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局长在污水设施建设会讲话
同志们：
今天这次会议，主要是贯彻全市城乡环境综合整治重点工作推进会精神，落实书记、市长关于加快农村社区污水处理设施建设进度的指示，部署全市农村社区“水治污”工作。稍后，五家水务公司的负责同志将分别作技术介绍和产品推介，希望大家结合实际，做好遴选，实施好污水处理设施建设。下面，我讲三个方面的问题。
一、要从建设社会主义新农村的大局出发，增强推进农村社区污水处理设施建设的责任感和紧迫感
近年来，全市各级按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设“二十字”方针，创造性地开展工作，有力推动农村经济社会快速发展。特别是通过农村住房建设和危房改造，使农村人居环境显著提升。2009年以来，全市累计建设农村住房36.4万户，改造危房7.5万户。规划建设农村社区（城市建成区以外的社区）818个，其中完成“三上”工程建设的390个。全市已建成城镇污水处理厂26座，在乡镇和农村社区建设小型污水处理设施77处，配套污水管网达1038公里，累计完成投资21亿元。按照“全域”的理念，已对全市乡镇污水处理专项规划进行公开招标，规划内容包括污水处理厂（设施）选址布点、设计规模、采用的工艺、建设时序和概算投资等。经济技术开发区等农村社区污水处理设施建设步伐加快。
尽管全市农村社区污水处理设施建设取得了一定的成效，但也只是刚刚起步，工作中还存在诸多问题和不足。一是各县区之间发展不平衡，个别地方思路不清，措施不实，推进缓慢。城中村、城边村开展得早，建成区外的农村开展得晚。有些地方还没有真正动起来，仍在等待观望、畏难发愁，有的虽列入规划，但没有开展实质性的工作。二是技术掌握得不够熟练，污水处理设施运转使用，包括大型沼气池、秸秆气化站等设施利用率低，运行日志记录不齐全。三是有的片面追求进度，忽视质量，效果不够明显。四是资金投入不足，这在一定程度上制约了工程建设的顺利推进。
当前，随着居住条件的改善，广大农民群众对社区环境提出了越来越高的要求。气上楼、水治污、垃圾处理市场化物业化，关系到农民生活质量的提高，关系到幸福指数的提升，是与群众利益最直接的现实问题。如果我们让农民群众在楼上点煤球炉、烧柴火，生活在“烟熏火燎、污水横流、卫生脏乱”的环境里，就是不负责任的表现。
《省“十二五”规划》明确指出，要推进城乡生活污水、垃圾处理设施的共建共享，防止城镇污染向农村转移蔓延。《市“十二五”规划》明确要求，要深入开展城乡环境综合整治，不断提高居民生活品质和幸福指数，建成生态环境优美、社会和谐文明、经济文化要素集聚、辐射能力强的宜居宜业现代化城市。我们要通过今天这个推介平台，加快农村污水处理设施建设，从根本上改善农村环境面貌，逐步形成生态文明新乡村。
二、要坚决落实市委、市政府的部署要求，全力推进农村社区污水处理设施建设
市委、市政府高度重视农村社区污水处理设施建设工作。在去年召开的全市小城镇建设工作会议上，书记强调，“加快完善小城镇基础设施建设，重点搞好道路、供排水、绿化、路灯、污水处理、垃圾无害化处理站场基础建设，配套建设地下管网，加快向周边村庄延伸”。在全市保障性安居工程和农村住房建设工作会议上，市长强调，“农村住房建设要与实施‘三上’工程结合，加快推进农村社区气上楼、水治污、垃圾处理市场化物业化。”对此，我们要用心领会、用心把握，切实抓好贯彻落实。当前，要突出做好以下工作：
（一）搞好摸底排查，做实农村社区水治污规划。据统计，“十二五”我市共有480个农村社区“水治污”工程列入规划，但仍有179个农村社区没有着落，需要各县区认真研究，提出解决的办法和措施。同时，由于我市农村社区量大面广，情况差别较大，希望各县区、乡镇要按照总体规划，进一步搞好调研，托情底子，结合实际，做实规划，包括污水处理设施选址、规模，污水管网，再生水利用及污泥处置等内容，都要有明确要求。规划安排后，要不等不靠，成熟一个，建设一个，加快推进。
（二）坚持因地制宜，做精污水处理设施工程项目。今天来的几家公司技术成熟、可靠，但是又各有长短，各有特色，处理能力、处理工艺、施工条件、运营管理等又各不相同。而我市各个农村社区自然状况、经济条件、社会情况又千差万别，所以，希望各地结合实际、因地制宜，选定合适的企业、合适的设备、合适的工艺、合适的施工队伍，加快推进项目建设。同时，要健全安全规章制度，配齐安全生产器材，加强安全人员培训，完善应急预案，将安全措施真正落到实处。
（三）构建多元化投入机制，做活农村社区“水治污”资金投入。“水治污”工程建设需要资金支持。各级要在进一步加大公共财政支持的同时，吸引各方面的资金投入。今年，国家和省里将大规模投资农村水利和基础设施建设，开展农村环境整治，我们要以此为契机，积极向上争取项目和资金。市、县财政对农村社区建设，要优先考虑，并通过“先建后补”、“以奖代补”等方式，加大补助力度。要充分发挥农民群众的主体作用，通过“一事一议”，实现农民自己筹资、自己建设、自己维护。
三、要创造性地开展工作，推进农村社区污水处理设施建设健康开展
一要明确工作职责。要明确县区、乡镇、办事处各级政府在社区污水处理厂建设运行管理中的职责，县区职责是什么、乡镇职责是什么、社区职责是什么，要清清楚楚、明明白白，防止推诿扯皮。要建立完善污水处理费征缴机制，保证应收尽收，全额用于污水处理厂的建设和运营。
二要形成工作合力。农村社区“水治污”工程建设能否取得实效，关键在领导。各县区要把“水治污”工程建设纳入重要议事日程，明确工作目标，逐级落实责任，与小城镇建设、农村住房建设、生态文明乡村建设同部署、同推进、同检查、同考核。各县区、乡镇（街道）作为责任主体和推进主体，要把农村社区“水治污”工程建设抓在手上，落实到行动中，研究具体办法，采取有效措施，加快工程实施。
三要严格督导考核。干好干差、干多干少、干与不干，不能一个样。要把农村社区“水治污”工程建设列入城乡环境综合整治工作考核的重要内容，注实绩、重实效，激励先进、鞭策落后。对工作成效突出的，要大力表彰；对推进速度缓慢、措施不力、不能完成目标任务的，要严格按照有关规定，层层问责。市小城镇办、农房办要切实履行工作职责，多到农村社区施工现场调度、督导、协调，搞好服务，确保如期完成“水治污”工程建设任务。
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