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新常态领导讲话稿
这次全市审计工作会议的主要任务是。学习贯彻全国、全省审计工作会议和市委三届九次全委扩大会暨全市经济工作会议精神，回顾总结去年的审计工作，研究部署发展新常态下的审计工作思路，明确今年的审计任务。市委、市政府对审计工作十分重视，王市长在百忙之中出席今天的会议，后面还要作重要讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、充分肯定成绩，切实增强做好审计工作的信心
xxxx年，全市审计工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议以及全省审计工作会议精神，主动融入发展大局，依法履行审计职责，较好地发挥了监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能。
一是监督服务职能发挥充分。两级审计机关始终把服务经济社会发展作为第一要务，依法履行审计监督职责，年内共完成审计项目365项，审计资金总额359.5亿元，查出违规资金6.4亿元，管理不规范资金28.1亿元。通过审计处理，上缴财政资金1.2亿元，归还原渠道资金1.8亿元，核减工程投资261.1万元，提交审计综合报告444篇，提出审计建议595条。宏观政策执行情况审计积极推进，根据省审计厅授权，对陇南市稳增长促改革调结构惠民生防风险宏观调控政策落实情况进行了两轮跟踪审计，配合审计署兰州特派办完成了庆阳市土地出让金收支和耕地保护情况审计，对我市审计发现的问题进行了跟踪督促整改，促进了决策部署的全面落实。财政审计持续深化，以推动深化部门预算改革为目标，着力监督检查预算编制的完整性和执行的规范性，完成预算执行审计95项，审计资金总额221.6亿元，按照中央八项规定、省委“双十条”规定和市委“十二条”规定要求，对“三公”经费、会议费管理情况进行了审计，推动了财政管理的法制化、规范化。专项资金审计不断加强，牢固树立民本审计理念，对社保、教育、住房、农业、扶贫等领域的46个民生项目进行了审计和审计调查，摸清家底，查处问题，督促整改，为促进政策落实、推动制度完善、维护群众利益发挥了积极作用。政府投资审计扎实有效，突出基础设施、节能减排、生态保护等方面重大投资建设项目，完成政府投资审计项目44项，督促相关部门对查出的问题进行了集中整改，在促进项目顺利实施的基础上，有效地节约了财政资金。经济责任审计力度加大，积极整合审计资源，对97名领导干部任期经济责任履行情况进行了审计，在处理和纠正违规问题的同时，对领导干部履职情况作出客观评价，为党委、政府加强领导班子建设和党风廉政建设发挥了积极作用。
二是审计质量建设水平不断提升。两级审计机关始终把提高审计质量作为推动审计事业科学发展的生命线工程来抓，不断强化工作基础，狠抓审计质量控制，努力提升工作层次和水平。在项目计划确定上，主动加强与综合经济管理部门、行业主管单位的沟通衔接，酝酿确定年度审计项目计划，建立项目管理台帐，实行审计人员、时限、经费定额管理。在审计项目实施上，推行人力资源整合、实施过程融合、审计现场配合、审计成果综合的“四位一体”审计工作模式，优化审计力量配置和资源整合，全面完成了各项审计任务。在审计质量控制上，认真落实审计组长和审计人员岗位责任制，推行重点审计项目现场跟踪审理制度，做到项目审理与项目审计同时启动、平行展开，强化了审理监督。在审计工作推进上，修订印发了县（区）审计机关、科室和工作人员年度目标责任考核办法，严格考核兑现，推动了整体工作全面发展。
三是建设性作用得到较好发挥。两级审计机关始终把提升审计成果的利用水平作为发挥审计工作职能的根本目标，狠抓审计成果质量，坚持把审计监督与促进改革、完善制度、规范管理结合起来，认真汇总分析同类问题、行业系统普遍性问题、发展中趋势性问题，注重从体制、机制和制度层面提出意见和建议，打造审计“精品”和“高端产品”。狠抓审计整改落实，坚持“谁审计、谁督办”的原则，跟踪督促落实整改措施，限期报告整改落实情况，推动各有关部门严格执行审计决定，审计查出问题全部得到整改落实，意见建议采纳率达到100%。狠抓审计作用发挥，加强对审计发现问题的综合分析，及时向党委、政府和相关部门反映，提出有针对性的建议；主动做好与被审计单位的沟通，督促健全完善制度、规范管理。
四是审计队伍建设不断加强。把创建学习型机关、推进机关作风建设与加强审计文化建设有机结合起来，扎实开展在职党员社区报到、先锋引领行动和争创“陇原先锋号（岗）”、与“双联”村党组织开展结对共建等活动，极大地提升审计干部的事业心和责任感。加大干部培训力度，与南京审计学院、省审计厅“审计科学研究基地、西部审计干部培训基地”联合举办培训班3期，选派8名干部参加审计署和省厅组织的实战锻炼，组织开展了“学理论提素质，学业务促提升”年终冬训。认真落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任，建立了审计组现场廉政纪律抓建机制，健全了网格式分责、链条式传导的党风廉政建设和反腐倡廉工作机制，确保了依法文明廉洁审计。
五是教育实践活动取得实效。两级审计机关紧扣为民务实清廉主题，突出问题导向，坚持以上率下，组织党员干部系统学习规定篇目，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话和“三严三实”要求，补足了精神之“钙”，筑牢了思想之“魂”。坚持标准，从严要求，广泛听取意见建议，召开领导班子专题民主生活会，认真查摆“四风”方面存在的问题。把推进整改落实与履职尽责、促进发展结合起来，边查边改、即知即改、集中整改，两级审计机关作风进一步改进，审计行为进一步规范。
全市审计工作取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是广大审计人员共同努力的结果，也是社会各界重视、关心、支持的结果。在此，我代表市审计局党组表示衷心的感谢。
客观地分析，全市审计工作中也存在不少差距和问题，归纳起来，主要有以下三个方面：一是审计工作的深度、广度有待进一步加强，运用审计数据对政策落实情况、资金使用效益、项目实施效果进行深度分析不够，提出机制、体制方面的建议不够多。二是新的审计方法运用还比较薄弱，计算机审计有了一定进步，但与审计工作面临的形势和任务还有较大差距，绩效审计只进行了一些探索，真正意义上的绩效审计还没有完全开展起来。三是审计人员力量、素质结构还不能适应形势发展的要求，工程投资方面的审计人才严重不足，能够系统地运用计算机审计的专业技术人员比较缺乏。对于这些问题，大家要高度重视，切实加以改进。
二、把握形势要求，明确今后审计工作的思路重点
中央经济工作会议立足当前我国经济处于“三期”叠加的阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省、市经济工作会议提出了新常态下经济平稳健康发展的一系列工作举措。党的十八届四中全会《决定》从顶层设计对审计工作提出明确要求，把审计监督从行政监督中单列出来，纳入党和国家九个方面的监督体系。国务院《关于加强审计工作的意见》提出，要发挥审计在促进国家重大决策部署落实的保障作用，实现审计职能由监督向监督与保障并重转变。面对新形势、新定位和新要求，审计机关要切实增强使命感、责任感和紧迫感，紧密结合市情实际，以更加清晰的思路、更高的要求做好审计工作。具体来说，就是要把握基调，聚焦发力，补足短板，提升水平。
把握基调，就是要围绕中心、服务大局。要深刻理解把握宏观经济政策的总基调，认真学习掌握中央和省市经济工作会议精神，准确理解把握发展新常态的丰富内涵和稳中求进总基调的具体要求，围绕国家、省上宏观经济调控的重点和全市经济发展的总体部署，谋划工作思路，确定监督重点，做到有的放矢，有效监督。深刻理解把握依法治国的大背景，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，深刻领会国家审计是提升国家治理能力的重要力量，是实现国家治理现代化的基石和重要保障的新定位，积极适应全面深化改革和依法治国的新要求，切实增强依法履职尽责的责任感和使命感。要深刻理解把握“全覆盖”的总要求，坚持“滚动计划、有效整合、区别对待、循序渐进”的原则，全面摸清底数，实行分类管理，制定5年审计项目总体规划、分领域审计项目滚动计划和年度审计计划，有计划、有重点地推进审计全覆盖。要深刻理解把握审计信息化的新趋势，高度重视审计信息化建设，把计算机审计培训纳入重要议事日程，长远规划，分步实施，大幅度提高审计人员的计算机操作水平和审计软件的使用水平。
聚焦发力，就是要突出重点、集中攻坚。要把工作重心向服务发展聚焦，在审计对象的选择上，要围绕党委、政府的重大部署，突出重点领域、重点部门、重点资金开展审计。在审计项目实施中，要站在宏观和大局的高度，对审计中发现的普遍性、倾向性问题，加强分析研究，为党委、政府科学决策提供参考依据。要把审计项目向重点领域聚焦，把党委政府高度重视、在经济发展全局中具有重要地位和影响、与群众利益密切相关的重要领域和重要事项作为监督重点，集中力量实施重大审计项目，把问题审深审透，把建议提准提实，打造一批有实效、有影响的审计精品力作。要把审计资源向审计主业聚焦，审计机关的一切资源，包括领导力量和人、财、物等，都向抓好审计业务聚焦，全力以赴保障审计业务开展。
补足短板，就是要解决瓶颈制约、推动审计事业科学发展。要着力补足人员不足的短板，发挥审计项目计划的统领作用，把宏观调控政策审计、财政审计、经济责任审计、专项资金审计和政府投资审计统筹起来安排，统一调配审计资源，加强一线审计力量，做到项目、人员、资源深度融合。要着力补足计算机审计能力不足的短板，加强计算机审计培训，选派有潜力的年轻干部参加实战锻炼，采取任务倒逼的办法，逐步解决计算机审计水平不高的问题。要着力补足投资审计不足的短板，进一步充实加强投资审计人员力量，积极探索向社会购买审计服务的办法，建立健全引进社会中介审计机构参与投资项目审计的制度机制，切实加强政府投资建设项目的审计监督。
提升水平，就是要明确目标定位、提升工作水平。要提升质量建设水平，始终绷紧审计质量这根弦，强化审前调查、方案制定、现场实施、项目审理、督促检查等各环节的控制，做到计划更加科学、实施更加规范、审理更加严格、执行更加有力，确保审计质量稳步提升。要提升成果利用水平，树立精品意识，注重从机制、体制、制度和管理层面深入分析研究，提出有针对性的审计建议，推动完善制度和深化改革。全面落实审计整改报告、检查和责任追究等制度，确保审计查出的问题彻底整改。完善审计结果利用机制，促使审计成果得到有效运用。要提升队伍建设水平，建立分层分类人才培养机制，深入开展理想信念和职业操守教育，坚持教育培训和实践锻炼相结合，有重点、有计划地安排多岗位锻炼，促进审计干部丰富实践经验、全面发展。要提升机关管理水平，严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定和市委“十二条”规定，从严从实抓好党的群众路线教育实践活动后续整改工作，认真整改“四风”方面存在的问题，重视抓好审计文化建设，提升审计队伍的“精气神”。
三、突出审计重点，全面落实今年的审计工作任务
2015年全市审计工作的总体思路是：以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，以增强服务能力为重点，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，不断创新工作思路，积极履行审计职责，全面提高审计质量，狠抓整改落实，切实加强自身建设，为推动全市经济社会转型升级科学发展提供强有力的保障服务。主要任务是：全力抓好五项审计，在五个方面聚力突破。
全力抓好五项审计：
一是全力抓好重大政策措施跟踪审计，促进宏观调控部署落实。认真落实审计署、省审计厅稳增长促改革调结构惠民生防风险等政策措施落实情况跟踪审计实施方案要求，抽组精干力量做好交叉审计，指导未交叉审计的6个县开展自行审计，全面掌握重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果，特别是重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况，反映好的做法、经验和新情况、新问题，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政策落地生根和不断完善。
二是全力抓好财政审计，促进公共资金安全高效使用。以推动健全政府预算体系、规范资金分配管理、盘活财政存量资金、优化财政资金增量、调整财政支出结构、促进资源优化配置和提高资金使用绩效为目标，密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节加强审计监督，推动财政资金合理配置、高效使用。市局将对市本级财政、地税和16个预算单位的财政预算执行情况进行审计。各县（区）要按照构建财政审计大格局的工作思路，切实抓好本级预算执行审计，有力服务公共财政建设。
三是全力抓好专项资金审计，促进改善民生。把涉及群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题作为民生审计的重点，围绕保障和改善民生，加强“三农”、社保、教育、文化、医疗、扶贫、救灾等重点民生资金和项目审计，实现涉农资金项目审计监督全覆盖。市局将对全市养老保险基金、住房公积金、扶贫资金等专项资金进行审计和审计调查。各县（区）在积极配合做好审计的同时，要按照突出重点、量力而行的原则，加大专项资金审计监督力度，促进惠民政策措施落实。
四是全力抓好领导干部经济责任审计，促进依法行政。把权力集中部门和资金、资源密集领域领导干部作为审计监督的重点，着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。要全面落实领导干部经济责任审计评价、成果利用、结果公示、离任事项交接等制度和办法，不断提升经济责任审计工作的质量和水平。
五是全力抓好政府重大投资项目审计，促进提升政府投资效益。按照审计项目计划，市局今年要对绿地公园、工业园区泾河大桥、广播电视新闻中心和职业技术学院建设等4个政府重点投资项目进行竣工决算审计和跟踪审计。审计中要加大对征地拆迁、土地复垦、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用等重点环节的监督力度，确保政府资金规范高效使用和项目顺利实施。各县（区）要根据各自实际，确定一些重点建设项目，切实加大政府投资项目的审计监督力度。
在五个方面聚力突破：
一是在推进绩效审计上聚力突破。要把绩效审计作为推动审计事业转型发展的重点，纳入年度审计任务计划，靠实工作责任，狠抓落实，强力推进。市县（区）两级审计机关都要对年度绩效审计项目进行认真研究，提出明确目标，细化分解任务，全力抓好落实。要积极探索构建绩效审计评价体系和绩效审计的方法体系，准确评价政策实施、资金使用、资源利用和行政运行等方面的经济效益、社会效益和环境生态效益，促进实现速度、质量和效益的有机统一。全体审计人员要把绩效理念贯穿于审计工作始终，推动形成以绩效审计为主导的审计业务格局。
二是在推行计算机审计上聚力突破。要按照审计署和省审计厅的要求，切实加大计算机审计力度，凡是有条件实施计算机审计的项目，都要开展计算机审计。要认真归纳总结计算机审计的方法，对实施计算机审计项目要编写案例，总结经验，推进应用。要重视和做好审计项目数据库建设，对所有审计项目都要建立电子数据，录入数据库，促进审计资源共享共用。要加大审计管理系统（oa）和现场审计实施系统（ao）的推广应用力度，提高审计机关行政事务和审计业务的信息化水平。
三是在提升审计质量上聚力突破。坚持把质量建设贯穿于审计工作的全过程，依法审计、确保质量。要严格依法依规审计，坚持审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定，严格规范审计取证、审计查询审核、审计底稿编写、审计项目审理等行为，严格规范审计报告出具、审计决定下达、案件线索移送、审计结果公告和审计发现问题整改等事项，依法、独立、规范、文明行使审计监督权。要加强审计质量控制，改进审计项目审理方式，推广集中审理制度，健全跟踪审理制度，强化审计过程的质量管控，及时发现和纠正审计质量隐患，坚决纠正应付式、走过场、形式化、花架子式的审计。要强化监督检查，组织开展审计现场抽查和审计报告审核，归纳通报各类审计质量问题和典型案例，对发现的严重审计质量问题，严肃追究责任。要重视抓好审计整改，加强与纪检、组织、监察、督查等部门的协调配合，科学运用通报警示、结果公开、督查联动等办法，提高审计整改的成效。
四是在提升审计能力上聚力突破。要按照“政治强，业务精，纪律严，作风正”的要求，紧紧围绕年度审计工作重点，有针对性地抓培养、抓提高。一方面，要突出学习掌握计算机审计这一导向，争取再举办一期计算机审计中级水平培训班，按照建设数字化审计机关和“大数据”分析的要求，努力培养一批掌握信息技术技能的管理型、专家型、复合型和技术保障型人才。另一方面，要突出审计干部队伍职业化建设这一导向，进一步健全完善干部教育培训、考核评价、监督约束、选拔任用机制，引进紧缺急需的专业人才，鼓励干部职工积极参加职称考试，确保全市中级以上专业技术职称人员达到70%以上。
五是在加强审计文化建设上聚力突破。要认真学习宣传和贯彻落实党的十八届四中全会和国务院《意见》精神，深入开展理想信念、职业道德、依法审计、廉洁从审教育，大力弘扬以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为主要内容的审计核心价值观，促使审计人员提高自身素质，养成良好的职业习惯。要加大审计宣传力度，及时跟进和宣传全市审计工作动态、审计创新的做法和成功经验，广泛开展审计法律法规宣传，营造良好的舆论氛围。要扎实推进“双联”行动，积极开展学习型机关创建活动，把审计文化建设不断引向深入。
四、狠抓任务落实，努力提升全市审计工作质量和水平
审计监督责任重大、使命光荣，两级审计机关要紧紧围绕确定的目标任务，不断改进方式方法，狠抓各项任务落实，努力提高审计工作质量，推动全市审计工作上层次、上水平。
一要抬升工作标杆。要树立良好的事业心和责任感，既要对事业负责，又要对自己负责，脚踏实地做好工作、抓好落实。要牢固树立“不干则已、干就干好”的工作理念，对于确定的审计任务，要坚持高标准、严要求，认真抓好调查研究和统筹谋划，严谨细致地抓好落实，确保预定的审计目标全面实现。要坚持争先进位、争创一流，不达目标，决不罢休，确保各项工作部署得到全面落实。
二要靠实工作责任。要进一步健全目标责任书考核、领导班子考核与领导干部考核相结合的“三位一体”考核机制，每一项任务、每一项工作都要做到细化量化，层层分解落实到具体科室、具体岗位、具体人员，明确责任主体、工作职责、完成时限，形成人人肩上有担子，个个身上有任务，齐心协力抓落实的工作局面。
三要强化追责问效。要进一步完善工作问责机制，按照奖优、治庸、罚劣的原则，既要有奖励和表彰，也要有问责和处罚，力求使各项工作任务明确、职责清楚、赏罚分明。对作风不实、落实不力、效率低下、政令不畅、履职缺位、弄虚作假的，要强化责任追究，以实绩分优劣、定奖惩、用干部，激发干事创业的热情，凝聚工作合力。
四要改进工作作风。两级审计机关的领导干部要充分发挥示范引领作用，既要当好指挥员，又要当好战斗员；既要领着大家干，更要干给大家看。要切实增强工作执行力，坚决摒弃患得患失、畏首畏尾，满足现状、不思进取的消极心态，坚持做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果，在落实中出实效，在实干中树形象。
同志们，做好今年的审计工作，任务艰巨而光荣，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，求真务实，扎实工作，全面落实确定的各项审计任务，为推动全市经济社会转型跨越发展作出新的更大的贡献。
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