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在全市编制工作的讲话
市委常委常务副市长王川红在全市人事编制工作会议上的讲话
（根据录音整理）
（2010年3月16日）
同志们：
2009年，在各级党委、政府的领导下，在各级、各部门的大力支持下，全市人事编制系统的同志们面对复杂的经济形势、政策变化等多种因素的影响，充分把握经济社会发展形势，深入实际掌握实情，深刻研究新的政策，将政策、实际和工作有机结合，克服各种困难和问题，全市人事编制各项工作取得了新成效，很好地彰显了人事编制工作在助推经济发展、促进社会和谐、保持攀枝花良好经济社会发展势头中的重要作用。在此，我代表市委、市政府，对过去一年全市人事编制系统的干部职工在有效完成各项工作任务、促进攀枝花社会经济又快又好发展方面所做的工作表示衷心的感谢。对你们努力加强自身管理，不断推进队伍建设，以顾全大局和真抓实干的工作作风很好地落实市委、市政府的工作意图所表现出的精神风貌表示由衷的敬意。
刚才，张敏同志对2009年人事编制工作进行了系统和客观的总结，对今年的工作作了全面部署和安排，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见。
一、深刻分析人事编制工作面临的新环境新形势
第一，从经济发展方向看。我市仍然面临着产业结构调整、产业优化升级、加快经济发展的艰巨任务，在全国、全省加快发
展的大格局中，发展的压力很大。从2008年第4季度开始，中国经济受到了国际金融危机的严重冲击，对攀枝花经济的影响尤其巨大，但另一方面，金融危机检验了我市经济发展质量，促使我们在调整产业结构、实现产业优化升级、不断提高资源综合利用水平、延伸产业链等方面进行思考和研究，这也是我们在新的一年经济发展的方向和面临的工作任务。
第二，从经济指标横向比较来看。我市经济呈现出总量不大、规模偏小的发展现状。新的一年，“提速增效，加快发展”的任务很重。
第三，从“十一五”规划的目标任务来看。2010年是我市全面完成“十一五”规划提出的各项目标任务的最后一年。要完成“十一五”规划提出的经济指标，今年必须保持加快发展的态势，gdp要完成13.5%的较高增速。今年的压力更大。
第四，从积极推进改革促进社会公平正义方面来看。随着民生问题日益受到关注和重视，一些历史遗留矛盾和问题日益凸显。这些矛盾和问题不仅仅是低收入困难群体与中等收入及其以上的群体之间的一些矛盾，也包括公务员、参公单位工作人员以及没有参公的事业单位人员之间的一些利益平衡问题，这些问题都需要我们进一步增强工作的紧迫感、责任感，有效调动各方面力量，各司其职，各尽其责，一方面通过有效的政策措施来解决问题、改善民生，另一方面要靠不断增加财政投入来为工作有效推进提供保障，促进各项目标任务的完成。
二、全面把握人事编制工作面临的新任务新要求
第一，人事编制工作要植根和定位于经济社会发展大格局中，主动融入到全市加快发展、科学发展、又好又快发展的战略中，进一步发挥人才的支撑和引领作用。要进一步掌握经济社会的发展实际，把握经济发展结构对人才的需求，有针对性地调整、优化、完善人才支撑政策，促进全市经济社会发展总体目标的顺利实现。
第二，以推进政府机构改革为契机，不断深化行政管理体制改革。今年，要按照全省的统一安排部署，切实做好政府机构改革工作。这项工作非常敏感，也非常复杂，既要贯彻省上的精神和要求，也要结合攀枝花的实际，还要确保改革之前的平稳过渡和改革以后的健康平稳运行。今年人事编制部门面临的改革任务很重，工作要求更高，需要进一步推进事业单位岗位设置管理和事业单位绩效工资改革，需要促进全市医药卫生体制改革，要未雨绸缪，早安排，早准备，进行深入分析思考，提出有效工作措施，保证改革顺利推进。
第三，加快人事编制系统自身改革。如何进一步树立大局意识、责任意识，对人事编制干部队伍、对人事编制部门内部管理工作都提出了更高的要求，也是你们面临的一大考验。
第四，加大人事编制政策研究力度。深入开展调查研究，有效化解矛盾和问题，不断提高人事编制干部队伍整体工作水平，统筹协调好全年工作，以改革创新的思维推进人事编制工作。
第五，稳步推进工资制度改革。近几年，人事编制系统按照国家的统一部署，在各级各部门的理解、支持和配合下，稳步推进工资制度改革。一是规范公务员津补贴工作。在市委、市政府的领导下，财政、人事等相关部门在严格执行政策的同时，作出了最大的努力和争取，也得到了省上的支持，取得了较好的结果。按照国家和省上的要求，津补贴规范后要建立新的增长机制，三年进行一次调整，今年正面临着调整的任务，人事部门要认真研究、努力争取并落实好有关政策。二是事业单位参照公务员法管理工作，有些单位工资已经套改，但一些遗留问题还没有解决，还有一些单位在等待省上的批复，还没有全部落实，下一步“参公”工作要协调同步。三是事业单位的绩效工资改革。公共医疗卫生单位的绩效工资改革从2009年10月1日开始，其他事业单位从今年1月1日开始，但目前中央的相关政策还没出台。在政策出台前，人事部门要做好调研和分析，保证政策出台后的顺利实施和工作的有效推进。四是在事业单位改革过程中，义务教育阶段学校教师率先实行了绩效工资，其工资政策与公务员是相协调的，人事编制部门和相关部门尽了很大的努力，制定了有效的方案，在全省率先兑现了义务教育阶段学校教师绩效工资。对工作中还存在的一些矛盾和问题，我们要认真研究政策措施，做好政策的宣传解释，尽力缓解矛盾。教育部门要实行严格的考核动态管理。
三、全力推进人事编制工作迈上新台阶创新局面
今年的人事编制工作内容纷繁复杂，政策性很强，需要不断提高工作水平，加强自身建设，继续保持和发扬良好的工作状态、求真务实的工作作风和富于钻研的工作精神，加大协调配合，加强政策研究，提高政策理论水平和政策领悟能力，处理好原则性和灵活性的关系，把上级政策与实际工作有效对接，积极探索思考并提出有针对性、有创造性、解放思想的工作措施和工作方法，避免因工作方式的单一而增加工作难度，不能简单化，更不能一刀切，推动人事编制工作再上新台阶。
完成今年目标任务，重点要做好以下几方面工作：
第一，要以推进攀枝花经济社会发展为己任，全面加强人事人才工作。人才也是生产力，人事人才工作与经济工作联系越来越紧密，引进人才，培养人才，为经济发展的主体输送人才，可以说就是在培植生产力，培植生产要素，因此，人事人才工作具有非常重的经济含量。随着人事人才管理工作的更加开放，管理方式的更加直接，不能简单地把人事人才工作理解成行政管理和经济管理中的服务性工作，要克服过去单纯从管理的角度来思考人事人才工作，要更多地把人事人才工作植根于社会经济发展的大格局中去落实，让视野更加开阔，思维更加开放，工作更加深入。这就要求人事人才工作者更加了解XX市经济社会发展实情，深入企业，结合经济结构现状和发展需求进行实地调研，把握人才需求状况，有预见性和前瞻性地思考和提出人才需求的方向，既要研究和投入新的政策，更要进一步搭建好人才平台，做
好人才的储备、引进、培养和稳定工作。
第二，要统一思想认识，不断推进人事编制系统的各项改革工作。改革是一项涉及多领域的系统性工程，也是一个循序渐进的过程，不是一个简单的突变，而是一个从量变到质变的过程。要不断积淀促进改革的基础和条件，做好改革的各项准备工作和基础性工作，在掌握市情的前提下，按照省上和市委、市政府的要求，提出科学的改革规划和方案，严谨细致、有条不紊地推进不同阶段的各项改革工作。同时，要加强政策的宣传引导，统一对改革的认识，形成共识，为改革创造更好的外部条件和内在因素。改革不仅仅是人事编制系统的工作，在推进改革的过程中，涉及到的专业领域的牵头部门要发挥积极而重要的作用，行业主管部门要主动谋划，超前思考，只有这样才能够形成改革的一盘棋，才有可能达到改革的目的和效果。比如，涉及到医药卫生体制改革，卫生、药监部门要发挥重要的作用，涉及到农业方面的综合配套改革，农牧、水务部门要发挥行业主导改革的作用，涉及财政体制方面的改革，财政部门要发挥应有的作用，涉及工资制度的改革，人事、财政部门要发挥重要的作用。
第三，要不断加强人事编制系统干部职工队伍建设，提高应对复杂局面，解决复杂问题的能力和水平。近几年人事编制政策出台比较多，不能简单地照搬执行，要实现与工作的有效对接。人事编制系统的干部职工要与时俱进，不断提高理论素养。这两年，人事编制系统组织了一些系统的集中培训，非常必要，但要
把集中培训和常态培训有机结合起来，把集中学习和自觉学习、自身学习结合起来，把统筹宏观领域发展的政策与分管、从事工作的相关政策有机统一起来，加强研究，提高融会贯通的能力，切实做好人事编制工作，更好地为党委、政府当好参谋、助手，为助推经济社会发展提出高质量的建议和意见。
第四，要牢固树立以民为本的理念，有效化解和处置各种社会矛盾。当前，还处于社会转型期和经济转轨期，各种社会矛盾凸显。这几年，在研究和把握一些改革政策甚至攀枝花建设时期遗留问题的政策，在解决军转干部的服务和管理等问题方面，人事编制系统承担了很重的任务，做了大量工作，取得了很多成效，但我们不能满足于此，人事编制部门要进一步充分体现党委、政府执政为民的理念、以民为本的情怀，特别是在处置一些复杂问题时，既要站在政策的角度，也要站在人民群众和困难群体的角度思考问题，不断提高工作水平，推动工作有效开展。
新的一年，全市经济社会发展任务很重，我们既要对攀枝花的良好的经济社会发展前景充满信心，增强加快发展、完成“十一五”各项规划目标任务的信心，也要坚定不负党委政府重托、全面有效地完成各项人事编制工作目标任务的信心，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的支持下，充分调动各方面的积极因素，各司其职，各负其责，齐抓共管，全面完成今年的各项目标任务。
今天的会议得到了市人大、市政协、市委组织部的高度重视
和支持，可兴副主任、庆友副主席、长云常务副部长亲临会议，体现了对人事编制工作的关心和支持。最后，祝愿人事编制系统的同志们在新的一年各项工作再创新业绩。让我们满怀豪情和喜悦，共同抒写攀枝花经济社会发展的新篇章。
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