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局长在工商教育整顿会发言
同志们：
为巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，全面适应“新三定”方案、停征“两费”和市场管办脱钩之后工商行政管理工作转型的新形势和新要求，努力提高工商队伍的整体素质和工作水平，省工商局决定从今天开始，在全省工商系统开展为期二个月的队伍教育整顿活动。此次活动要求严，标准高，省局金启建局长在前不久召开的全省工商局长会议上指出：“省局党组深思熟虑，在‘两费’停征、市场管办脱钩遗留问题彻底解决的大背景下，决定开展一次整风肃纪活动”。因此，我们要通过这次的队伍教育整顿活动，结合全市工商系统实际工作，把存在问题摆出来，把产生原因找出来，把整改措施定出来，大力转变队伍作风、全面提升队伍素质，珍惜和维护好当前我市工商系统风清气正、争创一流的浓厚氛围和干事创业、共谋发展的大好形势，构建责任工商，实现科学监管。刚才，齐斌同志宣读了《全市工商系统队伍教育整顿实施方案》，请同志们严格按照要求，认真抓好落实。为切实开展好队伍教育整顿活动，我根据市局党组研究的意见，讲三个方面的问题：
一、统一思想，充分认识开展队伍教育整顿活动的重要性和紧迫性
“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。一支高素质的工商行政管理队伍是构建责任工商、实现科学监管，推进我们事业不断取得发展的重要前提和有力保障。队伍就是旗帜，就是形象，有什么样的公务员队伍就有什么样的工作局面。应该讲，近年来市局高度重视队伍建设工作，采取了一些行之有效的措施，相继组织了解放思想大讨论、学习实践科学发展观活动和推进基层规范化建设，并在全系统进行了交流轮岗、竞争上岗、双向选择、落实包保、绩效考核、激励措施和责任追究等有益的尝试和实践，收到了积极效果，使我市工商系统的队伍建设和业务管理有了一定程度的加强。但是也应当看到，我们的队伍素质与上级的要求、群众的希望相比仍然存在着很大差距。省局在《实施方案》中列出重点整顿各级领导班子和队伍在政治思想、组织纪律、工作作风、业务规范等方面存在的“四个问题”：即组织纪律涣散、工作责任心不强的问题；业务不精通、不规范、不作为、乱作为的问题；执行力不强的问题；领导班子凝聚力不够、执政能力不强的问题。在市工商系统来说也是存在的，虽然发生在个别单位、极少数人身上，但也要引起我们的高度重视和坚决整改，不能允许其蔓延下去。省局决定集中二个月时间在全省工商系统开展队伍教育整顿活动，具有很强的针对性、现实性和必要性，也是省局立足全省工商行政管理工作大局，着眼解决干部队伍建设中存在的突出问题而采取的一项重要举措，意义重大，影响深远。
首先，开展队伍教育整顿活动是推进工商行政管理事业全面发展的重要保证。当前，工商行政管理工作呈现出许多新的重大变化。国际金融危机的出现，对工商行政管理监管和服务发展能力带来了新的更大挑战；“两费”的停征，对工商行政管理职能转型提出了新的更高要求；新“三定”方案的出台，对工商行政管理队伍专业化水平提出了新的严峻考验。要适应新的形势，谋求新的发展，必须大力加强干部队伍建设。只有以高素质干部队伍作保证，我们才能应势而思、顺势而为、乘势而上，承担起市场监管和行政执法的职责；才能在抢抓机遇中寻求主动，在科学监管中积累经验，在服务发展中的彰显使命；才能最广泛、最充分地调动全体公务员认真履职积极性、主动性和创造性，集全系统之智，举全系统之力，实现我市工商事业的全面发展。
其次，开展队伍教育整顿活动是适应科学监管和优质服务的迫切要求。国务院批准的“新三定”方案再次明确工商部门是负责市场监管和行政执法有关工作的直属机构，直接与各类市场主体打交道，工作涉及到经济社会发展的各个方面，与广大人民群众联系密切。开展队伍教育整顿活动，就是要把上级的要求与广大监管服务对象的呼声有机结合起来，进一步增强宗旨意识，巩固勤政爱民思想，始终牢记“第一要务”，坚持以发展为重，以服务为先，始终把维护经营者和消费者合法权益作为第一承诺、第一追求和第一责任，努力做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，切实维护好、实现好、发展好广大监管服务对象的根本利益。
第三，开展队伍教育整顿活动是解决工商部门自身问题的现实需要。当前，我市工商系统干部队伍总体上是好的，全体工商公务员对经济社会发展做出的贡献有目共睹。但是，我们也要清醒地看到，在少数单位、少数同志身上，还存在不少亟待解决的问题。省局队伍教育整顿方案指出了全省工商系统目前在队伍建设中存在四个方面的问题，在我市工商系统公务员队伍中都不同程度存在，尽管发生在极少数人身上，但危害大，影响坏，如果不抓紧治理和解决，必将严重损害我市工商系统的整体形象，严重影响全市工商系统的各项工作，严重阻碍工商系统的长远发展。
二、明确目标，切实抓好队伍教育整顿活动各项任务的落实
省局组织开展的队伍教育整顿活动分为学习动员、剖析评议、整改提高和检查验收四个阶段，各阶段都有明确的任务和要求，必须精心组织、环环相扣。学习要读懂弄通、学以致用；评议要找准问题、剖析透彻；整改要措施具体、整改到位；检查要逐项落实、全面合格。真正使这次教育整顿活动达到着力解决不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约工商事业科学发展的突出问题，着力解决各级领导班子以及党员、公务员在思想、组织、作风和业务工作方面存在的突出问题，增强纪律意识、责任意识、大局意识和服务意识，增强工商系统的凝聚力、战斗力和执行力的目的。使全体公务员思想认识明显进步，组织纪律明显增强，工作作风明显改进，业务水平明显提高，整体素质明显提升，对外形象明显改善，真正建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商行政管理队伍。在具体活动中，必须注意处理好三个关系。
一是要处理好学习提高与解决突出问题的关系。学习动员既是活动第一阶段的主要内容，也是贯穿整个活动始终的一项基本要求。只有把学习搞好了，才能为整个活动打下坚实的思想理论基础。市局按照省局要求，列出了学习资料纲目，希望每个单位、每位公务员都要认真学习，利用政治学习日、业务会议、专题讲座和业余时间自学等形式学完规定内容。要突出重点，把握实质，真正做到学出精神、学出新意、学出氛围、学出成效，努力把学习的成果转化为查摆问题的锐利武器、谋划工作的正确思路、促进工作的具体措施、推动工作的实际能力。
学习的目的在于学以致用，在于解决问题，用学习的效果来评判查摆问题准不准、分析原因透不透、整改措施实不实、活动成效好不好。因此，在学习动员阶段，必须把解决思想问题与解决实际问题结合起来，边学习、边思考、边改进，要让全体公务员一开始就切实感受到活动的实效。
二是要处理好“规定动作”与“自选动作”的关系。《全市工商系统队伍教育整顿方案》对这次活动的学习内容、工作要求、方法步骤，以及每个阶段的时间要求等，都有明确规定，这些都属于“规定动作”，各单位不能变通，不能降低标准和要求，必须不折不扣抓好落实，这是确保活动取得成功的保证。同时，对我市工商系统来讲，每个单位都有自己的具体情况和存在问题，也要在这次活动中予以解决，这是“自选动作”，用“自选动作”解决本单位的个性问题，用“规定动作”解决全系统的共性问题。在教育整顿活动中一定要与本单位实际、与领导班子工作能力、与个人工作表现全面结合起来，把“自己”摆进去。制定方案要针对性强，不能粗枝大叶、敷衍应付；查摆问题要具体翔实，不能事不关己、隔靴搔痒；整改问题要扎实到位，不能避重就轻、得过且过，使教育整顿活动取得实实在在效果。
三是要处理好教育整顿与建立长效机制的关系。加强队伍建设是一项长期而又艰巨的系统工程，必须坚持标本兼治。在这次为期二个月的教育整顿活动中，重点是解决好突出问题。所以我们在查摆问题、加强整改的同时，要注重从制度建设入手，用制度约束、规范每个人的行为，使整顿中形成的好做法、好经验在队伍建设中长期见效。当前，要着重从健全监督制度、健全工作运行制度、健全学习教育制度等方面入手，加强领导班子制度建设；要围绕干部职工中易见、易犯、易复发的问题，建立完善业务考该、工作目标、学习教育、工作纪律、联系群众等方面的工作制度；围绕解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，建立健全公务员奖勤罚懒机制、激励约束机制；围绕建立健全工作落实机制，建立健全绩效考核、督查、问责等制度和办法。建章立制既要立足于实际，注重具体问题、突出问题的解决，又要着眼于长远，注重活动成果的巩固深化。通过制度建设，切实巩固好教育整顿的成果，建立队伍建设的长效机制。市局组织制定的《公务员必读之三》即将发给大家，其中包括服务地方经济发展、市场监督与管理、行政执法与办案、内部管理制度等。
三、加强领导，确保开展队伍教育整顿活动取得实效
搞好教育整顿活动，关键在领导，根本在落实。这次教育整顿活动时间紧，内容实、要求严。各单位一定要按照省局、市局的要求，结合实际，周密部署，精心组织，确保教育整顿活动迅速启动、顺利开展，落到实处、取得实效。
一要要精心组织，广泛动员。各单位要根据教育整顿活动的要求，结合本单位队伍建设的实际情况，认真制定教育整顿活动方案。要迅速进行动员，使全体干部职工充分认识这次活动的重大意义，把全体公务员的积极性调动起来，主动性发挥出来，创造性激发出来，积极投入到教育整顿活动中。
二是要强化领导，明确责任。为切实加强对教育整顿活动的领导，市局成立教育整顿活动领导小组。同时也是教育整顿活动督导组，按照分工由市局党组成员、调研员任正、副组长，负责对各区（县）局、直属机队伍教育整顿活动进行督导。各区（县）局要把教育整顿活动摆上重要议程，主要负责人为第一责任人，对本单位教育整顿活动负总责，在教育整顿活动中当好表率。
三要找准问题、深刻剖析。这是整个教育整顿活动的重要环节，应该讲这几年我们在队伍建设与管理上采取了一系列积极的有针对性的措施，且被实践证明是行之有效的。绝大多数同志的工作是努力工作、积极向上的。但也存在着一些不容忽视的问题，如果任其泛滥下去，势必会挫伤一部分同志的工作积极性，也会影响全市工商系统的形象。在此我列举几个主要表现供大家参考，也启发你们去反思：
1、有的单位讲规章制度一大堆，挂在墙上、写在书里，但遇到违反制度的人和事却不敢动真格的，领导怕得罪人。这样久而久之就形成了干好干坏一个样，不干事却没事的怪现象。这充分说明有些领导存在着不会带兵、不负责任，只当“老好人”的问题。你的那些制度、规章是一堆废纸，一文不值，长此以往，你所在的单位必然是缺乏激情、没有活力、死水一潭，且矛盾层出不穷；
2、还有一些单位总有那么一些人，自以为年龄偏大，资历较长，成天昏昏沉沉，老滋老味，不仅不服从工作分配，而且牢骚满腹，找茬挑刺，这也不愿意干，那也看不惯，甚至连本职工作的责任书都不愿意签，已成为典型的“肠梗阻”。这是什么问题。这是典型的无组织无纪律行为，连起码的公务员标准都不符合，对于这类人，建议区（县）分局不要“护短”，更不能“惯”，必须按制度进行处理，如果有难度就形成材料连同名单一起报到市局，由市局采取组织措施予以处理；
3、在领导班子建设问题上，我反复强调，希望领导成员之间要合作共事，共谋发展，不能一团和气，当“好人”，不能遇到矛盾和问题“绕道走”，把问题往上推。要敢于碰硬。尤其是各单位的一把手，包括工商所长，要敢于负责、勇于负责，执行制度和纪律最怕一把手“突破”，搞“下不为例”，只要你们以身作则，正人先正己；只要自己做得正、行得正，就不怕别人说三道四，上级组织也会支持和保护你们；
4、还有一些同志在日常工作中缺乏干事创业的激情，不思进取，不愿意学习，习惯于传统的凭经验式的工作方式方法，只求过得去，不求过得硬，跟不上形势发展的要求，甚至大错不犯、小错不断，对于这些同志我们也要采取相应措施促一促。
5、关于落实责任包保问题，我们已建立了“三级督查制度”，但在具体执行过程中却不够严谨和细致，大而化子、走马观花，自己“看”了一年都没有发现问题，等到省局、市局检查就查出许多问题。这充分说明基层工作不扎实，作风飘浮。还有许多情况，在深入学习实践科学发展观整改提高年活动中我曾提出过，就不再一一表述，希望在这次教育整顿活动中全部查摆出来，还要“把脉问诊”找准产生问题的原因，以求在整改落实上“对症下药”。
四要认真整顿，不走过场。毛泽东同志说：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真”。讲认真历来是我们党的优良传统，是我们党员干部应有的政治品格（但现在我们一些同志中讲“变通”的多、讲认真的少）。市局目前正在逐步解决在整改活动年中提出的各种问题。市局明确提出：此次教育整顿，必须严格要求，严肃纪律。市局将在近期召开基层同志座谈会，广泛征求意见和建议，帮助解决一批长期困扰和影响基层工作“老大难”问题。通过教育整顿交流调整一批，轮岗待岗一批，组织处理一批，选拔任用一批，对不称职的要坚决撤换下来。全市系统各单位和全体公务员务必端正态度、认真对待，切忌敷衍了事、简单走过场。要把省局的要求和市局的规定看作是高压线，严肃对待。区（县）局人教、监察部门要在教育整顿活动中认真履职、发挥作用，并结合正在开展的深入学习实践科学发展观整改提高年活动中提出的各项需要整改的情况，按照实施方案的要求和干部管理权限及时发现并解决存在的问题。
五要抓好落实，注重成效。各单位要把检查监督贯穿于活动的全过程，认真搞好指导、督查。对查找出来的问题及群众评议的意见和建议，要一条一条地落实，一条一条地整改。通过自己找、领导点、群众提、相互帮、社会评等方法，明确整改方向，坚持边学边改，边查边改，边整边改，切实解决问题。队伍教育整顿活动贵在抓落实，抓执行。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。对于上级决定开展的此次教育整顿活动，必须坚决一抓到底，切实抓出成效。
同志们：
今年是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年，也是工商行政管理机关职能转变的重要一年。履行监管执法，推动科学发展，构建责任工商，关键在于队伍。全市工商系统广大公务员一定要迅速行动起来，扎扎实实开展好队伍教育整顿工作，把教育整顿的实际成效转化为促进我市工商系统各项工作的强大动力，全面完成今年各项工作任务，以崭新的精神风貌、严明的工作纪律、扎实的工作作风，塑造一流的队伍、树立一流的形象、争创一流的业绩，为推动我市经济社会又好又快发展出新的更大的贡献。
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