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封书记在深化创建“三优”文明城市工程动员会上的讲话
在深化创建“三优”文明城市工程
动员会上的讲话
封殿辉（2012年8月7日）
同志们：
这次会议是县委常委会研究决定召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻落实全省创建‘三优'文明城市工程会议精神，深化‘三优'文明创建工作，对组织开展‘创‘三优’、促‘四兴’、向党的十八大献礼'主题创建活动进行动员部署。刚才，英波书记公布了《XX县区2012年进一步深化创建‘三优'文明城市工程实施方案》，希望大家认真学习，按照工作方案要求抓好落实。住建局、城管局、延河镇、公安局、卫生局五个单位分别作了表态发言，思路清晰、目标明确、任务具体，表明了信心和决心。下面，按照会议安排，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强深化创建“三优”文明城市工程的主动性
创建‘三优'文明城市工程是省委、省政府保障和改善民生的重大战略部署，是全省十大工程之一。创建活动自
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2009年启动以来，我县以‘创优美环境、建魅力延寿，创优良秩序、建和谐延寿，创优质服务、建效能延寿'为目标，按照‘一年打好基础、两年全面推进、三年巩固提高'的思路，攻坚克难，扎实推进，创建工作取得了明显成效。2011年，我县被授予‘全省创建‘三优’文明城市工程先进县'荣誉称号，并在全省现场会上，作为XX市唯一的区县代表作了典型发言。借此机会，我代表县委、县人大、县政府、县政协向各有关部门和单位的努力工作，表示衷心的感谢。对全县广大干部群众，尤其是奋战在‘三优'创建工作一线的同志们，致以崇高的敬意。
我县作为‘全省创建‘三优’文明城市工程先进县'，可以说已经获得了‘三优'文明创建的最高荣誉。但是，重要的不是获得荣誉，关键是要通过创建工作，来推动又好又快发展、提高群众生活质量、提升城市综合竞争力、创优发展环境，这才是创建工作的根本目的所在。我们要从四个方面深化对‘三优'创建工作重要性的认识。
一是贯彻省委“三优”工作会议精神的实际行动。在7月6日至8日召开的全省‘三优'创建工作现场会上，省委书记吉炳轩同志强调，‘城市发展无止境，‘三优’创建无终期。必须着眼于建设文明龙江，让人民群众享受美好新生活，继续大力推动‘三优’文明城市建设。'为此，我们必须把思想和行动统一到省委的要求和部署上来，坚持城市规划、—2—
城市建设、城市管理、城市经营统筹发展的原则，进一步改善城乡环境面貌，优化社会公共秩序，提升市民文明素质和社会服务水平，推动‘三优'文明城市创建工作向纵深发展。
二是高标准完成XX市创建全国文明城市任务的重要举措。新一届市委从打造城市品牌、建设宜居城市的高度出发，启动了新一轮创建全国文明城市工作。市委林铎书记明确指出，‘各级党委、政府和市直有关部门要把争创全国文明城市作为当前和今后一个时期的重点工作，全市上下要积极行动起来，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加科学的态度、更加实干的精神，扎扎实实地做好争创全国文明城市工作。'虽然，市创城工作重点主要在八个XX县区，但作为哈市的重要组成部分，县（市）的创建成效也直接关系着全市的创城结果。所以，无论从讲政治，还是从工作需要出发，我们都必须做好‘三优'创建工作。
三是推动“四兴”发展战略深入实施，加快实现“强县、名城”发展目标的有效途径。县第十五次党代会确定了‘四兴'发展战略和‘强县、名城'发展目标。深化‘三优'文明创建工作，实质上就是在‘四兴'战略与具体工作之间搭建了一个对接平台和落实载体，把‘强县、名城'的目标要求变成具体的创建实践，通过推动经济、功能、生态、环境、文化、素质、秩序在内的全方位综合建设，实现物质文明、政治文明、精神文明、生态文明及社会建设统筹发展，对内
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增强凝聚力、向心力，对外增强吸引力、辐射力，从而调动激发各种积极因素，把‘四兴'发展战略引向深入，为广大人民群众谋求最大的福祉，推动‘强县、名城'目标加快实现。
四是提高群众文明素质，提升社会文明程度的必然要求。开展‘三优'创建活动，不仅可以培养广大城镇居民的城市意识、卫生意识、文明意识，使人的综合素质在创建中得到提升，更可以强化全社会的责任意识、发展意识，提升人气、鼓舞士气，激发干部群众干事创业热情，形成勇于冲破艰难险阻、推动加快发展的强大精神动力。因此，我们要深刻认识‘三优'文明创建工作的重大意义，把这件关系我县长远发展、关系人民群众切身利益的大事办实办好。
二、突出重点，统筹兼顾，坚决打好打胜创建“三优”文明城市工程攻坚战
‘三优'文明城市创建是一项综合性系统工程，涵盖了经济、政治、文化、社会等各个方面，要注重通过加强制度建设，推进常态化管理，使‘三优'文明城市创建过程成为提高社会管理水平的过程，成为优化经济发展环境、推动民生事业建设的过程。
（一）围绕“三加强”，打造干净整洁靓丽城乡环境。创建优美环境，就是积累财富。当前，要突出‘治脏'这一重点，全面推动城乡环境提档升级。一是加强基础设施建设。—4—
近年来，我县围绕‘一河居中、两岸同兴'目标，全面推进XX县区改造、XX县区开发和小城镇建设，打造了清新靓丽、整洁有序的人居环境，为实现源头治理提供了坚实基础。当前，进一步巩固工作成果，必须突出尘土、垃圾、污水和烟尘等主要污染源整治，统筹推进城镇基础设施建设，实现源头抓、抓源头，从根本上提升城乡环境层次。要集中精力推进城市管道天然气、第二热源厂建设项目，确保年内投入使用，为群众生活提供便利条件和有力保障。要加大道路硬化力度，对破损路面全面整修，尤其是主要道路和反复整修路段，提高修复质量，确保一次修复、全面到位。要提升绿化的空间感和层次感，全面整治XX县区内裸土地面，并快速向城乡结合部和乡镇、村屯延伸。要以乡镇中心村和主要公路沿线村屯为重点，加快环境卫生配套设施建设，设计制作具有特色、美观实用的乡村栅栏。巩固扩大楼体灯饰亮化成果，重点推进新建楼体高标准亮化，修复残缺破损路灯，城镇、乡镇中心村、重点村屯道路硬化和路灯覆盖率达到100%。全面加快长寿山景区基础设施和景点项目建设。加大对园区基础设施建设的投入力度，建设设施配套、功能齐全、环境优美的现代化工业园区。我们‘建设民生事业强县、打造特色名城'，最终目的都是为了更好的改善和保障民生，因此，必须坚持创建优美环境、发展产业和改善保障民生同步进行。二是加强城乡环境卫生综合整治。按照统一组织领导、
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部门协调配合、干群广泛参与的原则，坚持城乡环境卫生常态化管理和整治。在县城，对主要道路、公园广场、出入城口进行环境卫生提档升级建设，特别是要打造特色城东迎宾文化大道，方正、XX县区交界处公路实现提档升级；科学规划城市绿化工作，提升绿化覆盖率和品位，打造特色园林城市；对城乡结合部、背街背巷、马路市场环境卫生和垃圾点进行彻底整治，并实现常态化管理；对沿街楼体、牌匾广告污浊破损严重的进行粉刷修复；加强物业公司管理，整治住宅小区环境，建立准入和退出机制；加大拆除违章建筑和清理小广告力度，对私搭滥建、乱贴乱画依法依规严厉处罚；加强建筑工地管理，设臵统一规范的围挡设施，拉运残土车密闭运输；加强户外公益广告管理，发挥舆论宣传和景观作用。在乡镇，以乡镇中心村、新农村建设星级村、旅游景区村、主要公路沿线村为重点，清理公路两侧垃圾和堆放物，清理房前屋后垃圾杂草和村屯周围的垃圾堆；加强村内道路和文化活动室、文体活动场所等公共场所环境卫生整治；教育引导农户洒扫庭院，改建卫生封闭厕所，养成良好卫生习惯。要突出全民参与，与学习雷锋志愿服务活动紧密结合起来，把集中整治行动变为全民参与的文明教育主题实践活动。要突出典型引领，在集中整治过程中，注重发现和选树一批环境卫生示范小区、示范街、示范村、示范户，宣传他们的典型经验和做法，发挥先进典型的示范带动作用。三是加强环—6—
境卫生常态化机制建设。在环境卫生投入机制上，逐步建立完善以政府为主导、多元化的投入机制，加大环境卫生基础设施、环卫设备、保洁经费等方面投入力度。在环境卫生管理机制上，建立健全各项规章制度，组建乡镇综合执法大队，设立环境卫生公益岗位，加强环卫保洁工作考核评比制度建设，强化工作激励。城管局要按照《XX市实行门前四包责任制规定》，与沿街单位、个体业户签订‘包容貌、包卫生、包绿化、包亮化'的门前四包责任状，制定城乡环境卫生管理办法，逐步实现城乡环境卫生管理工作制度化、常态化。
（二）围绕“三整治”，打造文明和谐安全的社会秩序。优良秩序是社会文明进步的集中体现。目前，我县创建优良秩序要重点抓住‘治乱'这一关键，从整治交通秩序、市场经营秩序、社会安全秩序三个方面入手，做到力度再加大、管理再细化、措施再落实。一是开展整治交通秩序行动。随着县城内各类机动车数量激增，车辆通行无序、随意调头、闯红灯、逆行、占道停车等问题越显突出。这些问题既有城市承载能力不足的因素，但更重要的还是管理不到位所致。交警、交通等部门要组织开展交通秩序专项整治行动，按照‘区别对待、分类管理'的原则，依法加大处罚力度，完善交通秩序管理措施。要健全完善交通设施、交通标识，视道路实际情况和车流量，科学探索建立单向行驶、限时停车、
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制定停车、城内禁行等管理办法，建立停靠有序、行车有序的长效管理机制，请政府战线领导和相关部门重点搞好调研，拿出切实可行的办法。要加强农用车辆、工程车辆、出租车、公交客运车辆和送子车的管理，坚决取缔非法营运车辆。要加强交通执法队伍建设，增强责任意识，加强监督考核评比，提高执法能力和水平。要广泛开展文明交通行为教育活动，增强公民法制意识、安全意识、文明意识，打造文明和谐有序的良好交通环境。二是开展整治市场经营秩序行动。目前，我县市场管理力度还有待加强，占街占道经营问题仍很突出，不仅严重影响市容市貌、群众出行和正常生活，而且在某种程度上破坏了我县的整体发展环境。因此，要通过开展综合整治行动，坚决取缔未经批准随意设臵的各类占道市场，引导流动商贩有序进入专业市场经营。对依法批准的占道市场，做到按指定位臵、面积和时间，做到规范有序经营。坚决取缔一店多牌、违章设臵超大型牌匾、乱摆摊、占道经营、户外经营、高音喇叭揽客等各种违规经营行为，严厉查处假冒伪劣、强买强卖、欺行霸市等违法经营行为，健全制度，加强监管，营造规范、有序的市场环境。三是开展社会治安综合整治行动。发展是第一要务，稳定是第一责任。特别是在党的十八大召开在即的特殊时期，国际国内各种不安全、不稳定因素更要引起我们高度重视。各乡镇、各部门必须自觉站在讲政治、讲大局的高度，把维护安全稳定—8—
作为当前首要的政治任务抓好抓实。要以预防为重点，努力提高矛盾纠纷和安全隐患的前端化解能力，构建人防、物防、技防相结合的治安防控体系。要组织开展深入细致的排查行动，全面化解各类矛盾纠纷和安全隐患。要认真落实信访工作目标责任制，认真执行领导接访和带案下访制度，加大调处积案力度，维护正常信访秩序，切实把问题化解在基层、解决在萌芽状态。开展各类安全专项整治，狠抓事故隐患排查，突出食品安全、校园安全、舆论安全、灾害天气等重点领域，加大查处力度，杜绝各类安全事故发生。要进一步完善应急管理机制，构建部门联动防控体系，加强综合性应急救援队伍建设，不断提高应急处理能力。
（三）围绕“三开展”，打造便捷高效优质的服务环境。一是在党政机关开展首善机关创建活动。以‘争先优、作表率，强素质、促‘四兴’'为主题，强化党员干部服务发展、服务基层、服务群众意识。开展‘争做人民满意公务员'评比活动，打造各级党政机关真诚待人、认真办事、敬业乐群、诚实诚信的良好形象。二是在全县窗口单位开展争创优质服务‘窗口'活动。围绕打造精品服务品牌，从服务对象的实际需要出发，建立健全相关制度，加强服务人员职业道德教育和业务能力培训，把学雷锋志愿服务活动与‘窗口'服务工作有机结合起来，广泛设立‘文明引导员'、志愿服务台和志愿服务队，努力营造诚信、规范、便捷、高效、优质的
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服务环境。三是在全县集中开展利民惠民服务活动。统筹安排好‘三下乡'、‘进农户、察民情、解难题、保和谐、‘促四兴’'、城乡党支部结对共建、城市‘一帮一'扶贫解困等载体活动，真心实意为群众解难事、办实事。工会、共青团、妇联等群团组织要组织志愿者，广泛开展以‘关爱他人、关爱社会、关爱自然'为主要内容的志愿服务活动，营造和谐融洽的社会环境。
三、加强领导，凝聚合力，努力开创“三优”文明城市创建工程新局面
深化创建‘三优'文明城市工程的重要意义和任务目标已经明确，创建工作方案也已经印发给大家。当前，我们就是要按照既定的目标和要求，集中精力、集中时间，统筹安排、狠抓落实，把‘三优'文明城市创建工作引向深入。
一是强化组织领导，落实工作责任。深化‘三优'文明创建工作领导小组综合协调办公室和六个工作组，按照职责分工，抓好组织协调、宣传动员、工作推进、综合汇总、督促检查、考核评比等各项工作，尤其是综合协调办公室要抽调负责任、能力强的干部，保证创建工程日常工作顺利开展。各乡镇、各部门要把深化‘三优'文明创建摆上重要日程，抽调精干力量，成立领导组织，‘一把手'要切实履行好‘第一责任人'的职责，对创建任务亲自安排部署，亲自督促落实，深入一线、靠前指挥，分管领导要主动负责，抓好推进—10—
落实，形成齐抓共管、分工负责的工作格局。
二是完善工作机制，整合有效载体。要建立创建工作目标责任制、工作推进表和考核细则，定目标、定任务、定进度、定人员、定责任，明确工作标准，深化工作落实。建立各单位各部门协调配合工作机制，坚持常态化推进、长效化管理，实现创建工作制度化、规范化。加速资源整合，避免名目繁多、内容重复或相近的载体活动，增强活动开展的影响力和渗透力。
三是强化舆论宣传，营造浓厚氛围。要通过县电视台、政府网站开辟专栏等宣传方式，引导广大干部群众充分认识开展‘三优'文明创建活动的重要意义，激发参与热情，在思想深处实现从‘要我创建'向‘我要创建'转变。充分利用大型户外公益广告、电子屏、条幅、图板等宣传资源，设计制作宣传标语和口号，宣传‘三优'文明创建工作。同时，要积极加强对上宣传报道，展示我县深化‘三优'文明创建工作取得的丰硕成果，借势造势，形成强势，助推创建工作开展。
四是强化督导检查，确保创建实效。督导检查组要按照各创建组的考评细则，深入创建一线，掌握工作情况，有计划、有重点地进行督查和指导，定期通报情况，集中督查考核，保证创建工作高效率推进、高标准落实。要不定期对各责任单位进行明查暗访，及时了解工作动态，对工作不积极、
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任务完成不好的单位要进行通报批评，对敷衍塞责、流于形式、走过场的单位和部门及主要负责人进行问责。
同志们，深化创建‘三优'文明城市工程涉及全县经济社会发展方方面面，是实现延寿跨越发展的迫切需要，也是全县人民的共同愿望，意义重大、影响深远。让我们积极行动起来，立足实际，开拓创新，群策群力，超越自我，以‘三优'创建的丰硕成果向党的十八大献礼。
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