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副县长在全县半年人口形势分析会上的讲话
计生半年检查刚过，县委、县政府决定今天召开这次计生工作形势分析会，主要目的在于针对检查中和前两天重点督查中出现的问题进行自我剖析，查找工作不足，周密部署下步工作。当前，我县人口计生工作出现了严重下滑，面临的形势相当严峻，我们不得不高度重视。今天这个会不谈成绩，只谈存在的问题和下步工作安排。下面，我讲三个方面的内容：
一、2008年前7个月人口和计划生育主体指标完成情况
截止4月30日，全县常住人口出生1279人，其中计划内一孩764人，计划内二孩483人，计划内多孩6人；计划外一孩1人，计划外二孩19人，计划外多孩6人；政策生育率为97.97%，比年初市下达的任务目标提高了0.97个百分点，政策外多孩率为0.47%，比年初市下达的任务目标降低了0.53个百分点。
全县流出半年以上人口共出生260人，其中计划内一孩96人，计划内二孩105人，计划内多孩7人，计划外一孩1人，计划外二孩38人，计划外多孩13人，政策内生育率为80%，比市下达的任务目标提高了5个百分点。
二、当前人口计生工作存在的问题
从前面7个月市、县对各乡镇的几次督查和了解的情况来看，目前我县的人口计生工作形势十分严峻，十个乡镇以及镇内村与村之间发展不平衡，各乡镇都存在工作死角死面，导致市半年检查和重点抽查时，大乌江出现2个多孩漏报，龙家出现2个二孩漏报，这样的问题出现后，如果我们不引起高度重视，不认真查找问题并及时整改，将严重影响到我县计生工作整体水平。这些问题集中表现在：
㈠工作认识不到位，重视力度不够
计生工作是一项常抓不懈的工作，必须时刻放在心上拿在手上。然而，通过上半年的工作情况看，个别乡镇对人口计生工作的重视仅仅停留在口头上，只做了些表面文章，没有落实到行动上。只注重把工作任务分下去，而忽视了对过程的管理、督促和检查。虽然大多数乡镇都制定了各种工作制度和考核奖惩机制，但在兑现的力度上仍然不够，对计生干部未能形成一种真正的激励机制。在年初人口计生工作会上，我提出了“四个强化”即：强化认识、强化责任、强化协作、强化奖惩，但大家还是没有认真领会和落实。从这次市人口计生领导小组派人深入大乌江镇马龙村进行暗访的事情，一方面说明我们平时工作不扎实，确实存在问题，仍有工作死角；另一方面说明我们计生干部工作警觉性不高，反应有些迟缓，知道有领导来抽查我们工作，不及时向上级领导报告。所以，我们要从这次事件中深刻反思，要把工作做实，环节做细，真正做到心中有数。
㈡“村为主”作用发挥不好，基层基础工作严重下滑
人口计生工作涉及的人多面广，单靠计生部门的干部是永远干不完也干不好这项工作的，必须充分发挥基层干部人多且情况熟悉的优势，齐心协力才能抓好这项工作。然而个别乡镇认为人口计生工作是分管领导的事情，是计生股（站）的责任，工作重心没有下移到村，村、支两委对抓人口计生工作只是被动性的接受任务，没有明确职责，具体责任尚未落实到包片干部头上，这样的工作模式形成了水不进，车不转和等、靠、望的被动局面。导致计生户管理不到位，常规工作出现脱节，对重点管理和服务对象没有专人负责跟踪管理。今年政府收到人大转来一件建议，一个村主任提到他本村计划外生育现象严重。我看这个村主任简直是自己打自己的耳光，一点也没有认识到计划生育本身就是村、支两委的事。这次半年督查到的白泥、花山、松烟、关兴均存在外出流动人口手术不能落实，管理失控，在家几年的手术都没有人追踪，以及大乌江镇和龙家的漏报，这些都体现出我们的“村为主”工作流于形式，基层基础严重下滑。
㈢工作责任心不强，措施不具体
计生工作千头万绪，确实我们计生干部也比较幸苦，但不能因为有困难我们就不去干，办法总比困难多，我们一定要干一行爱一行、专一行。个别乡镇对人口计生工作责任是不明确的，职责分工是没有到人的，针对问题是没有强有力的措施来确保工作推进，导致总体工作无人管、具体工作无人抓，出现问题手忙脚乱。龙家镇在这次市的半年检查中，查出两个计划外2孩，其中一个是流出生育后送回的，但送回来已经1年多，镇、村干部确没有一个人发现，这充分说明责任区的干部工作责任心不强、底数不清、情况不明。大乌江镇马龙村在出现计划外2孩后，还采取交纳保证金的方式自行处理，导致出生计外3孩后还不知道，这说明责任是没有落实到人的，对管理对象失去了监控。
㈣工作力度不够，落实不到位。
“三进村四到户”工作在我县推行了一年多，事实证明这是有效落实中央《决定》精神，统筹解决人口问题的有效载体，只要我们真正把这项工作按照要求做实了，很多问题都将得以解决。然而个别乡镇在开展“三进村四到户”服务活动中，没有人力财力作保障，也没有具体活动方案，把活动流于形式，看成是完成任务，导致不能达不到预期目的和效果，对未参加检查的对象，没有纳入重点监控对象落实专人进行追踪处理，甚至不管不问，最终导致违法生育。还有个别乡镇不服从县的统一安排，不接受业务部门工作指导，不按要求做，导致常规工作都抓不好。从去年开始我就安排各乡镇要搞好村民自治示范点、示范带的创建活动，但时至今日，你们能摆出几个象样的点来看。从小的方面讲，这是一个责任心的问题，如果从大的方面来说，这是一个政令不畅通的问题，希望同志们引起高度重视。
㈤工作积极性不高，被动接受意识较强。
计生工作面虽然宽，但把我们真正服务的对象进行分块分区域落实到人头上，每个包片干部所要服务的计生对象不就是十几个或者多一点，如果我们每个包片干部用心一点，对这十几个服务对象就能够说得清楚也道得明白。然而我们少部分干部对工作是一种消极的思想，没有责任意识，不善于总结工作经验，没有攻关意识，遇到困难迈开着走，报着得过且过的态度对待本职工作。
㈥工作指导不力、深入基层不够。县计生局是计生业务工作的主管部门，承担起指导工作开展、解决实际问题、化解具体矛盾的责任。但在实际工作中，业务主管部门虽然也开展了一些业务指导工作，但仅仅停留在面上的了解情况，没有到点上具体指导，没有真正进村入户开展工作。这次大乌江和龙家出现的事情，县计生局有不可推卸的责任，这次会后，县计生局必须就这次事件查找自身工作的不足，切实完善好班子成员包镇、包村、包组的工作责任制。一定要充分发挥好每个班子成员的作用，要让整天游手好闲的干部有事情做。
㈦处罚不够公平，群众意见大。这个问题是一个共性问题，大多数乡镇都存在。在对超生对象处罚时，出现有亲戚打招呼的，社会抚养费就少收一点，没人打招呼的就重罚，失去了执法的公平性，造成群众心理不平衡，不配合计生工作，甚至有意制造事端。
三、下步工作要求
为了及时认清当前形势，找准存在的问题，转变工作思路，圆满完成下半年的各项工作，针对以上问题，提出以下几点要求。
㈠强化认识，加强领导。各乡镇要切实落实好党政“一把手”责任制，将人口计生工作不仅要记在心上拿在手上，更重要的是落实在行动上。今天，我们只针对大乌江和龙家被查出的问题进行了处理，我想，这样的问题不仅是这两个乡镇存在，其它各乡镇死角死面也存在，希望其它乡镇不要沾沾自喜，要引以为戒，从中吸取教训，认真查找和总结各自工作存在的问题，针对问题进行深入剖析，认真整改。
㈡加大宣传，营造计生工作氛围。当前，现行生育政策与广大育龄群众的生育期望尚有很大差距，我们社会抚养费的征收额度对超生对象还不能真正构成威胁，按照现行的打工收入，外出半年就可以付清一个超生罚款。所以，我们一定要在超生对象落实手术上下功夫。要加大对凡超生就要做手术这一政策宣传。从5月—9月底，各乡镇要安排好人力、物力和财力开展好人口计生集中宣传整治活动，迅速掀起人口计生工作热潮，营造强大的声势，形成浓厚计生工作氛围。
㈢夯实基层基础，落实“村为主”和“三为主”工作机制。要真正实现工作重心下移、工作职责下移，明确村、支两委的职责，调动和激发基层干部的积极性，制定相关制度，落实具体责任，切实发挥好计生协会作用，使“县指导、乡镇负责、村为主、组配合、户落实”工作机制真正落到实处；要充分利用好经济杠杆，把计生岗位津贴、年终考核与计生工作完成情况紧紧捆绑在一起，切实调动村干部的工作积极性；要坚持“三为主”工作方针，注重各项工作的过程管理。
㈣认真开展好对4月份“三进村四到户”活动的尾欠清理工作。对在家未参加检查的育龄妇女进行重点追踪和管理，对外出违约的对象严格兑现违约责任，小腮的村规民约就规定了违约后自愿用物资交违约金。对违法生育对象依法征收社会抚养费，树立计划生育国策的严肃性，对筛查出来的重点对象，要建立台帐，专人管理，并将这种专人管理制度形成一种长效机制。
㈤分类管理，重点指导，对基础较差的镇、村进行重点治理。县人口计生局要对基础较差的镇、村做到常指导、常帮助、常督查，随时掌握工作进展情况。乡镇党委、政府要对重点治理的村在人、财、物上给予适当倾斜。在重点治理区域，必要时要采取强硬措施进行管理。
㈥建立各级领导干部责任制，严格兑现各种奖惩措施。各乡镇要制定切实可行的各级领导干部责任制和考核奖惩机制，在党委、政府的统一部署下各司其职，各负其责。各乡镇要将片区责任人和具体落实人进行备案，县、镇、村随时对其责任区工作开展情况进行抽查，抽查结果作为兑现干部奖惩的依据。
㈦加强流动人口管理，务必横到边、纵到底，不留死角。目前，我县二级公路公路正在修建中，各标段都有工程队，人员流动情况较为复杂。所以，二级路沿途的乡镇一定要派专人联系工程队的人员情况，建立流进流出报告制度，及时掌握人口流动信息，做到流进必报，宁愿出现重报，绝不允许漏报。
㈧加大整治力度，综合治理出生人口性别比。从目前掌握的情况看，今年出生人口性别比反弹的现象比较严重，这充分证明b超使用与管理上有所松懈，在打击“两非”的力度上有所削弱。所以，我们要继续健全和完善去年提出的“六个严格”制度，特别是对非法鉴定胎儿性别和非法出售终止妊娠药物的行为，在查处和打击时，决不能姑息和手软。
㈨扎实工作，严禁弄虚作假。从来我就说过，工作一定要从实，奖惩一定要从严，绝不允许弄虚作假。这次督查中，发现有的计生干部擅自更改部分新生信息，导致工作记载的情况与实际不相符。这是今后工作中绝不允许出现的，更不允许出现漏报和瞒报。同时，只有制度不抓落实，只说不做也是弄虚作假，更绝不允许。
㈩认真总结，强力整改。每次会议我都说，人口计生工作最关键的是底数问题，要让人口计生工作不出问题，必须做到底数清、情况明，要对某一时段某一区域的计生信息说得清楚、道得明白。这次会议后，各乡镇要进行一次大清理，对全镇人口计生信息来一次地毯式的排查，对排查出的问题进行集中整治，特别要清理落实手术库存和重点监控对象的建档建卡。县计生局必须对十个乡镇中最边远的村进行督查到户，帮助边远村找问题、解决问题。
同志们，新时期、新形势、新任务，人口计生工作面临着新的机遇和挑战。正是这个时候，我们更需要保持清醒的头脑，正确分析形势，正视存在的问题，创新工作思路；更需要坚定正确的政治立场，不畏艰难，制定有效的工作措施；更需要树立求真务实的工作作风，埋头苦干，扭转不良的工作局面。我想，只要我们一步一个脚印，注重了过程管理，结果是会满意的，余庆人口计生工作在全市的领先地位也不会动摇的。谢谢大家。
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