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讲话：在全市“六五”普法调研座谈会上的讲话
加强工作创新推动普法依法治理上台阶上水平
同志们：
今年是“五五”普法的最后一年，如何衔接并规划好“六五”普法工作，如何正确把握“六五”普法工作在理念、目标、职能、方式等诸方面的明确定位，如何进一步提升“六五”普法的整体质量和水平，创建与科学发展观相适应的普法工作新格局，是我们普法工作者必须认真思索的重要课题，也是推动法制宣传工作深入发展的内在动力。为此，我们召开这次普法工作理论调研会，就是要充分发挥各位骨干的聪明才智，规划好、设计好我市“六五”普法工作的蓝图。刚才，我认真地听取了诸位发言，各位都结合各自工作实际和特点，重点围绕“五五”普法的成功经验、“六五”普法面临的新形势、新任务以及新时期普法依法治理的工作理念、工作重点、工作方法等问题，提出了具有针对性、建设性和实践性的意见、建议，讲得非常好。这些经验要好好总结，融入到我市“六五”普法规划的具体工作当中，为促进我市依法治国基本方略的实施发挥积极作用。下面，我讲三个问题：
一、对“五五”普法工作的回顾“五五”普法期间，各地在开展普法依法治理工作中勇于创新，工作成效显著，社会效果明显，涉及领域广泛，人民群众法律素质和法治意识有了长足进步和提高；无论是在运行机制、领导体制、保障机制，还是在工作制度、工作方法等方面都取得了很好的成效，形成了一些鲜活的经验和做法，体现以下几个特点：
（一）围绕中心工作开展主题宣传。法制宣传教育工作紧紧围绕市委、市政府提出的“在保护中发展、在发展中兴市富民”为目标，以森林防火、林权制度改革、棚户区改造等为重点，坚持以创新求突破，以服务群众、服务基层为立足点和出发点，广泛开展《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》等法律法规宣传及依法治理活动。今年，又开展了集普法宣传、法律维权、民事调解于一体的“为政府分忧、为百姓解难”主题实践活动，预防和妥善解决由此引发的矛盾纠纷，有效地保证了全市中心工作和重点工程建设任务的圆满完成。走出了一条形式多样、主题突出、特点鲜明，多层次宽领域、高质量的普法之路。
（二）围绕普法阵地开展经常性宣传。一是以“法律广场”、“法律大集”为载体，开展大规模宣传活动。全市21个县（市）、区（局）在5至10月份组织各执法部门以及系统、行业的四十多家单位，集中开展“法律广场、法律大集”宣传活动，分别设有县（市、区）和乡镇、（林场、所）两级活动地点。朗乡林业局、xx区、xx县“法律广场”活动，xx市、xx区、xx区等地的“法律大集”活动开展得扎扎实实、成效显著。全市“法律广场”22处，“法律大集”220余处，“五五”期间，共开展活动1.2万余次，受教育人数达13万多人次，有效地推动了法制宣传教育工作的深入开展。二是充分发挥新闻媒体作用。全市各地分别在《伊春日报》、《林城晚报》、伊春电视台、伊春电台等新闻媒体上开办了“普法专栏”、“法治时空”、“社会与法制”等栏目；xx区、xx区、xx区等地利用有线电视插转台开展了“以案说法”等宣传活动。“五五”期间，全市新闻媒体共制作、播放法制节目1000余次，在《伊春日报》上刊载专业法颁布及实施宣传，刊载领导的法治文章100余篇；xx市、xx区、xx区等地组织法律服务工作者利用普法网站举办《“五五”普法》、《物权法》、《劳动合同法》等讲座20余期，扩大了法制宣传的教育面，发挥了新闻媒体的宣传作用。三是依托党校建立普法基地。开设领导干部普法基地、国家公职人员普法基地、农村牧区两委干部、企业经营管理人员普法基地、中小学生普法基地。五年来，全市共培训各类人员5万余人次。四是利用法制宣传长廊、宣传栏开展法律常识教育。全市21个县（市）、区（局）通过法制长廊，街道（社区）法制宣传栏，定期或不定期更换宣传内容，对国家法律法规知识及新颁布的法律法规进行宣传，受到了人民群众的喜爱，收到了较好社会效果。
（三）围绕法制宣传日集中开展宣传。在“3.15”消费者权益保护日、“3.22”世界水日、“6.5”世界环境日、“6.25”全国土地日、“6.26”全国禁毒日、“12X8226;4”全国法制宣传日等重大宣传日来临之际，全市各地积极协调相关单位，集中开展大规模的、多种方式的、丰富多彩的法律法规宣传活动，向广大市民宣传相关的法律知识。
（四）围绕重点对象开展宣传教育。一是开展领导干部学法用法教育，进一步提升了依法决策能力。各地把党委理论中心组集体学法列为年度重点工作来抓，每年组织集体学法在二次以上，人均学法40学时以上。xx市党委理论中心组集体学法多年来坚持聘请司法所长曹殿良为党委理论中心组讲法制课，xx区、xx区等地每年都邀请省、市知名法学专家为领导干部讲法制课。2006年以来，全市共有1万余人次副科级以上领导干部听取了《劳动合同法》、《物权法》、《领导干部依法行政》等知识讲座。二是开展公务员学法用法教育，进一步提高了依法行政能力。2006年以来，全市共举办公务员法律知识培训班55期，培训各类法律法规50余部，培训人员1.5万余人次；在2007和2009年全市公务员法律知识统考中，参考率达到100%，及格率达到95%以上。三是开展青少年法制宣传教育，青少年违法犯罪行为显著减少。全市各中小学校都按《中小学法制教育实施纲要》要求，建立了学校、社会、家庭三位一体的教育网络，将法制教育课程纳入教学计划，配备了法制副校长和法制辅导员，建立了法制教育基地，实现了学校法制教学计划、教材、师资、课时的“四落实”，各学校还根据青少年学生的不同年龄特点，采取多种措施，开展有针对性的法制宣传教育。四是开展企业经营管理人员的学法用法教育，增强了企业经营管理人员的依法经营意识。各地普法办结合企业生产经营方式和特点，组织法律服务工作者深入企业，为企业经营管理人员讲法制课、开展企业经营管理人员法律知识培训和专题辅导，重点加强企业安全生产、诚实守信、维护职工权益等方面的法律法规教育，提高了企业经营管理人员的法律知识。xx区、xx区、xx区等地经常组织知名律师到企业讲法制课或法律知识专题辅导。五年来，全市举办企业经营管理人员法律知识培训或辅导班35期，培训人员3000余人次，增强了企业诚信经营、依法经营和抵御市场风险的能力。西林钢铁集团公司、友好林业局在“法律进企业”活动中，被评为全省“法律进企业”的典型。五是开展农民工学法用法教育，增强了依法维权的意识和能力。xx市、xx县、xx区经常组织乡镇干部到村（屯）巡回开展法律宣传和咨询，在宣传中注重把法制宣传教育与村委会换届选举等群众关注的问题结合起来，通过举办法制讲座、发放普法宣传单等形式，把法律法规送进村、送到户。xx市编印了《农民身边事与法》宣传手册，xx区、xx区、xx区开展“送法进村入户”活动，在宣传《土地法》、《治安管理处罚法》、《婚姻法》等法律法规的同时进行纠纷排查，对排查出的家庭纠纷、土地纠纷、山林纠纷、婚姻纠纷等问题，逐一进行实地调解，实现了在普法中调解纠纷，在调解纠纷中普及法律知识。
（五）围绕法制化，开展法治县（市）、区（局）创建工作。我市自2008年启动创建“法治伊春、法治县（市）、区（局）”活动以来，各地始终把加强法律法规、规章建设作为头等大事来抓，把学法和依法行政与创建“法治县（市）、区（局）”紧密结合起来。两年多来，通过加强行业和基层民主法治化管理，全力推进依法行政、公正司法，积极拓展和规范法律服务市场，建立并完善监督体系等举措，取得了明显成效。目前，xx市年丰乡吉松村、xx县宝兴乡大同村进入“全国民主法治示范村”;xx区进入全国法治城市建设先进行列。
二、法律宣传工作存在的问题
（一）普法依法治理工作发展不平衡。一是个别地区的重视程度不够。有的区（局）没能把普法工作摆上党委、政府工作重要议事日程，普法依法治理领导小组成员单位职责落实不力，考核评价机制欠缺，作用不能得以有效发挥，工作开展不利。二是普法工作存在死角死面。目前，普法工作对流动人口、企业职工、个体工商户的宣传教育力度不大，缺少适合他们需要的法制宣传长效机制。在专业法律法规宣传上，往往只是专注机关、单位宣传，面向社会、群众宣传的少。三是学校、企业、村委会等普法教育薄弱环节仍未得到根本扭转，基层行政执法部门执法人员的法治观念、执法能力和执法水平仍需进一步加强。
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