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关于在全镇基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案
中共XX县区委组织部中共XX县区委宣传部
关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案
为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，按照中央和省、市委安排部署，经研究决定，在全县基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动（以下简称“创先争优活动”），特制定如下实施方案。
一、创先争优活动的总体要求
（一）明确指导思想
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“紫塞先锋”工程为抓手，围绕“创先争优凝心聚力、科学发展富民强县”工作目标，激励基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，切实把党的政治优势和组织优势转化为经济社会平稳较快发展的强大力量，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业。
（二）把握总体目标
1、推动科学发展。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动和“干部作风建设年”活动成果，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，自觉推动经济发展方式转变、调整优化产业结构，深入实施“城乡党建互动”工程、统筹城乡发展，在推进争创省级文明县城、省级卫生县城、省级园林县城和建设生态文明县上当先锋、作表率。
2、促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。在维护社会稳定工作中，基层党组织要主动排查矛盾纠纷，做好协调化解工作。党员要及时了解群众思想动态，理顺情绪，凝聚人心。在急难险重任务和重大突发事件面前，要迎难而上，敢于负责。
3、服务人民群众。认真贯彻党的群众路线，普遍推行群众工作站、干群恳谈会、党员联系户等办法，为群众提供政策、信息、技术、法律等各方面服务，帮助群众解决生产生活中的实际问题，让党员服务和带动群众，群众信服和支持党员，进一步密切党群干群关系。
4、加强基层组织。实施“固本强基工程”，继续推进“三级联创”活动，优化组织设置，扩大组织覆盖，推广“能人治村”经验，推进学习型党组织建设。实施党员“双育工程”，开展深化“三定一考”、“一建三联六制”等党员设岗定责活动，激发党员队伍活力。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
（三）突出活动内容
全县开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为主要内容。
1、先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力、战斗力和执行力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系融洽。
2、优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力争当“五个模范”：一是自觉学习的模范。认真学习实践科学发展观，学习党的路线、方针、政策，学习新知识、新技能，不断提升党性、提高素质，增强为民服务本领。二是执行政策的模范。积极响应党组织号召，坚决把党组织要求和各项规定落到实处，在生产、工作、学习和社会生活中，当排头，作表率。三是服务群众的模范。主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是爱岗敬业的模范。在本职岗位上埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头争创佳绩，为实现隆化又好又快发展和推进经济文明强县建设做出更大贡献。五是遵纪守法的模范。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法好公民，在群众中树立共产党员的先进形象。
（四）实行分类指导
各级党组织要根据各自实际情况和党员的岗位特点，结合深化“紫塞先锋”工程和“干部作风建设年”活动，明确活动的目标任务，确定具体活动主题，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点。
1、乡镇、农村党组织要围绕“创五好，践五新”（服务新农村、带富新农民、树立新形象、创造新业绩、实现新发展）的目标，把创先争优活动与扎实推进“领头雁”工程相结合，与深化农村“三级联创”活动相结合，与治难转后工作相结合，全面落实“一定三有”机制，为加快新农村建设提供保证。要进一步深化“紫塞先锋”工程和“三定一考”工作机制，在广大农村党员中深入开展设岗定责、依岗承诺、示范带富等活动，着力增强党员干部带头致富，带领群众致富的本领。社区党组织要围绕“四有一创”要求，积极开展“党建示范社区”建设；推广农村党建工作经验，激发社区党员活力，为创建文明和谐社区发挥作用。
2、机关党组织要围绕“创五好，塑五型”（学习型、团结型、发展型、服务型、创新型）的目标，把创先争优活动与深入推进干部作风建设相结合，与“讲党性、重品行、作表率”活动相结合，与深化“紫塞先锋”工程相结合，开展公开承诺、城乡互动、履岗服务、结对帮扶等活动，服务基层、服务群众，提高机关工作效能。机关党员要大力开展“五带头、五先进”活动（带头学政治、思想先进；带头谋发展、行动先进；带头争一流、业绩先进；带头比奉献、作风先进；带头做榜样、形象先进），推进“四有一好”党员干部争创活动，推动“服务型机关”、“效能型”机关建设，发挥党员示范表率作用。
3、非公有制经济组织和新社会组织的党组织要围绕“创五好，争五强”（核心作用强、引导能力强、协调本领强、监督职能强、促进作用强）的目标，着力在发挥党组织作用、促进生产经营和各项业务活动上设计载体，扩大党组织工作覆盖面，建立健全工作制度，团结凝聚职工群众，促进企业、行业健康发展。在“两新”组织党员中开展争做“五个先锋”（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋）活动，结合“紫塞先锋”工程，通过岗位示范发挥党员作用。
4、卫生、教育及其他各领域、各行业、各单位开展创先争优活动，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿始终，按照创建“五个好”、争做“五个模范”要求，根据各自实际，以“创一流工作、争一流业绩”设计主题和载体，在党组织中创建先锋团队，党员争做岗位标兵，并积极引导广大群众充分参与到活动中来，主动听取群众意见建议，接受群众监督。引导带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优浓厚氛围。
二、创先争优活动的实施步骤
全县开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。
（一）广泛发动，安排部署（2010年5月初—5月底）。主要抓好三项工作：
1、进行动员部署。活动正式开始前，要充分做好各项准备工作，搞好思想发动。按照中央、省、市委有关要求XX县区委安排部署，进行专题研究，组建领导机构和工作机构，逐级召开动员大会。各党委召开动员大会要在县委召开动员大会后7日内完成，主要负责同志要亲自动员部署，参加人员参照县委召开动员大会规格进行安排。
2、制定活动方案。各级党组织要结合实际，明确活动主题，制定创先争优活动《实施方案》，对党组织和党员参加活动提出具体目标和要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。《实施方案》报上一级活动领导小组办公室备案。
3、组织集中学习。各级党组织要科学制定学习计划，合理安排学习时间，采取印发相关文件或播放相关领导讲话光盘等形式搞好学习，统一思想认识，加深对创先争优活动的理解，积极引导广大党员干部真正投入到创先争优活动中来。
（二）全面争创，扎实推进（2010年6月—2011年6月底）。各领域、各行业、各单位按照实施方案开展创先争优活动，在此基础上全县统一开展“五项活动”：
1、“党性教育”活动。结合实施党员“双育工程”，充分发挥红色教育资源、远程教育资源和各类培训基地作用，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课、开展“入党为什么，在党干什么，为党做什么”讨论交流等形式，对党员普遍进行党性教育。各级党组织要在2010年“七一”前，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，在职党员要撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。
2、“岗位奉献”活动。各级党组织要围绕本乡镇本单位的中心任务，从各自岗位特点出发，组织开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新和设岗定责、依岗承诺等活动，努力在提升工作水平、促进经济社会又好又快发展上见到成效。
3、“服务群众”活动。各级党组织要根据自身职能和特点，确定系列活动内容，以“城乡党建互动”活动为载体，组织党员开展“紫塞先锋”志愿服务、结对帮扶、走访慰问、春耕助农等活动，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题。
4、“亮牌示范”活动。各级党组织要按照《关于进一步深化“紫塞先锋”工程的意见》要求，通过佩戴“紫塞先锋”标识、科学合理设置“紫塞先锋”工程党员先锋岗、示范户、责任区、示范车、示范单位和示范基地等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。有计划地在各领域、各行业确立一批党员示范岗位，发挥带动示范作用。
5、“组织创新”活动。各级党组织要积极开展“党建工作创新年”活动，重点在优化基层党组织设置、统筹城乡党建、党组织带头人队伍建设、党员教育管理等方面实现新突破。创建“党组织活动场所建设规范、党建工作制度档案规范、党组织活动管理规范，党员服务群众成效突出、党建推动发展作用突出”为主要内容的基层党建示范单位，不断提高党建工作科学化水平。
2011年“七一”前，省、市、县三级将对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。各级党组织也要采取适当方式对优秀共产党员进行表彰激励。评选表彰对象要注重工作实绩、社会和群众公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。
（三）对标定位，晋档升级（2011年7月—2012年6月底）。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作：
1、树立先进典型。结合创建“党建工作示范单位”活动，加大典型培树力度，提高创建层次。要细化对创建工作的谋划、指导，强化督促检查，分级争创、分级负责，上下联动、协调配合。基层党委要分别确定一批不同领域、不同行业、不同单位基层党组织和党员个人先进典型。要注重典型培树成果转化，采取媒体宣传、到示范点参观学习、召开经验交流会、先进典型巡回报告会等形式，发挥典型示范带动作用，扩大典型影响力。
2、搞好对标定位。各级党组织和党员，要积极开展以找对标典型、找自身差距、找努力方向、找赶超措施为主要内容的“四找”活动，努力营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
3、实施晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，各个领域“五个好”党组织、党建工作示范单位，各条战线“五个模范”党员的比例都有较大幅度提高，基层党建工作创新取得明显成效。
（四）系统总结，完善机制（2012年7月—党的十八大召开前）。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好四项工作：
1、展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、经验交流会、编写丛书等多种形式，全面回顾我县开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。
2、搞好总结。各活动单位都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。
3、考核评议。上级党组织要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。
4、完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
2012年“七一”前，县委将专项表彰“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员。同时，县委将根据各活动单位创先争优活动开展成效，推荐接受省、市委表彰对象。
三、创先争优活动的组织领导
（一）明确责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委负责本地、本单位创先争优活动的组织领导，结合实际制定好创先争优活动的实施方案，并负责组织实施。县委成立创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室，负责创先争优活动的组织指导。县直工委具体负责县直机关党组织的创先争优活动，充分发挥牵头抓总作用，抓好县直各党委创先争优活动的组织开展和检查、督导工作。各党委都要成立创先争优活动领导小组，领导小组成员要建立各自的联系点，切实担负起领导本乡镇、本单位开展好创先争优活动的组织指导责任。党委书记要亲自主持制定方案、亲自主持研究重要阶段活动、亲自主持重大问题解决。教育、卫生、公安、法院、工商、税务等有驻乡（镇）机构的单位，也要加强对本系统驻基层单位开展创先争优活动的组织指导，在活动中争作表率和先锋。乡镇党委要注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”的作用，并将创先争优活动机制引入工会、共青团、妇联等群团组织中。
（二）加强督导。采取听取汇报、专题调度、交流研讨、明查暗访等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。行业主管部门要加强对本行业、本系统开展创先争优活动的具体指导和督促检查。上级党组织负责人要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。对思想不重视、工作不得力的，要求限期整改。创先争优活动开展情况，要作为党建工作专项考核和各级党组织书记党建工作专项述职的主要内容。
（三）强化宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、党建信息网、手机短信平台和信息简报作用，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传各行各业开展创先争优活动的经验做法和实际效果。新闻媒体要通过开设专栏、举办专题节目等形式加强宣传报道，各乡镇各单位要通过组织专题文艺演出、巡回报告、张贴标语、发放明白纸等形式加大宣传力度，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（四）突出实效。要通过开展创先争优活动，着力提高基层党组织的凝聚力、向心力和执行力，着力提高基层党员干部领导科学发展的能力和水平，引导各级党组织和广大党员积极投身到县委、县政府确定的中心工作中，把创先争优活动与高标准、高质量完成全年目标任务结合起来，与迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点结合起来，与“干部作风建设年”、“三年大变样”、“四创联动”等重大活动结合起来，以创先争优活动推动各项工作，以各项工作的成效来检验创先争优活动，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和重要保证。
各乡镇党委、县直各党委开展创先争优活动实施方案制定后，请于5月20日前报送县委创先争优活动领导小组办公室
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