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副市长在市民政局调研时的讲话
今天到民政局来，一是看望同志们。二是市委八届四次全会和市人大、市政协“两会”已经结束，2014年全市工作任务已经确定，围绕全市中心工作，如何做好2014年民政工作，今天与同志们进行交流。刚才，庆瑞局长总结了2013年民政工作，介绍了2014年民政工作安排。2013年，全市民政系统在市委、市政府的领导下，齐心协力，开拓创新，做了大量艰苦细致的工作，取得很好的成绩，受到了社会各界的好评。2014年的工作安排全面具体、思路清晰、重点突出，符合省、市工作要求，希望认真抓好落实。
我先谈一下庆瑞局长汇报中提到的几个问题。一是关于全市民政工作会议，请市民政局认真筹备，筹备好后召开，我有时间参加一下。二是关于儿童福利院道路通行问题，市民政局要抓紧同市城管局沟通，今年要解决。三是关于建设军供保障服务中心，市民政局要进一步跑办上级单位，尽量争取主要投资由上级解决，在功能定位上要细致考虑，要符合上级规定，避免形成建设楼堂馆所和办公用房。
下面，谈谈民政工作。我感觉民政工作大有可为，关键在于如何“为”。我有几个方面的想法，和同志们交流。
第一，民政工作要为弱势群体的生活保障托好底、织好网，要真正成为社会稳定的“减压阀”。民政工作涉及方方面面，保障弱势群体生活是重要的职责之一。低保户、五保对象、孤残儿童、灾民、流浪乞讨人员等困难群体，是社会的最弱势群体，保障好他们的基本生活，是政府的职责。在承担社会保障职能的政府部门中，在整个社会管理中，只有民政部门的保障是托底的，不论是哪方面的弱势群体，最后一道救助防线就是民政部门。所以，我们的责任重大，任务艰巨。一是要切实掌握社会弱势群体的基本情况，做到应保尽保，动态管理。该保的一定要纳进来，不该保的绝不能随意乱保，特别随着经济社会发展的需要，个人的家庭情况变化较大，一定要细致掌握困难群众的情况，在保障方面做到有进有出。绝不能出现该救助的没有救助，不该救助的却在拿着纳税人的钱，更不能出现开着宝马车还拿着救助的。如果出现这方面的问题，不是干部失职，就是管理有漏洞，这个大家一定要高度重视。二是要认真执行救助政策，加强资金监管，杜绝出现漏洞。绝不能把用于社会弱势群体的救助资金用到其他地方去，要加强监督管理，堵塞各种漏洞。近年来，国家用于民生的资金在不断增加，监管也在不断加强，民政部门一定要把工作做细做实做好，切实把救助资金管理好、使用好，真正用到弱势群体身上，不发生跑冒挪用现象。三是要建立完整的制度体系，依法依规办事，做到公平公正公开。从对困难群众基本情况的掌握到身份的审批认定、救助资金的日常发放以及退出管理等，要建立一整套机制，靠制度管事，用机制约束。四是要严格社会捐赠、慈善资金的接收、使用和管理，增加工作透明度，确保使用方向。目前这是一个社会热点，媒体也很关注，一定要公开透明，有序管理，加强监督，正确使用。总之，我们一定要把弱势群体基本生活保障这个底托好，为党和政府分忧。
第二，要建立健全反应快速、科学高效的救灾防灾减灾应急机制，做到有备无患。沧州是灾害多发地区，风暴潮、内涝、旱灾时有发生，而且还处在地震断裂带。过去我们的救灾工作做的比较好，也有好的经验，但仍然要有忧患意识，摒弃侥幸心理。当前，随着经济社会的发展，环境气候的变化，发生自然灾害是不可避免的，所以对承担这项职责的民政部门来说，一定要有一套应急反应和救灾防灾机制，要针对沧州各类易发灾害，健全完善应急预案，而且要科学实用，一旦有自然灾害，能迅速拉出队伍，提供救灾物资，妥善安置灾民。现在媒体非常发达，一个地方发生的事，很快全世界就会知道。同样，如果发生灾害而救灾工作跟不上，再加上宣传报道把握不好，就会给政府工作带来很大的被动。要充分利用现代化信息通讯、物资运输等手段，加强防灾减灾基本知识宣传教育，救灾物资储备要足量到位、定期更换，完善救灾物资管理，提高救灾人员技能，把准备工作做在平时，全力提升救灾工作水平。
第三，要紧紧抓住改革创新的新机遇，创造民政工作的新亮点、新经验。随着改革开放和市场经济的发展，民政工作面临很多新情况、新问题，要增强改革创新意识，努力探索，适应民政工作新形势、新要求。这不仅是贯彻党的十八届三中全会的要求，更是推进民政工作上台阶、上水平的关键。和其他地方民政工作比，要想做得好、出亮点，关键要靠改革创新，从现实的情况看，这其中有很大的改革空间。一是要在养老服务体系建设方面进行改革创新。养老事业、养老产业以及养老管理，应该拿出一套办法来。我国实行计划生育已有30多年，已经形成了“四二一”家庭结构，两个孩子赡养四个老人已经很普遍。如何养老，如何搞好养老服务，需要探索一些新的办法和措施。还有一些失独家庭，也是要研究的新情况，需要出台新的政策。作为设区市一级完全可以探索出一个完整的办法来。二是要在社区管理方面进行改革创新。随着经济社会发展和城镇化进程的加快，人们生产生活发生了很大变化。比如，过去国有企业、集体企业，一切由单位来管，现在情况发生了变化，如何进行管理，这是一个新问题。中央对此非常重视。人总要有个住处，所以从社区入手，提高社会服务，搞好社会管理是一个有效手段，在社区管理上有很大的创新空间。市民政局要根据沧州的情况，创造新的经验，制定新措施，打造新亮点。三是要在社会组织管理方面改革创新。随着经济社会的发展，人们的需求和诉求不断增加，有的要结成组织，要维护自身合法权益。在社会组织管理方面，我们不仅要有服务意识，还要有引导意识、社会管理意识，要有高度的政治敏感性。有些国家发生的社会内乱，我们国家发生的一些群体事件，其发展都有一个过程，有相当一部分是有组织的，还有一些国外组织渗透进来的。所以，我们一定要增强政治敏感性，严格监管。四是在农村基层政权建设方面要改革创新。基础不牢地动山摇。现在农村有很多新情况、新问题。民政部门负责村民自治、村委会换届选举，其中也有不少问题需要解决，需要不断研究、不断创新，在管理中探索出一套办法来。五是在志愿者队伍建设方面要改革创新。大力发展社会志愿者队伍，承担一些社会救助功能，有利于改善民生问题，有利于良好社会道德风尚形成和巩固。春节前，我到福利院慰问，看到一些孤残儿童，对这些弱势群体除了政府救助之外，还可以组织一些有爱心的人士来进行志愿服务，这对社会道德的建设、培养奉献意识、社会互助有很大的益处。在培育发展社会志愿者队伍方面，民政部门可以做一些探索。比如说通过服务积分来鼓励志愿服务。志愿服务积累多了，可以在其他方面获得另外的帮助，如果他本身家庭出现困难，将优先获得救助，这都是新的管理方式。总之，现在处于社会经济变革的转型时期，市场经济体制正在逐步完善，有许多问题，都需要探索，需要改革创新。所以民政部门在社会管理、社会救助等方面，创造出具有沧州特点的促进社会经济发展的新办法、新措施，可以在一个县或者一个乡镇，在一个行业来试行、推广，不断积累，不断完善。其他部门改革创新的任务没有民政部门突出，所以说民政工作的改革创新空间很大，任务也很重，也是在“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动中出亮点、出彩的地方。
第四，要扎实开展党的群众路线教育实践活动，在领导班子和干部队伍建设上取得新成就。市委已经对开展教育实践活动作出部署。这次活动对河北有着特殊意义，习近平总书记联系XX省，对省委班子开展活动做了重要指示，成为全党的示范。所以在第二批群众路线教育实践活动当中，我们一定要抓好，这是应该承担的政治责任。民政部门是为群众服务的部门，开展好群众路线教育活动尤为重要。首先，民政干部要树立群众观点，树立为民服务思想。道德高尚是做好民政工作的前提和基础，做好民政工作从某种意义上讲也是积德行善。比如那些福利院的儿童，有的生下来就被父母遗弃，养育好他们是需要有道德、有爱心的人来做。再比如殡葬改革、临终关怀、殡仪服务，这都需要很强的为民服务观念。所以民政部门的领导班子和民政干部必须要有坚定地为人民服务的思想。为人民服好务，就要走群众路线。民政部门一定要抓住这个机遇，以过来的民政工作实践、典型案例、成功经验、先进人物事迹，来教育领导班子成员和广大民政干部，领导班子要带好头。其次，要适应新的形势，提高为人民服务的能力和水平。技术在不断发展，社会在不断进步，我们要学会运用新技术、新理念来为群众服务，提高为群众服务的水平、能力，把民政的职责履行好，把群众的困难解决好。第三，通过教育实践活动，提升民政干部的思想水平、道德水准、政治素质。
希望民政局的领导班子和全体干部共同努力，各项工作再上一个新的台阶、新的水平，努力向群众、向市委、市政府交上一份优异的答卷。
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