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广电局整治拆违工作讲话
同志们：
今天召开的拆违工作会议是一次十分重要的会议，会议的主要任务是总结和规划年全区拆违工作。
一、年拆违工作简要回顾
拆除违法建设整治市容环境是区委区政府年重点工作之一，是落实20项民心工程，优化环境，促进发展，改善民生，提高城乡质量和品位的重大举措。年区拆违指挥部认真贯彻落实党的十七大、市区委九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，在区委、区政府的坚强领导下，加大力度、用心工作、扎实推进，拆违工作取得了显著成效。
（一）工作情况
在“4.27”动员大会以后，全区加强了市容环境的综合整治和拆违工作。特别是8月份成立区拆违指挥部以来，在区委区政府直接领导下，区长尚德来同志的直接指挥下，进一步加大了拆违工作力度，精心谋划、精心组织、依法行政、扎实推进，取得阶段性成果。据统计，截止到年12月底全区共清理违法占地约386580平方米，拆除违法建设约170150.16平方米，（包括1-8月份拆除违法建设面积20686.72平方米，津塘公路沿线拆除违法建设面积18080.3平方米，拆除废品收购站（点）420处、违法建设面积22462.2平方米，8月份拆违指挥部成立以来拆除违法建设面积108920.94平方米），其中强拆115650.72平方米，违法建设相对人自拆54499.44平方米。基本上遏制了新建在建违法建设，狠狠打击了违法占地、违法建设行为，在拆违工作中没有引发群体、个体等恶性事件，得到了广大群众的拥护和支持。
（二）主要做法
1、加强组织领导，扎实推进拆违工作
按照区委、区政府工作部署，8月28日区成立了拆违指挥部及办公室，制定了区进一步加大拆违工作力度实施方案。明确了组织分工，按照统一指挥、属地管理的原则将全区分成4片，建立了指挥部领导和街镇乡主管领导分片包干负责制。为加强拆违工作力量，从相关部门和街镇乡抽调人员成立了500人的拆违执法队伍。在工作推动上建立了每周工作例会、强拆协调会、联席办公会和每日巡查、实地核查、跟踪督办及每日专报、每周简报等项工作制度。区长尚德来同志亲自指导、部署、安排整体工作，我和区长助理王庆友同志，特别是庆友同志亲临强拆行动一线，靠前指挥，率先垂范。区拆违办按照领导要求拟定严谨的工作程序，量化分工、责任和任务；办公室工作人员深入拆违一线，协助各街镇乡做好督促，指导、协调、监督等工作，较好的发挥了参谋助手和综合协调作用，保证了拆违工作的深入开展。目前，全区基本形成统一领导，分片负责，齐抓共管的工作格局，为拆违工作的深入开展奠定了强有力的组织基础。区拆违指挥部成立以来，召开每周工作例会27次，强拆协调会22次，下发每日专报204期，简报13期，依法组织强拆行动18次，处理群众举报来访来信30多件（次）。
2、健全工作机制，有效推进拆违工作
依据我区的违法占地、违法建设的实际，从建立拆违工作机制入手，建立了责任明确、运转顺畅、反应灵敏、快速有效的工作机制，确保了拆违工作有效开展。第一，建立了违法占地、违法建设的快速发现机制。实际工作中，我们疏通了四条渠道：一是设立举报电话，从拆违指挥部成立到年底，4个多月共接收整理群众举报线索二百多条；二是执法局进行全天候、全方位、全人员、全覆盖巡查，4个多月来发现新建、在建违法建设60多处；三是拆违办公室日巡夜查执法中发现违法占地，违法建设项目40多处；四是各街镇乡发现新建、在建违法建设50多处。第二，建立了违法占地、违法建设的快速核实机制。发现违法占地、违法建设后，拆违办公室巡查组迅速到违法项目所在镇街乡，协同街镇乡对“双违”项目的性质、规模及违法建设相对人等情况进行核查，经确认后进行分类、上台帐，并立即报送指挥部领导。第三，实施了违法占地、违法建设的快速处理机制。核实后，在街镇乡对违法相对人进行耐心细致的思想疏导工作的同时，执法部门依照法律程序及时下达相关法律文书，对限期内拒不自拆的，相关街镇乡立即上报强拆预案。拆违办及时召开协调会，确定拆违时间，在拆违指挥部领导下，由相关街镇乡按时组织拆除，并做到拆一处，清一处，绿化美化一处。
3、坚持依法行政，有序推进拆违工作
拆违工作是一项政策性强、比较敏感和复杂的工作，在具体工作中，我们始终坚持依法依序，注重规范，在工作实践中严格执法，坚持“公平、公正、公开”原则，一视同仁、不徇私情、秉公执法、依法行政，推动了拆违工作有序的开展。拆违指挥部成立以来，从发现新建、在建的数量看，已经呈现出了较快下降的趋势；从拆违的面积看，已达15万多平方米；从拆违反映出的情况看，绝大多数群众是支持和拥护的，如每次实施强拆，现场都有上百人观看、拍手称快；从自拆面积占拆除总面积的比例看，约占33%，依法拆违的影响和作用十分明显。
4、深入宣传教育，营造良好的拆违氛围
宣传部门对拆违工作及时广泛进行宣传，形成了有利于拆违的强大声势。在形式方法上，电视台、广播电台、《今日报》等指定专门记者，现场采录、现场采访，全程跟踪，全方位报道。在宣传内容上，既有法律政策方面的宣讲内容、依法强拆的现场镜头、还有现场人物采访、专访，内容真实、详实，感染力、震慑力强，起到了良好的教育效果。区拆违办，区执法局及各街镇乡等部门，在加强巡查、执法的同时，进村入户，面对面的做违法建设相对人的思想工作，排解不稳定因素，做好教育、引导、疏导和化解工作，营造“强拆不如自拆、迟拆不如早拆”的良好氛围。如实施津塘二线“路灯”工程拆违过程中，该地区需拆除违法建设92户，139间，工作量大，情况复杂，执法局、万新街工作人员坚持刚性拆违，有情操作，通过调查分类，有针对性做好思想疏导工作，对确有困难的群众，想方设法排忧解难，最终有近半数违法建设户自拆，面积达1000多平方米。
（三）几点体会
通过一年的拆违工作实践，总结以下四点体会：
1、领导重视是关健。拆违工作能否深入推进，关健在领导。一是各单位一把手必须亲自挂帅，把拆违工作抓在手上，放在心上。二是主管领导必须专抓专管、全力以赴，深入一线，靠前指挥。三是其他领导主动配合，大力支持。实践证明，加强领导就是要强化领导责任，行领导之职、尽领导之责，才能扎实推进拆违工作深入开展，巩固拆违工作成果。如么六桥乡领导班子高度重视拆违工作，把拆违作为一项重点工作，党政一把手坚持亲自抓，采取有力举措，狠抓落实。特别是每次强拆行动亲临一线，并召集全乡13个村两委会负责人到达现场，进行现场教育，进一步明确任务、落实责任到村、到人。年么六桥乡拆除“双违”建筑面积39493平方米，约占全区拆除总面积的1/3。万新街领导在拆违工作中既坚持严格执法又加强思想教育工作，既坚持强力推进又稳步操作实施，不断加强教育疏导工作，一把手亲自进村入户做相对人的思想工作，并在实践中总结出通过教育让违法建设相对人思想触动、震动、感动三步工作法，效果良好，群众自拆率达60%以上。
2、宣传教育是先导。只有充分发挥舆论宣传的导向作用，做好发动引导，相关部门共同做好深入细致的思想教育工作，才能确保拆违行动稳步推进。区“两台一报”把拆违工作作为一项重要任务，安排专人，精心组织，加强报道，形成浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知、引起震动、形成声势，为拆违工作提供了强有力的舆论支持，助推了拆违工作的深入开展。
3、协调配合是基础。拆违工作难度大、问题多、矛盾突出，涉及面广，各相关部门、单位密切配合是做好拆违工作的基础和前提。在拆违工作中，区政法委、法制办、宣传部及执法局、市容委、公安分局、国土资源分局、规划局、法院、交通支队、消防支队、卫生局、物价局、司法局等部门积极配合，听从指挥，抽调人员统一行动，形成强大的执法阵容，尤其是各部门领导亲临一线，靠前指挥，带头示范，新闻媒体进行宣传造势，公安、法院等部门提供执法保障，各部门高效运转，相互配合，确保了依法强拆行动的顺利进行，保证了拆违工作的扎实推进。
4、依法行政是保证。全区拆违工作数量较大，情况复杂，影响面广，特别是涉及市重点工程、迁村并点等重点工作，事关广大群众的利益、生产、生活等问题。区拆违指挥部在坚持注重民生、做好过细工作的同时，认真学习法律，掌握法规，坚决依法、依规、依情、依序进行拆违工作，得到群众的理解、支持和拥护，使拆违工作在群众支持下平稳推进。
年拆违工作取得一定成绩，但还存在许多不足和问题。主要表现在三个方面：一是一些镇街乡、委办局的领导认识还不到位，责任缺位，造成工作空位。如有的单位领导在拆违工作上不敢负责、不愿负责。实际上是“情、权、利”思想作怪，怕出问题、怕得罪人、怕出麻烦，工作上瞻前顾后、畏首畏尾，催紧了就抓、不催不抓；有的甚至能躲就躲、能避就避，在一定程度上影响了拆违工作的力度和深度。二是宣教工作抓得不够细不够深。加强宣传教育做好疏导工作是拆违工作重要环节，营造强大舆论氛围才能减少阻力，增强推动力。一些街镇乡领导对此不重视，宣传的密度、深度不够，造成一些群众对拆违工作认识有偏差、思想有抵触、行动不配合。三是依法依序工作不够严谨。表现在一些镇街乡强拆预案内容不详实，强拆组织工作不严密，履行法律不依程序，档案整理不规范等，给拆违工作增加了一定难度，造成简单问题复杂化。
二、年基本工作思路和工作重点
进入三月份以来，由于种种原因全区新建在建违法占地、违法建设出现反弹，据初步统计，从3月1日到目前通过巡查和核实举报电话发现违法占地违法建设22处，建筑面积26539平方米，情况表明拆违工作形势依然严峻，查处“双违”工作任务还十分艰巨。
按照区委、区政府“继续加大对违法占地、违法建设的治理力度，坚决依法处理，依法拆除”的工作要求，结合全区拆违工作实际，年工作基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照区委、区政府的工作部署，在年拆违工作的基础上“继续、巩固、完善、深入”，突出重点、整体推进，进一步解放思想、强化领导、落实责任、健全机制，进一步加大拆违工作力度，坚决从源头上遏制违法占地、违法建设，为率先发展提供良好的发展环境。
第一，继续加大拆违工作力度。坚定信心，继续保持高压态势，对新建“双违”项目露头就拆、对已建成“双违”项目依序拆除，做到凡违必拆、有乱必治、决不手软。继续坚持分路巡查、集中执法、强化监管的基本工作思路，继续加大巡查执法的力度。坚持接听整理举报电话和拆违办、执法局、国土分局、街镇乡五个渠道巡查制度，全面巡查、每天通报，做到竖到底、横到边，不留空白，不留尾巴，不留死角，不留后遗症。要继续加大拆除的力度，进一步健全快速发现、核实、处置违法占地、违法建设的快速有效的工作机制，加快执法节奏，提高处置效率，做到早发现、早处理、早解决，形成巡视、查处、惩治的良性循环工作机制。要继续加大监管的力度，以严厉打击法人违法建设为重点，加强对违法占地、违法建设行为的处理。对阻碍执法，触犯法律的要依法严惩，坚决打击。依据农村实际，探索建立村级违建监管员队伍，逐步形成区乡村三级监管网络，努力从源头上遏制违法建设。
第二，进一步完善工作责任制和依法工作程序。要不断完善拆违工作的党政“一把手责任制”，特别是镇街乡一把手要履行拆违工作的第一责任。街镇乡的主要负责人要亲自挂帅、亲自参与、亲自督查、亲自上阵。遇到难题不含糊、不退缩，遇到矛盾不上交，做到掌握情况在一线，协调指挥在一线，问题解决在一线。要认真落实《中华人民共和国城乡规划法》，乡镇一级认真履行自身职责，对辖区内违反规划的违法建设直接下达相关法律文书，逾期不改正的，由乡镇组织依法拆除。街办事处依据区相关执法部门委托书，对辖区的违法建设依法依序查处、拆除。规模较大、难度较大的可上报区拆违指挥部，统一组织、依法拆除。凡镇街乡领导不力、工作不力、查处不力、任务未按期完成的，要追究领导特别是主要领导的责任。对职责范围内，不认真履行职责、不作为的区直单位行政管理部门的主要负责人和直接责任人要严肃处理。供电、工商等部门，要严格执行市政府《关于查处违法占地和违法建设项目的决定》[津政发022号]中的有关规定，不得为违法建设供电、供水、供热和审批许可证文件和营业执照。要进一步规范依法工作程序，认真执行相关法律法规，坚持严格执法，文明执法，做到界定准确、程序合法、处置迅速。加强档案工作，坚持一事一档，做到统一化、规范化。加强法制宣传，提高全民的法制意识和防控违法占地、违法建设的自觉意识。
第三，进一步巩固拆违工作成果。重点要加强拆后管理，要在根治源头，强化管理，健全监管上下功夫，做到拆建并重、拆管并重、拆治并重。按照属地管理的原则，及时在拆违区域内按规划要求恢复原貌，进行绿化、美化，纳入正常维护管养，做到拆一片、管一片、清一片、绿一片。积极发动群众参与，举报违法行为，搞好群众监管。通过缜密、长效的管理监控，坚决防止习惯性反弹，铲除违法建设死灰复燃的土壤，巩固拆违成果。
第四，进一步深化推进拆违工作。逐步把拆违工作深入到农村基层，开展“无违建街（镇乡）、无违建村”达标活动，结合建设社会主义新农村和文明生态村建设，把“无违建”作为一个重要标准加以实施。充分发挥村级两委会作用，加强宣教和深入细致的思想教育工作，排坚克难，化解矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。
第五，近期要抓好的三项重点工作。
1、第6、7、8次卫片及土地执法“百日行动”中发现涉及的违法占地、违法建设项目，全区共598处，其中新立街159处、无暇街41处、华明街118处、金钟街98处、万新街40处、军粮城镇87处、么六桥乡55处。各街镇乡要配合区国土资源分局按照期限完成调查和处理，不得延误，不能影响区建设用地指标。
2、结合迎奥运环境综合整治工程，做好迎奥运4条入市路，3条高速路及外环线、津塘、金钟、先锋路等界定范围内及重点地区、重点地段的违法建设拆除工作。各镇街乡要各负其责，按时限完成本辖区内重点路段、地段的拆违工作。
3、结合全区城市化、城中村改造等重点工作，相关街镇乡做好实施整体撤村农居违法建设拆除工作。
区拆违办及相关部门要全力支持，鼎力配合街镇乡做好上述三项工作。
同志们，拆违工作是区委、区政府确定的一项重要工作，也是群众关注的一件大事。年拆违工作虽然取得了一定成效，但是全区拆违工作任务依然十分艰巨、十分繁重，希望大家要把取得的成绩当作新起点，把面临的困难当作新挑战，进一步解放思想、加大力度、齐心协力、扎实工作，努力夺取年拆违工作的新胜利。
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