的社会氛围。各级各有关部门一定要提高思想认识，严格按照国务院和省政府的要求，把污染源普查作为一项具有全局性、基础性的工作，切实抓紧抓好，抓出成效。
这次污染源普查是建国以来的第一次，涉及领域宽，动态指标多，专业技术性强，基础工作比较薄弱。普查既要覆盖到面，又要具体到点；既要对污染定性，又要对排污定量；既要汇集信息数据，又要总结特点规律。不少工作不仅没有现成的经验可以借鉴，而且缺乏有效的技术手段做支撑，任务十分艰巨。能否组织好这次污染源普查，既是对环保、统计等部门业务工作水平的一次全面检验，也是对各级政府综合协调能力、对有关部门配合协作意识的一次重大考验。各级各有关部门要强化责任意识、大局意识，把困难估计足，把问题分析透，认真筹划，精心组织，做好充分准备。特别需要指出的是，普查工作是一次省情污染现状的调查，是为科学决策提供参考依据，不是“扬丑”、“揭短”，不要怕暴露问题。收集的资料是否真实、数据是否准确、进度是否及时，都直接关系到普查结果的质量，甚至决定普查工作的成败。对此，各级各有关部门要有正确的认识，以科学严谨的态度、高度负责的精神，确保普查工作质量，确保按期完成任务。
二、明确污染源普查工作的总体要求和目标任务
我省污染源普查工作的总体要求是。以科学发展观为统领，认真贯彻第六次全国环保大会精神，按照国务院部署要求，把普查工作和健全环境统计、监测、评价体系结合起来，完善方案、创新方法，全面调查、突出重点，严格纪律、保证质量，科学全面地掌握污染源情况，为推动治污减排工作、促进经济社会又好又快发展提供客观详实的环境资料，为政府决策提供依据。
污染源普查的主要目标。一是全面掌握各类污染源及污染物排放情况。查清全省工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况和污染治理水平等情况。二是完善环境统计体系。建立省与各市污染源数据库，促进污染源信息共享，并以此为平台，改革环境统计调查体系，建立更加科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据质量。三是搞好普查成果的开发应用。对普查数据进行全面分析、深入研究，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。四是推动环境监管能力提高。以普查为契机，找出环境监管的薄弱环节，改进监管措施，调整监管重点，健全各级环境监测、环境执法监督体系，提高各级环保部门尤其是基层环保部门的监管能力和水平。
污染源普查的时间安排和主要任务。从现在开始到年底是普查准备阶段，也是关键时期，主要抓好各级普查机构组建、普查方案制定、普查宣传动员和聘用普查员、开展各级各类培训工作，完成对污染源的监测工作。2008年是全面普查阶段，也是攻坚阶段，主要组织排污单位填报普查表，获取数据；展开农业污染源调查；完成数据审核、汇总、录入工作，建立污染源档案，报国务院普查办公室，并逐级组织抽查、勘误，完成审核验收。2009年是普查总结和数据发布阶段，主要是建立完善各级污染源数据库，接受国家验收，总结评比普查工作，发布普查数据，开发利用普查成果等。
三、切实加强对污染源普查工作的组织领导
这次污染源普查工作时间紧、任务重、要求高。各级各有关部门要高度重视，周密部署，坚持高标准、严要求，确保圆满完成各项普查任务。
（一）落实机构，周密安排。各级政府要把普查工作摆上重要议事日程，参照国务院和省政府的做法，抓紧建立健全普查工作机构，从有关部门抽调业务精、作风硬、组织协调能力强的业务骨干参与普查工作，并制定工作规则，落实责任制。要遵循“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统一工作部署、统一时间安排、统一操作规范，落实机构、人员和经费，确保普查顺利实施。省普查办要加强对各地普查工作和普查质量的监督检查，及时帮助协调解决普查工作遇到的问题，积极有效地推进全省普查工作。
（二）落实责任，密切配合。污染源普查工作涉及面广、政策性强，需要在各级普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。环保部门会同统计部门牵头组织污染源普查工作，负责拟定普查方案和不同阶段工作方案，组织普查培训，搞好污染源监测，对普查数据进行汇总、分析和结果发布，组织普查工作验收。相关部门要各司其职，通力协作，搞好配合。统计部门负责普查方法、技术规范的指导；宣传部门负责组织污染源普查的宣传工作；发改和经贸部门配合做好工业源普查及污染源普查成果的分析、应用；公安部门配合做好机动车排气污染普查及相关普查成果的分析、应用；财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；建设部门参与生活污染源普查，会同环保部门负责城镇污水处理厂和垃圾处理场普查；农业部门牵头组织好农业、畜牧业污染源普查；海洋与渔业部门负责淡水及近海滩涂养殖场污染源普查；工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息。济南军区联勤部负责组织驻鲁部队所属单位污染源和环保设施的普查。省环保局要加强普查情况调度，准确掌握有关情况，及时向省政府报告，为省政府决策当好参谋。
（三）落实经费，加强保障。国务院明确规定，这次污染源普查所需经费由各级财政分级负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。对*等东部沿海省市，国家不进行经费补助。因此，我省污染源普查经费全部靠地方各级财政解决。为满足普查准备工作的需要，各级财政要抓紧拨付一定数量的启动经费。关于明年、后年所需普查经费，各级财政要加紧核定，拨款到位。同时要加强经费管理，健全监督管理制度，确保专款专用，厉行节约。
（四）严格程序，确保质量。要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程，严格依照规定程序和普查技术规范办事，获取真实准确的数据。各级普查机构、普查人员和普查对象，都必须依照法律、法规的规定和此次普查的具体要求，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构要建立健全普查数据质量控制岗位责任制，层层审核把关，严格检查验收，以确保普查数据真实可靠。国家、省和各市污染源普查办公室都将逐级组织普查数据的质量核查工作，数据质量达不到规定要求的，必须重新组织调查。
（五）扩大宣传，抓好培训。各级各部门要充分利用新闻媒体和多种形式，广泛深入地宣传污染源普查工作的重要性，宣传有关普查工作的政策规定。通过宣传，使普查对象自觉接受调查，如实申报数据，防止因各种顾虑而造假，使广大群众了解普查、支持普查，为普查工作的顺利实施创造良好的氛围。要重视抓好普查培训，使普查人员尽快熟悉掌握有关程序、规范和要求，切实提高普查队伍的思想素质和业务素质，实事求是，依法普查。
同志们，做好污染源普查工作任务艰巨，责任重大。希望大家进一步增强责任感和紧迫感，齐心协力，扎实工作，确保我省污染源普查任务圆满完成，为在新起点上实现富民强省的新跨越做出新贡献。
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