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一个开发区　一个新城市

邢台县羊范经济开发区远景构想

二O一一年十一月七日

一、邢台市百里产业带
1、是邢台市人民政府充分利用京广铁路以西丘陵区土地宽裕、资源丰富、工业基础好、交通便利的优势，打造临城至沙河的百里产业带，是《邢台市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的战略重点之一。
2、该产业带规划区域位于邢台市京珠高速以西的海拔500米等高线以下区域，涉及邢台市桥东区、桥西区、市高开区的全部和邢台县、沙河市、临城县、内邱县的部分乡镇。规划区域内土地总面积2603.8平方公里，占全市总面积的20%，地势西高东低，西部为中低山，中部为丘陵区，东部山前为平原区，南北长约为80公里，东西宽为43公里。
3、该产业带部分地区已形成了以冶金机械、煤炭化工、建村、纺织、医药等5大产业为主的产业体系，是全市经济发达地带，具有较好的发展基础和广阔的发展空间。
二、邢台县羊范经济开发区
1、邢台县委、县政府为强化县域经济实力，加速全县工业化和城镇化进程，根据邢台县的发展特点以及实际情况，从利县、惠民的角度出发，按照国家土地资源可持续利用的政策要求，决定建立了邢台县羊范经济开发区。
2、邢台羊范经济开发区总体规划35平方公里，目前，已完成市级立项，省级立项正在申报中，该区依托邢台县羊范镇，现全镇总人员27738人，随着工业园区的建立，预测人口增至12-20万人。
3、该园区距邢台市中心5公里，紧临邢台市西三环路，地处邢台市百里产业带核心位置，邢左、邢峰两条省道及建设中的邢汾高速从园区穿过，京珠高速、京广铁路、石武高铁、107国道等国家级交通大走廊纵贯邢台市。
4、该园区规划范围内土地资源丰富，未利用地，岗坡地集中成片，可建设用地资源广阔充裕，作为工业用地，符合国家土地政策，此外，土地价格远低于邢台市区，土地成本优势明显。
5、水资源丰富，园区北侧有七里河，南侧有大沙河，流域自然条件良好，生活用水可采用地下水，朱庄水库水灌区覆盖整个开发区，通过水渠能自流到园区，利用朱庄水库水在园区建设生产用供水厂，目前，水厂位已选定，可随机上马建设。
6、电力资源丰富。
7、目前政府已投资修建了园区10公里主干道，铺设2.4公里供排水管道。
三、邢台市一城五星城
2009年邢台市政府报告首次提出了打造“一城五星”大城市框架，即以邢台市主城区，以邢台县、沙河市、南和、任县、内邱为卫星城，以百里产业带为连绵区，人口增至260万以上的大城市框架，邢台县羊范经济开发区正处于五星城规划中，目前，邢台市周边东、南、北、西北工业园区已形成，随着邢台一城五星城建设的遍地开花，城市向西、西南开始挺进，邢台正以一种“大”手笔描绘未来的方向，邢台县羊范经济总体规划的完成，标志着河北最大的工业园区即将诞生，是邢台市人民政府用35平方公里土地设立河北省最大的工业园区，由此可以预见园区未来的价值是无可估量的。
四、邢台县羊范经济开发区运作模式之建议
1、明确开发方针、政策，制定各项制度。
2、完成征地、工程概算、施工图纸。
3、进行基础设施建设。
4、在基础设施完成三分之一后，以土地资源为基础，进行工业、住宅、商业、教育、医疗、卫生等总体规划设计和规划条件，启动招商，通过土地资本的运作实现收益。
5、随着入住企业建设投产并产生税收，利用政府税收返还政策，将返还款用于滚动开发。
6、健全物业，实现长期回报。
五、邢台县羊范经济开发区收益模式
邢台县羊范经济开发区收益模式有如下几种，本人认为，可根据园区开发进度及市场资金情况，综合选择。
1、土地收益。园区赋予了成片土地特殊的产业定位和科学合理的规划，提升了土地价值，由于该园区位于羊范镇域，为了实现土地价值最大化，尽量增加园区配套及商务用地。
2、房地产开发。一是厂房建设和配套办公室收益分配二是商位等综合开发而获得的高额收入。
3、服务收益。主要包括物业管理、治污费、水电管理费、人才培训费、厂房租金。
4、自投项目收益，如热力、管网、煤气、医院、学校等经营性基础设施直接收益。
一个开发区与一个城市的未来：
改革开放三十年当中，开发区已从纯粹用于地方招商引资的产业园区，逐渐成为集工业与生活一体的新型城市。它们在功能上也已融入城市发展的主流和主体，并成为城市密不可分的一部分——从单一的工业园区回归到城市。
有专家称，开发区正在成为城市功能提升和创新的示范区，成为未来城市发展的引领者。
开发区正回归城市
所谓“开发区”，中国人并不陌生。通常而言，它包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区等等。在中国，开发区依靠其强大的动力，已经成为各地工业化和城市化的主要载体，“开发区城市”概念也由此而生。
按照学者的观点，开发区发展进程可划分为成型期、成长期、成熟期以及后成熟期几个阶段。在不同的发展阶段，开发区有着不同的增长机制，也有着不同的功能和空间特征，因而与依托城市(母城)和地区的相应关系也有所不同。
开发区发展对城市的空间规模、形态以及空间增长方式、产业空间结构、人口与社会空间结构、各功能区段之间的关系、城市化与郊区化进程等方面都有着显著的影响效应，从而可催化带动都市区域的空间重构。
为什么开发区能对工业化和城市化带来如此大的推动力？复旦大学城市经济研究所所长、中国城市科学研究会常务理事周伟林称，说到底，还是集聚经济的作用。
在周伟林看来，一方面，中国人多地少的矛盾突出，经济发展严重不平衡，投资环境条件不均一，采用开发区模式，便于集中公共资源，快速有效地营造起有利于企业选址的特殊空间。另一方面，地方政府作为利益主体，都很重视搞开发区，招商引资，这对于增强综合承载能力、促进当地就业、税收、GDP增长、城市发展等都有益处。
工业区是大多数中国地区城市化的重要载体。以北京为例，为了促进北京空间重构，为北京城市化道路提供了一种新选择，有力推动北京的城市化进程，在北京的周边，顺义、通州、亦庄等工业区的设立，起到了经济集聚、人口集聚的作用，而成为北京新“增长极”的作用。
而随着“大北京”规划的出台，北京的这种城市化进程已经辐射到了与北京邻近的河北的县市。在北京南部的河北固安县，固安工业园区作为固安工业化和城市化梦想的载体，已成为典型的开发区城市，被官方称为是河北省实践科学发展观的典型区域，也是我们积极探索的样本之一。
固安工业园区的建设者集全球城市经验，建中国未来梦想。他们走访新加坡、德国等先进开发区，提出了“公园城市、产业聚集、休闲街区”的规划理念。将产业发展、生态保护、人居环境优化等内容融合到城市的空间规划当中。
他们也考虑了工业园区的发展同城市发展的相互促进的关系，在原有城市总体规划的基础上，新规划了新城核心区、工业聚集区等功能区域。运动公园、自行车慢跑系统、工业区邻里中心等前瞻性规划在周边区域中处于领先地位。
另外，工业园区系统规划了区域内生活安置、免费职业培训等方案，在改善区域内居民生活硬件设施的同时，对促进城乡居民就业，提高区域内居民收入水平起到了良好的促进作用，从而实现社会的和谐发展。
开发区城市的固安样本
走在固安的街头，那些红艳的冰糖葫芦和“老北京涮肉”、“炸酱面”的明亮招牌，让人有些恍惚，仿佛这只是北京城里的一条寻常巷陌。尽管固安隶属河北廊坊，但和北京大兴区仅一河之隔——永定河以北，是北京；永定河以南，是固安。
在固安工业园区的墙上，醒目地写着“天安门正南50公里”。在“大北京一小时都市圈”中，这个距离是如此地近，开车沿京开高速到固安仅需要不到40分钟的时间，这40分钟，或许会让你从此爱上固安这座“京南第一城”。
在固安工业园区的介绍手册上，有这样一段话：“这里不只是工业园区，不是北京配套的卫星城，而是站在更有远见的立场，集全球城市经验，建设一个立足新北京、大北京，创造更美好幸福生活的新市镇。”
这是“开发区主导的城市化实践”内容的最好阐释，也是固安样本的意义所在。
负责固安规划设计的RTKL城市设计部门的副总裁
GregoryA.Yager曾称，固安的未来城市试验与前卫无关，它只是遵循了一定的规律。固安和北京的关系，让GregoryA.Yager想起美国华盛顿周边一个叫雷斯顿的小镇。
雷斯顿本是华盛顿周边一个无名小镇，它的地域也没有什么特色。但1985年RTKL对这个小镇进行了重新设计，将雷斯顿的单一功能改进，使其集中了工作、休息、娱乐和生活的各种功能，此后，小镇重新焕发活力，成为城市化的样本。
显然，设计者们也希望，固安不是单一的农业大县，固安工业园区也不是单一的工业区。“不是卫星城，更不是工业区，自身独立且具备活力。”这是中国房地产及住宅研究会人居环境委员会副主任开彦对固安自我定位的认同。
望京、天通苑这些北京的“睡城”，因其自我配套的不完善而曾遭人诟病。在开彦看来，产业是未来城市的核心力量，如果没有产业作为根本，光做一个睡城，作为北京的后院，这是不可能发展起来的。固安当然不能重复这样的城市化悲剧。
从城市规划的角度看，固安的主要目的是实现人居与产业的和谐。固安要吸引企业，吸引人才，就必须有一个绿色的人居环境。以前工作是工作的地方，生活是生活的地方，是二元结构，而现在，固安强调一元化，使产业和人居融合在一起。
在固安工业园的北区，是规划中的生活居住区和科技研发区，孔雀城就坐落在这里。“最初的规划是为投资固安的企业做配套的。”固安工业园区一位员工介绍说。从孔雀城开始，固安的房地产市场也日渐活跃。因其优越的地理位置，便宜的价格，舒适的田园环境，不少北京的购房人在固安安家置业。
“固安样本”或许告诉人们，开发区作为新建一座城市或独立的运行主体的功能将逐渐消失，随着开发区对外开放程度、资源利用水平、产业发展能级、生态环境保护和社会居民文化素质的调整与提升，开发区已全面回归于城市功能的发展和创新。
开发区带来的新变化
固安工业园区实际上是建立在一片约30平方公里的沙荒地上，作为固安这个农业大县发展经济的主要项目，固安工业园区近年来不断高歌猛进，让这个传统农业大县的工业梦想逐渐开始照进现实。
工业园区主导下的固安县工业化进程，带来了整个县域经济结构的大转身。
在规划中，固安工业园区将打造“北方电子信息产业制造基地”、“北方汽车零部件产业制造基地”和“现代装备制造产业基地”。这些都承载了固安这个农业大县的工业化梦想。
从今年年初到2009年5月18日，园区共完成签约项目40个，签约投资额30.28亿元，同比增长30%。毋庸置疑的是，当这些项目建成，充分发挥产能的时候，园区经济总量将成倍增长。
“尽管从总的产业结构上看，我们还没有迎来根本性转变，但是现在看，我们的路子是对的。”固安县一位政府人士说。他甚至乐观地预测，“十一五”时期的县财政目标完成没问题，就业更没问题。
对于固安工业而言，其核心无疑就是固安工业园区。分析人士认为，固安工业的起飞，与固安工业园区的“三板斧”不无关系：一是国家产业振兴规划的刺激以及优惠政策；二是园区招商的市场化模式以及管家式的服务；三是园区对生态环保的绿色追求。
被称为“固安模式”的市场化招商模式，就是固安工业园区迅速发展的重要推手。这种“市场化运作，多元化投入；企业化经营，专业化招商；标准化管理，个性化服务”的招商模式，被固安县委书记徐国勇概况为“政府主导、企业运作”。
在这个模式之下，固安工业园区投资服务部下设服务指挥中心，实施24小时全天候服务。相比较于其他工业园区的一站式服务，投资服务部提供进一步升级的“全程无忧管家式服务”，协助企业处理与政府各部门有关的事宜，为投资者营造温馨的投资环境。
工业园区的企业化运作，也在一定程度上渗透和改变着固安县政府部门工作方式。“很多干部变得开明、开放了。”这位政府人士注意到了这种变化，平日工作疲疲沓沓，相互扯皮的现象正在消失。“我们现在很多事情都是跟工业园区学的。”
“这种服务意识，跟我们南方没有区别。”一位从福建漳州过来的老板如是说。但这种政府角色转换的演进并非一帆风顺。“当初县委、县政府的压力也很大。但最终工业园区的发展实践说服了大家。”固安县的一位政府人士说。
此后，为了创造宽松的发展环境，固安县委、县政府先后出台完善了系列文件，同时深化行政审批制度改革，消减50%的行政审批事项。发改委、财政、人事劳动和社会保障等11个职能部门也派人进驻园区，负责为入区企业跑办相关手续、协调服务。
而这种新变化，也丰富了固安这座未来城市的表情——在工业化和城市化的征途中，固安工业园区带给固安县城的新变化，又何尝不是体现了开发区作为一个城市发展过渡所呈现出的动态性和必然性。
当然，更为重要的是，当开发区越来越成为一个城市发展重要引擎的时候，固安样本所带来的意义，就不只是这些变化，它昭示的是未来中国城市发展的模式，已由一个开发区的独立发展衍变成一个开发区决定了一个城市的未来——他们的关系从未像今天这样紧密过。
邢台县羊范经济开发区已像固安一样，位于邢台市卫星城的位置，它将吸引3000余家大中型企业和300余家科研机构入驻，聚集人流10余万人，并带动商贸、物流、住宅、医疗、卫生、教育、交通等多种行业的发展，必将成为河北南部地区强劲的经济增长点，创业体系的核心。
21世纪是城市的世纪，把邢台县羊范经济开发区建设成邢台市的新城区是中国城镇化发展的必然趋势和战略选择，让我们携手共创辉煌吧。
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