用科学发展观指导税收信息化建设.doc

用科学发展观指导税收信息化建设:强化税收征管改善纳税服务
 2009年06月08日  16:10:41    编辑：金冈    来源：中国税务报
湖北省地税局局长　许建国　湖北省地税局副局长　肖厚雄

信息化是革命化、全球化，更是时代化的象征。税收信息化建设是一项科技程度高、涉及范围广、权力利益变革大、精力经费投入多、综合协调要求严，既管当前又管长远的宏大工程。近几年来，我局党组按照科学发展观的基本原理和要求，坚持统筹兼顾，注重全面协调，确立了一年实现业务技术标准化，两年实现省局数据集中和资源共享，三年实现全方位全过程网上办事和辅助决策的信息化建设思路，在各项工作中着力突出信息科学技术应用：2007年，以税收信息标准化建设为抓手，以湖北地税门户信息系统应用为主线，以第三方信息比对为突破，积极实施金税工程（三期）和电子政务，规范业务制度，建立技术标准，固化工作流程，明确岗位职能，夯实信息技术支撑地位。2008年，围绕湖北省地方税费征管核心软件的全面上线，大力加强税收信息化核心平台建设，规范信息化管理机制和管理体系，成功实现了全省地税系统的数据大集中和资源共享。2009年，以国库信息处理系统（TIPS系统）的推广应用和提高信息数据应用水平为契机，强化信息化成果的拓展与深度利用，稳步推广税控应用、CA认证、税务综合办公信息系统全面上线，省、市、县三级地税机关互联网站群建设，地税短信平台升级，12366纳税服务平台全省统一，在全省启用电子办税服务厅，实现网上办税和网上开票。三年三大步推进信息科学技术应用，在强化税收征管、改善纳税服务方面发挥了积极效应。
　　一、建立“五位一体”的信息系统，实现多项业务、多个层级、多种功能的资源共享和综合应用。
　　根据金税工程（三期）的总体要求，遵循“统筹规划、科学实施、强化应用”的一盘棋原则，以“全省同一个信息处理平台、同一条宽带网络、同一个数据仓库、同一套管理制度、同一样工作流程、同一个业务技术标准、同一个安全保密体系，覆盖全省地税所有的机构和业务”为目标，建立统一的基础数据核心平台，通过湖北省地税局门户信息系统将各子系统融为一体，逐步形成了以税费征管为根本，以行政管理为基础，以外部信息交换为手段，以互联门户网站与税控应用功能的对接为抓手，以决策支持为目标的“五位一体”综合信息管理系统，初步实现了一体化的资源共享和综合应用。
　　（一）多项业务的资源共享和综合应用。“五位一体”的信息系统，是以标准体系的运行维护机制为基础，以税源管理为核心，以各类基础信息库为支撑，涵盖了税收征收管理和税务内部事务管理的多项地税业务工作门户。信息系统采用全省统一的认证与授权方式，重组湖北省地方税收内、外部信息，实现与税收征管系统的税费业务模块、行政管理系统的文书流转模块的自动衔接，实现不同模块之间的数据和功能的互联，实现地税业务与国税、工商、财政等部门业务的数据互联和功能互通，建立了统一的与纳税人及外部门的政务公开、纳税服务等信息交换渠道，保证多种业务之间的资源共享和综合应用，提高了工作效率。
　　（二）多个层级的资源共享和综合应用。“五位一体”的信息系统，运用身份认证和角色控制访问加强系统的安全管理，运用工作流模式控制行政办公与业务流程，以省级—市级—县级—分局级为纵轴，以决策层面—管理层面—业务层面—采集层面为横轴，以工作流为驱动，以待办事宜为驱动界面。信息系统采用的工作流机制，既能保证政令畅通，又极大地提高了地税系统的行政执行力。同时，工作流机制使基层能够及时、准确地向上级反映税收管理过程中遇到的问题或困难，使基层处理问题和化解矛盾的能力大大提高，有利于构建和谐的征纳关系。
　　（三）多种功能的资源共享和综合应用。“五位一体”的信息系统，集成了行政管理、税收征管、政务公开等功能，为各级领导的决策提供科学依据。实现资源整合共享后，税收管理系统更加稳定，数据分析功能更强，管理决策力度更大，对各类信息的收集处理、纳税服务、机构人员管理、税收业务梳理、流程再造等方面都产生了革命性影响。
　　二、依托信息技术强化税收征管，实现了多个行业、多种税费、多个环节的严格控制和科学管理。
　　税收征管是税收业务工作的核心，是税收信息化服务的对象和工作的目的。我们以业务需求为导向，以信息技术为支撑，通过资源整合，将管理、征收、检查、评估、处罚、执行和救济纳入税费征管信息系统，与其他业务实现资源共享和综合应用，实现多个行业、多种税费、多个环节的严格控制和科学管理，促进了税费征管质效的显著提升。
　　（一）多个行业的严格控制和科学管理。“五位一体”信息系统的税费征管系统，搭建了精确规范的数据采集平台，建立了纳税人户籍监控、纳税评估、行业管理等应用系统，引进地理信息系统等手段，构建立体税源管理体系，全面、实时掌控各个行业的税源现状。信息系统通过网上报税等电子手段采集申报数据，通过税控设备采集发票数据，通过与代征单位联网导入委托征收数据，通过横向联网导入相关部门的信息比对数据等，狠抓征管基础信息采集、录入和应用。充分运用湖北省电子政务网络资源，推进与相关部门的信息资源共享，取得了税源管理的突破，实现对各个行业税源的严格控制和科学管理。仅在2007年进行的第三方（工商）信息比对工作中，全省就登录、完善各类企业征管基础信息1300多万条。
　　（二）多种税费的严格控制和科学管理。我省地税系统负责征收的各种税费，包括15个税种、17个规费及5种社会保险费，具有数量庞杂、种类繁多、零星分散的特点。针对这一特点，我们在信息系统开发中采用新一代税收管理思路构建整体业务框架，建立了全面、准确的数据采集体系和规范、统一的数据平台，使之很好地满足全省各种地方税费征管的需要。同时，采用开放系统架构和基于组件的技术，如果发生税费开征停征、种类增减等业务变化，仅需对有关组件进行升级即可。基于这一信息技术的优势，在与相关部门实行完整的数据交换基础上，辅之以房地产税收一体化管理、重点税源监控、双定户电子定税、土地使用税和耕地占用税的税源册籍、个人所得税全员全额扣缴等软件模块，提高分税（费）种的税源监控能力，保证了对各种税费的严格控管。
　　（三）多个环节的严格控制和科学管理。“五位一体”的信息系统，通过财政、税务、国库、银行等部门之间的计算机联网，实现对每一笔税款的全程监控和管理；通过税源管理平台，实现对每一个纳税人的全过程控制和管理；通过工作流机制，对每个业务在工作流中的状态都能实时监控。在征管信息系统内，针对税收管理员的电子工作日志，以税务人员岗位工作行为、执法行为和征管质量等工作流数据为考核基础数据支撑，建立绩效考核体系，利用软件进行绩效评估，按照规定实施问责追究，实现了手工考核向微机考核的转变。通过对税款、纳税人、业务等工作流的跟踪和监控，能够多环节、全方位地严格控制和科学管理，使税收征管质量和效率得到有效保证。
　　三、依托信息技术改善纳税服务，实现纳税前多途径告知、纳税中多形式服务、纳税后多措施维权的良性互动和长效机制。
　　搞好纳税服务，是税务部门的基本职责，是税收工作的永恒主题。我们依托信息技术，整合各种资源，通过完善为纳税人服务系统，拓展和凸显税务互联网网站、12366纳税服务系统、短信平台和多元化申报四部分的功能，不断拓宽征纳之间的沟通渠道，将服务贯穿于纳税前、中、后整个过程，为广大纳税人提供更加优质、便捷、全方位的服务。
　　（一）纳税前多途径告知。“五位一体”的信息系统，能够为纳税人提供多种途径的税前宣传、咨询。纳税服务平台提供了纳税客户端软件、税务网站、税务短信、电子邮箱、12366纳税服务热线等；与纳税服务平台对接的湖北地税门户互联网站，采取实时在线沟通的方式，使纳税人能在线咨询税收政策、税收优惠、发票防伪等事项；纳税服务平台与税务短信平台对接，能实现及时纳税提醒等事项，为纳税人提供登记办理、税负核定、税款催缴等各类涉税信息。通过多种途径的告知，帮助纳税人熟悉有关财会、税法知识，全面准确理解税收政策，避免各种非主观故意造成的延期缴税等情况。
　　（二）纳税中多形式服务。
　　在纳税人办税过程中，“五位一体”的信息系统能够提供多种形式的税中服务。网上纳税服务平台运用各种现代化通信手段，为纳税人开辟规范的办税服务厅办税、网络电子办税厅办税、电话报税、传真报税、刷卡缴税、邮寄报税、12366纳税服务热线等多种便捷的办税渠道，使纳税方式多元化、手续简化。通过网络途径，应用移动通信设备，对纳税人宣讲法规、制度、优惠政策和办税程序等内容，帮助纳税人准确办理各项涉税事宜，规避税收风险，做到在服务中实施管理，在管理中体现服务，方便纳税人及时足额纳税。特别是国库信息处理系统（TIPS系统）全面推广应用后，能够使纳税人足不出户即可完成申报缴税事宜。目前，全省电子申报户达到96352户，通过银行卡和电子结算缴纳税款的纳税户数分别达到53849户和103261户。
　　（三）纳税后多措施维权。纳税服务平台可通过网络全面公开办税过程，接受纳税人的监督，广泛听取纳税人的意见反馈。税务机关可根据信息系统对办税过程的实时监控，对服务不到位的情况及时予以改进，对纳税人的投诉和申诉及时受理，对错征、误征的税款及时纠正，切实维护好、保障好、落实好纳税人的合法权益和应享受的优惠政策。同时，可以通过网络开展纳税人需求调查，对纳税人的合理化建议及时予以采纳；建立由社会各界共同参与的监督评估机制和纳税人投诉处理机制，引导和激励地税干部不断改进服务质量，提高服务效率。
　　我们不断深化认识，创新机制，破解难题，坚持不懈地突出信息科学技术应用，初步尝到了甜头，取得了积极的效应。在强化税收征管上，整合了地税信息资源，实现了全省范围内的信息共享和数据综合利用，降低了征纳成本，提高了征管质效，2008年全省地税申报率、入库率分别达到98.26%和99.75%。在改善纳税服务上，以纳税人为中心的服务理念得以实践，电子办税厅逐步开始使用，办理涉税事项更加方便、快捷。在促进组织收入上，税源掌控更加全面及时，税款入库更加快捷实时，收入核算更加精确规范，收入预测更加科学准确，2008年全省共组织入库各项地方税费825.2亿元，同比增长28.4%，今年1月～5月在国际金融危机的大背景下又实现了16.5%的增长。在促进廉政建设上，通过统一软件、统一流程、规范操作，实现检查监督日常化，形成多维立体监控机制，更大程度地规范了税收执法，增强了廉政制约。在促进政务管理上，制定决策更加科学高效，政令传达更加快速直接，绩效评估更加客观完整，全省地税系统整体行政执行力明显增强，行政效率明显提高。在提高队伍素质上，通过运行新的信息系统，建立“倒逼机制”，促进广大地税干部自觉学习知识，掌握操作技能，转变管理方式，努力适应信息化的工作环境。在服务党政领导决策上，通过全面、实时、准确地掌握纳税人的相关经济税收数据，建立经济运行监测反馈机制，从税收的角度及时反映社会经济的发展状况，为党政领导提供有效的决策依据。随着信息科学技术的不断进步和经济税收的飞速发展，我们将坚持与时俱进、优化决策、努力实践，进一步深化信息科学技术应用，强化税费征管，优化纳税服务，把我省地税工作提高到一个新的水平。 
    来源：中国税务报   2009.06.08   许建国，肖厚雄