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在全区森林工程暨林权制度改革工作大会的讲话
一、全面实施森林工程，努力建设生态文明黔江
森林工程覆盖城乡，具有生态、经济、社会等多重效益。今后10年，我们要以全面改善城乡人居环境、兴林富民和统筹城乡绿化为目标，以创建森林城市、致富黔江农村为主题，大力实施森林工程，切实增加林农收入，大幅提高森林覆盖率，加快建设生态文明黔江。全区新造林100万亩、改造低效林50万亩、道路绿化2000公里、水系绿化300公里。到2012年，基本完成造林任务，森林覆盖率达到46%，建成国家级森林城市；到2017年，新增林地面积40万亩，新增森林面积30万亩，全区森林覆盖率达到53%，建成10个森林生态镇、100个绿色村庄，城市建成区绿化覆盖率达到45%，林业产值达到30亿元以上，巩固提升国家级森林城市。
（一）强力实施三大工程，加快推进森林黔江建设
按照我区《森林工程总体规划纲要》，今后10年要以城市森林项目、30万担优质蚕茧基地建设项目、速丰林建设项目、通道绿化项目、水系绿化项目、森林生态镇和绿色小康村建设项目等六大项目为载体，强力实施城市森林工程、富民森林工程和生态森林工程三大工程。
第一，城市森林工程项目。加大力度绿化美化城市建成区及正阳、舟白三大城市组团，新建城市绿地1万亩，其中公园绿地3000亩、附属绿地1000亩、防护绿地500亩、生产绿地500亩、其它生态绿地500亩。按照现代园林艺术理念，重点在大十字片区、新华大道北侧、南沟片区、城北片区等地建设城市绿地，在XX县区出入口、重要节点等部位，打造一批城市绿化精品。坚持城市建设与城市绿化同步进行，新城开发规划设计要千方百计保存现有绿地，开辟新的绿化用地，XX县区要全面推进屋顶绿化和拆墙透绿工作。加强对小区绿化和商业楼盘绿化建设的指导和监督，提高绿化艺术档次。强化城周绿化，在以黔江城为中心的60平方公里范围内建设森林氧吧4万亩，其中城周造林2.5万亩、矿山植被恢复1万亩、农户庭院绿化0.5万亩。坚持高投入、高起点、高标准，快速绿化正阳、舟白等可视范围的丘陵地带；改造酉阳山、西山、八面山坡耕地城周绿化工程，栽种四季常绿的观花、观叶、观果树种，提高绿化档次；改造八面山、仰头山的低质低效林，改善景观效果；农户庭院周围、农田林网广泛栽植具有经济价值和观赏价值的树种。
第二，30万担优质蚕茧基地项目。区委、区政府已印发了《关于建设30万担优质蚕茧基地的决定》，明确了全区蚕桑产业发展目标，即：巩固5万亩在地桑园，到2012年新建桑园15万亩，其中新建示范桑园10万亩，实现年产茧30万担，将我区打造成优质茧丝绸基地。22个蚕桑生产基地镇乡要坚定不移地贯彻区委、区政府的决定，统一认识，坚定信心，采取过硬的工作措施，扎实推进蚕桑生产。
第三，速丰林建设项目。新建速丰林基地50万亩，其中。2008-2012年集中成片造林30万亩，2013-2017年完成农田林网、四旁植树20万亩。以绿山、富民、兴林为目标，以市场需求为导向，以提高质量效益为前提，以体制创新、科技创新、管理创新为动力，以龙头企业、大户承包建设为主体，坚持定向培育和定向利用，走政府扶持+龙头企业+大户承包+科技+基地的发展路子，扎实开展速丰林基地工程建设，实现经济效益、社会效益和生态效益同步增长。
第四，通道绿化项目。建设通道绿化林带2万亩，完成全区所有国省道、高速公路、铁路、旅游环线、乡村道路绿化。一是在国省道、石会至小南海旅游北线道路两边各栽植两排行道树，在渝湘高速公路黔江段道路两侧各建30米特色绿化林带；二是在铁路两侧各建设林带20米，其中前2排种植大苗；三是区乡村道路两侧各栽植行道树12行，苗木米径3cm以上。
第五，水系绿化工程项目。切实抓好以阿蓬江流域、黔江河及段溪河为主的水系绿化，建成水系绿化林带2万亩。一是抓好阿蓬江流域两边100米林带绿化；二是抓好城市峡谷林带、黔江河林带、段溪河中塘至小南海林带绿化；三是抓好小南海水库、洞塘水库、城北水库、太极水库等4座饮用水源水库的四周绿化。
第六，森林生态镇、绿色小康村建设项目。实施镇街绿化、镇周可视范围荒山绿化、镇周四旁绿化2万亩，建设阿蓬江、濯水、冯家、正阳、舟白、沙坝、中塘、小南海、石会、马喇等10个森林生态镇。在全区选择100个村、居委，按山地森林化、农田林网化、道路林荫化、社区园林化、庭院花果化的要求，全面开展绿色小康村建设活动，实施乡村绿化和四旁植树，同步推进城市绿化、镇街绿化和乡村绿化。
（二）突出抓好今冬明春森林工程建设
今年是实施森林工程的第一年，务必确保开好头、起好步，奠定基础。今冬明春的目标任务是：实施森林工程10万亩，其中速丰林基地5万亩、蚕桑基地4万亩、城周森林氧吧1万亩、建XX县区绿化1000亩、阿蓬江流域绿化带4000亩；通道绿化栽植行道树272公里；水系栽植、补植护岸树40公里；启动10个森林生态镇、30个绿色村庄建设；建苗木基地3000亩。
第一，城周森林氧吧建设。重点完成城周正阳舟白荒山绿化1万亩。一是实施正阳舟白荒山绿化示范工程。由区林业局牵头，区级各部门单位、正阳镇、舟白镇负责，对正阳镇汽车考场对面荒山、黔咸公路黔江段沿线北侧可视范围2000亩荒山荒地进行绿化。二是实施城周绿化二期工程。由区规划局制定规划方案，农办制定具体实施方案，城东街道、城南街道、城西街道负责绿化城周农耕地和荒山。
第二，建成区绿化。由区市政办牵头，社会各单位具体负责，绿化城市建成区1000亩。按一次性高标准规划设计、分年度实施的思路，改造提高旧城绿化档次，新建和续建一批园林绿化重点工程。强力推行拆墙透绿，开展立体绿化、闲置地块绿化和XX县区630米以下山头绿化。楼房户平摆放花草5盆以上，办公楼顶摆放20盆以上绿色植物。
第三，通道绿化。一是国道319线通道绿化。由区交委牵头，沙坝乡、石会镇、城西街道、正阳镇、冯家镇、濯水镇、阿蓬江镇负责，对国道319线我区境内的69.2公里，包括闲置地及农田在内，公路两侧3米以内各栽2排米径8cm以上重阳木和栾树，陡坡、隧道处种植藤本植物。区交委负责种苗供应和栽植，指导和监督责任单位完成整地打窝任务，有关镇乡负责在9月25日左右完成辖区地段的整地打窝任务。二是黔江至咸丰、黔XX县区至小南海公路沿线绿化。由区交委牵头，城东街道、舟白镇、小南海镇、中塘乡负责，在公路两侧各栽2排米径8厘米以上的行道树，总里程53公里。区交委负责制订具体实施方案，组织供应种苗和栽植，指导、监督有关镇乡整地打窝，有关镇乡负责在9月25日左右完成辖区地段整地打窝。三是县乡道两旁绿化。由区交委牵头，相关街道、镇、乡负责，在全区149.8公里县乡公路两侧，栽植1-2排米径3厘米以上桤木、剌槐、黄花槐等苗木。原则上在今冬完成栽植任务，明年进行补植。区交委负责种苗组织供应和栽植，指导、监督和检查验收有关镇乡整地打窝，各有关镇乡负责在9月25日左右完成辖区地段整地打窝任务。
第四，水系绿化。一是全面完成阿蓬江流域绿化。由区林业局、区水利局牵头，冯家镇、濯水镇、阿蓬江镇、乌电集团负责实施。对冯家镇鱼滩电站坝址至阿蓬江镇两河大桥段可视范围内的椪柑地进行补植，造林面积4000亩，栽植椪柑17.3万株；对阿蓬江两岸绿化进行补植，栽植麻柳、竹子5万株，麻柳苗木米径3厘米以上。耕地部分由区林业局组织供应种苗，冯家镇、濯水镇、阿蓬江镇负责整地栽植；河岸绿化由区水利局和乌电集团负责组织供应种苗，冯家镇、濯水镇、阿蓬江镇负责整地栽植。二是全面完成段溪河绿化。由区水利局牵头，小南海镇、中塘乡负责，在沿段溪河4公里栽植2排金丝垂柳、麻柳或竹子，苗木米径3厘米以上。由区水利局负责制订具体实施方案，组织供应种苗，指导、监督责任单位整地栽植；小南海镇、中塘乡负责辖区地段整地打窝及栽植。
第五，经济林基地建设。由区林业局，蚕桑基地22个镇乡负责，建设优质高效桑园4万亩。9月前要做好宣传发动，10月底前各镇乡规划到户，并报区蚕桑产业发展指挥部办公室审定，2009年1月上旬前全面完成栽植任务，1月底前完成检查验收。区林业局要做好作业设计，组织供应种苗，指导、监督各责任单位实施造林；各基地镇乡要按时完成本镇乡造林任务。
第六，速丰林基地建设。由区林业局牵头，有关街道镇乡负责，完成以香椿为主的相对集中成片的速丰林基地建设2万亩，其中城南街道1500亩，阿蓬江镇2000亩、石家镇2500亩、石会镇3000亩、黑溪镇3000亩、水市乡3000亩、太极乡1500亩、白石乡3500亩；30个绿色村庄栽植四旁速丰林3万亩，原则上每个新农村建设推进村建设1000亩，具体面积由各街道镇乡向区林业局申报，由区林业局在全区平衡后下达任务。区林业局负责作业设计，组织供应种苗，指导、监督各责任单位实施造林；各责任单位完成本地造林任务。
第七，苗圃基地建设。由区林业局负责，以冯家现代化苗圃为依托，在冯家镇、舟白镇新建、改建、扩建苗圃，确保2009年苗圃基地达到3000亩，产苗3000万株以上。主要生产城市绿化苗木和大山造林苗木，为全区森林工程建设提供各类绿化苗木和花卉种苗。
第八，绿色村镇建设。一是生态镇建设。由区建委牵头，实施阿蓬江、濯水、冯家、正阳、舟白、沙坝、中塘、小南海、石会、马喇等10个生态镇建设，做好镇街绿化、镇周荒山绿化、镇周四旁绿化、农田林网和农户庭院绿化。区建委制定具体实施方案，组织供应种苗，指导监督各责任单位实施，10个生态镇组织造林实施。二是绿色村庄建设。区农办牵头，各街道镇乡、区林业局负责，在全区30个新农村建设推进村启动实施绿色村庄建设。按五化的要求，栽植香椿、桤木、枫香、枇杷等观赏植物或经济林果。区农办制订具体实施方案，指导、监督各责任单位实施，区林业局负责组织供应种苗，各街镇乡负责组织整地栽植。
（三）精心组织森林工程启动仪式
按照市委市政府的统一部署，全市将于9月25日左右举行森林工程启动仪式，设置1个主活动场、40个一级分活动场、1000个二级分活动场，组织200万人上山开展植树活动。届时，我区将组织3万人参加森林工程启动仪式。其中：一级分活动场由区森林工程建设领导小组办公室承办；9个重点二级分活动场和20个一般二级分活动场由各街道办事处、各镇、乡政府承办，区交委、区水利局、区市政办协助。
一级分活动场设在舟白荒山植树点，负责绿化正阳镇汽车考场对面荒山，以及黔咸线黔江城至舟白镇公路沿线可视范围的荒山荒地。区森林工程建设领导小组办公室和机关工委要按每人20个窝子将任务分解到各系统，各系统将任务分解到所有区级部门、全额拨款事业单位、中央市在黔江单位、重点企业、相关学校和正阳镇、舟白镇政府。各责任单位要按照统一时间要求，在指定地段和植苗点完成整地打窝任务。
二级重点分活动场负责绿化国道319线我区境内69.2公里。由区交委牵头统一整地打窝要求，定好整地打窝石灰点，沙坝乡、石会镇、城东街道、城南街道、城西街道、正阳镇、冯家镇、濯水镇、阿蓬江镇组织政府机关、学校等企事业单位完成整地打窝任务。
其余20个镇乡要按照全区的统一时间设立植树活动场，重点做好通道绿化、水系绿化、绿色村镇绿化。各要镇乡广泛宣传发动，周密部署，确保活动人数不少于1万人。
二、加快推进集体林权制度改革，努力将林业资源优势转化为经济优势
深入贯彻落实熙来书记将穷山荒山变为宝山秀山指示精神，将森林资源优势转化为经济优势，必须加快推进集体林权制度改革。概括起来讲，就是要做到明确一个目标、抓住两个重点、坚持四项原则、落实四项权利，配套五项政策，促进五个转变。
（一）明确一个目标。我区集体林权制度改革的总体目标是：用23年时间，全面完成以明晰产权为主要内容的改革任务，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利；启动实施森林分类经营管理，基本建立起林业良性发展机制，实现森林资源丰富、林业产业发达、林农收入增长、生态系统稳定、生态文化繁荣的目标。
（二）抓住两个重点。第一，全面推进以明晰产权为主要内容的主体改革。明晰产权、还权于民、让利于民，这既是林权制度改革的主体和核心，又是林权改革的基本要求和重要基础。要加快林权证颁（换）发工作进度，在2009年6月底前全面完成林权证颁发工作。第二，深入推进配套改革。明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权是一个有机整体，要按中央和市上的要求同步落实，理顺各方面的利益关系，建立完善的政策体系，确保林农在获得林地承包经营权和林木所有权后，能够依法自主经营、自由处置、自得其利。
（三）坚持四项原则。一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；三要坚持依法办事，确保改革规范有序；四要坚持分类指导，确保改革符合实际。
（四）落实四项权利。一是明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。要加强林权纠纷调处，凡是涉及林权纠纷的宗地必须调查处理妥当后才能发放林权证。林地承包期为70年，承包期满，可以按照国家有关规定继续承包。对已换发新证，承包期填写为50年的，本次不再重新调整，待50年期满后按规定继续承包。二是放活经营权。按照森林分类经营管理的要求，全面放开商品林经营权。对划定的商品林区，以及新建的速丰林和工业原料林，由经营者自主决定种植方向、管理模式和经营目标，生产的木材自主销售；商品林经营规模达到1000亩以上的，可依据批准的森林经营方案由经营者自主决定采伐周期、采伐方式、采伐时间。对公益林，在充分发挥生态功能的前提下，允许合理利用林地资源，发展林下经济，促进农民增收。三是落实处置权。最大限度赋予林地承包经营权人依法对森林、林木所有权和使用权以及林地使用权的流转权利，林农可自主决定采取转包、出租、转让、互换、入股、抵押、继承、合作等多种流转方式，其中，对采取转让方式使承包关系发生改变的，林业部门要办理林权变更登记手续。四是保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。对承包到户的公益林，根据市政府的有关政策，逐步将森林生态效益补偿落实到户。对中幼林抚育间伐的小径材、经济林产品、生产林化产品的原料、林副产品、农民自用材免征育林基金，林农生产的商品材减征育林基金。
（五）配套五项政策。一是大力改革林木采伐管理制度。在坚持森林采伐限额管理、林地用途管理和采伐更新管理的前提下，根据森林分类区划实施森林分类经营管理，提高全社会投资林业建设的积极性。国家重点公益林严禁商品性采伐，确保其发挥生态效益。林农生产生活必需的少量自用材，可依法批准。地方一般公益林严禁商品性采伐。以提高森林质量为目的的抚育和低效林改造以及林农生产生活必需的少量自用材，可依法批准采伐。商品林的管理要遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置的基础作用。坚持森林资源消耗量不突破生长量的前提下，坚持森林资源利用用补平衡机制，保证高质量完成更新造林的前提下，各采伐类型指标可相互调剂使用；简化采伐消耗结构，只保留商品材和非商品材分项限额指标；简化采伐审批程序，除主伐必须坚持伐区作业设计程序、伐区拔交程序和伐区验收程序外，其它类型的采伐一律简化程序；商品材年度计划指标结余的可结转下年度使用；抚育采伐10厘米以下的人工商品林，只纳入限额管理，不纳入木材生产计划管理；非林地上的林木采伐只纳入限额管理，不纳入木材生产计划管理。二是规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转除林地所有权外的林地、林木权属。要加快林地、林木流转制度建设，积极筹建林业要素市场，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，缩短林业周期，促进资产转化。三是建立支持集体林业发展的公共财政制度。建立森林生态效益补偿基金制度，按照分级负责的原则，由中央、地方分别解决重点公益林及一般公益林的生态效益补偿金；从2009年1月1日起，林副产品免征育林基金，非商品材免征育林基金，商品材按5%征收育林基金，对新建速丰林免征育林基金；对综合利用次小薪材、灌木、三剩物和回收利用废旧木制材料、一次性木制品的，企业所得税地方留成部份和增值税实行即征即返；积极争取上级财政贴息，用于扶持林业龙头企业；国有林场的基础设施建设纳入政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划。四是推进林业投融资平台建设。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。重点推进森林火灾保险业务，积极开展林业有害生物防治保险业务，提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。具体操作办法由林业部门与金融部门制定。五是加强林业社会化服务。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。扶持发展林业专业合作组织，促进林业规模化、标准化、集约化经营。充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。支持建立林业专业合作社、林业专业协会、乡村集体林场、股份制林场等林业专业合作组织。
（六）促进五个转变。一是要促进林业经营思想由传统林业向现代林业转变。树立生态建设与科学利用兼顾的发展理念，实现生态建设产业化，产业建设生态化。二是要促进林业的生产方式由粗放经营向集约经营转变。我区有林地200万亩，但林业总产值只有3个亿，平均亩产值只有150元，农户经营林地效益极低。为实现2012年农民人均林产年收入达1000元、2017年农民人均林产年收入达2000元的目标，我们必须开展集约经营，实现速度和结构效益相统一，把科学管理的理念渗透到林业生产全过程，针对不同林种树种，实行不同的标准化、优质化经营。以科技为突破口，全面提升林业建设的科技含量，实现科技绿山、科技富民。要以培育健康森林、优质高效林业为主，大力开展补植、抚育等森林经营措施，加大森林集约经营力度，努力提高森林经营管理水平。三是要促进造林目的由国土绿化为主向培育林业产业为主转变。2000年以来，我区加强了生态建设，山更青了，水更绿了，但是林业产业整体还很薄弱。为此，要大力发展蚕桑产业、木（竹）材加工、林产化工、森林食品、森林药材、森林旅游、林业服务等，形成多业并举的大产业体系。四是要促进林业投资体制由政府投入为主向多元化投融资转变。调动各方参与林业建设的积极性、激活林业发展要素，研究制定税费、资源利用等方面的政策，营造良好的林业投资环境。积极引导金融、保险等对林业发展的支持，加大投融资力度。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，凡是有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、企事业单位的干部职工等，都可单独或合伙投资参与林业开发，从事林业建设。按照谁造谁有、合造共有、谁投资、谁受益的原则，支持各类主体承包荒山造林、建设产业基地、营造纪念林、认养名木古树。五是要促进政府职能的转变。在林权分户承包、经营主体多元化后，各级政府要把帮助林农利用好山林、经营好山林摆在突出位置。各级政府和林业部门要自觉适应新的林业体制，进一步转变职能，整合资源，理顺关系，切实把工作重点转移到宏观指导、依法行政和完善社会化服务等方面，逐步构建管理、执法、服务相结合的林业管理新体制。
三、切实加强组织领导，确保森林工程建设和集体林权制度改革顺利推进
森林工程是一项功在当代、泽被后世的民心工程，也是一项规模宏大、任务艰巨的系统工程；集体林权制度改革成功与否，将决定森林工程建设成果能否得到巩固。各级各有关部门要切实增强责任感和使命感，采取有力措施，确保森林工程建设和集体林权制度改革各项任务落到实处。
第一，加强领导，落实责任。区政府分别成立了区森林工程建设领导小组和区林权制度改革领导小组，负责统筹协调和重大决策。领导小组下设办公室在区林业局，负责工程实施的组织、协调、指导、督查等日常工作。各成员单位要按照职能和责任分解，各司其职，密切配合，合力推进，保质保量完成各自承担的任务，发挥行业和技术优势，切实履行起业务指导和技术支撑职责。各街道镇乡也要成立相应的组织机构，负责牵头做好本辖区森林工程建设和集体林权制度改革工作。
第二，集中资金，加大投入。按照规划，我区森林工程总投资约25亿元。这就需要我们创新思路，多方筹集，千方百计确保森林工程建设资金落实到位，通过政策和市场机制带动社会投入，形成多元、长效、稳定的投资机制，解决森林工程有钱办事的问题。各级各有关部门要大力争取国家和市上重点工程项目投入，按照全市每年投入12亿元计算，我区各有关部门每年争取的资金总额应达到4000万元以上。同时采取调整财政支出结构、优化区级财政资金、打捆使用各类支农资金、吸纳金融资本投入，引导社会投入、农户投工投劳等方式筹集建设资金。
第三，深入发动，全民参与。各级各部门要坚持为了群众、依靠群众，成果由群众共享、成效让群众检验，通过多层面、多形式的宣传发动，充分调动广大群众的参与森林工程建设和集体林权制度改革的积极性和创造性。各级群团组织要充分发挥桥梁纽带作用，积极开展以普及生态知识，倡导生态文明为核心的各类主题活动。机关、部队、企事业单位要带头组织开展全民义务植树，实行各类组织与行政村结对、共建、捐建、认养、转让冠名权等方式营建各类纪念林。特别是要开好万人造林现场会，掀起新一轮造林绿化新高潮。黔江电视台、武陵都市报社要加大宣传力度，营造全民动员，全民参与的良好氛围，引领植绿、爱绿、护绿、兴绿的良好社会风尚，不断增强全区人民的生态文明意识。
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