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招商引资及对上争取推进会讲话
今天，市委市政府召开这次会议，主要任务是总结上半年全市招商引资及对上争取工作，安排部署下半年工作任务，确保全年目标圆满完成。
一、上半年招商引资及对上争取情况上半年，全市招商引资及对上争取工作取得了一定成效。在招商引资方面，全市签订项目合同58项，投资总额61.7亿元；落实项目55项，到位资金12.8亿元，同比增长24.3%。其中千万元以上项目31项，到位资金11.5亿元，增长42.3%；亿元以上项目13项，到位资金7.7亿元，增长89.8%。其中XX县区到位资金1.9亿元、北安2亿元、嫩江2.6亿元、五大连池1.5亿元、孙吴2500万元、逊克1.3亿元、五大连池景区1.1亿元、合作区2亿元。市直部门1070万元。落实了一批投资较大、带动能力强的项目，比如，北安引资1.5亿元建设锦天华苑，五大连池引资6亿元建设国际旅游中心，嫩江引资1.2亿元建设育才XX县区，逊克引资5000万元开发富强金矿，孙吴引资6000万元建设海峰热电厂，五大连池景区引资10亿元建设工业园区，XX县区引资1.2亿元建设风能电场，合作区引资6亿元建设多晶硅工业硅生产项目，等等。在对上争取方面，从发改委掌握数据看，全市争取各类项目资金2.7亿元，增长141%，创历史同期最好水平，其中中央预算内资金1.9亿元，省级配套资金7989万元。按照年初确定的不少于5个亿的目标，上半年完成年度目标的54.5%，实现了时间任务双过半。其中XX县区争取资金2443万元、北安6127万元、嫩江3250万元、五大连池5964万元、孙吴2556万元、逊克3074万元、五大连池景区428万元、合作区790万元。从财政局掌握数据看，全市争取各类资金19.6亿元，增长18.4%，占计划的42.6%。按资金类别分，省专项补助5.4亿元、转移支付补助10.9亿元、地方政府债券转贷资金1亿元、国家开发银行贷款1.5亿元、国家进出口银行贷款8000万元。按各县（市）区分，XX县区1.6亿元、北安3.1亿元、嫩江3.3亿元、五大连池2.8亿元、孙吴1.6亿元、逊克1.6亿元、五大连池景区5851万元、合作区25万元。市直部门5.1亿元，占计划的67.6%，增长141.5%。从上半年情况看，通过各地各部门的努力，招商引资及对上争取工作对全市经济发展起到了积极促进作用。由于加大了招商引资及对上争取力度，大项目建设推进加快。全市51个重点项目开复工22项，投资增长43%。带动城镇固定资产投资大幅增长，实现5.8亿元，增长1倍，为历史同期最高增幅。大多宝山铜矿、翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、孙吴热电厂、盛泰粉煤灰综合利用等项目按计划复工。今年，无论对市直还是各县（市）区来说，都是投资力度最大、上项目迈出实质性步伐的一年，为今后发展奠定了坚实基础。合作区电石生产项目开工，今年预计完成投资5亿元，一期生产能力达到10万吨，全部达产后将成为市直年产值最大的企业。多晶硅项目建成部分厂房，设备已经订购，预计10月一期1000吨投产。五大连池矿泉水开发项目投资10亿元，年产能力80万吨，已完成设备订购，7月中旬将全面开工建设。XX县区投资3.6亿元的林板一体化项目也已经开工建设。由于加大了招商引资及对上争取力度，产业发育成效明显。现代农业示范园区、优质小麦良种繁育基地、农田水利基础设施及林业生态体系建设取得进展，乳、肉、豆、麦、薯等龙头企业带动能力增强，完成绿化造林22.6万亩。兴边煤矿、关鸟河水泥厂、翠宏山矿业等企业纳入考核口径，合盛硅业4台工业硅冶炼炉、宏达乳业、长乐沙棘油、冰酒等项目投产，工业硅产量1.7万吨，耗电量2.2亿度。全市规模以上工业增加值6.1亿元，增长23.3%。外经贸扭转了年初以来的下滑局面，进出口总值实现9.6亿美元，增长7%。产业经济的快速发展，对地方财政收入形成有力拉动，16月份全口径财政收入8.8亿元，增长34.6%，其中一般预算收入4.9亿元，增长48.9%。由于加大了招商引资及对上争取力度，公路建设取得突破。嫩黑公路正式列入国家交通部十一五规划，给予补贴3.8亿元。黑河机场路项目省给予2000万元资金支持，今年将开工建设。XX市区外环二级公路连线列入吉黑高速项目中，今年将完成路基工程。国家交通运输部和省交通厅将我市6个县（市）区全部纳入贫困县范围，给予少数民族和老少边穷地区特殊扶持政策，并将农村公路建设补助由每公里10万元提高到15万元。由于加大了招商引资及对上争取力度，旅游发展迎来新机遇。五大连池景区保护开发得到省委省政府高度重视，大规模整治工程正在加快推进。异地办证试点正式启动。中俄民族风情园俄罗斯风情街近日对外开放，黑龙江知青馆下月开馆，宏福温都水乡国际旅游接待中心开工，《闯关东》等景区设施不断完善，瑷珲仿古街区项目正在编制规划，年内有望开工。接待国内外旅游者50.5万人次，增长18.2%。由于加大了招商引资及对上争取力度，民生得到进一步改善。棚户区改造完成拆迁面积13.1万平方米，佰利公司兴建的水岸绿都别墅区6月20日正式开盘，大黑河岛桥新建工程开工。城镇新增就业9094人，登记失业率3.8%，92户符合条件的零就业家庭全部得到安置。城镇居民基本医疗保险参保达到5.6万人。黑河及嫩江特殊教育学校、北安职教中心教学楼等教育基础设施，得到了国家和省支持。市中医院搬迁新建、第一人民医院门诊大楼、广电中心和发射塔及乡镇卫生院和综合文化站等项目进展顺利，对俄劳务实训基地项目正在争取当中。尽管上半年全市招商引资及对上争取工作取得了一定成效，但在推进工作中，也暴露出我们还存在一些突出问题。在招商引资方面，主要体现在：一是个别地方和部门负责同志，登门拜访、对接洽谈的积极性和主动性不强，被动招商、坐等招商，有的甚至束手无策。二是有的地方和部门，没有把招商引资工作纳入重要日程，摆上突出位置，组织领导、工作责任、推进措施等工作都没有落实到位，有的连专门的推进组织都没有。三是与大专院校和科研机构对接意识不强，有的即使联系了，也只是见见面，问问事，联结不紧，合作不够，影响了新项目、新技术的引进开发，等等。在对上争取方面，主要体现在：一是一些地方和部门，对国家产业政策和资金投向研究不够，难以找到对上争取的切入点和突破口，跑省进京频率低、效果差。二是对上争取项目准备工作不到位，政策投资信息掌握不及时，项目储备不足，有的项目与国家产业政策不合拍，对上争取要件准备不齐全，国家一旦新开投资渠道，我们的项目准备不够，投资争取就会落空。三是各职能部门与发改、财政等综合部门间沟通配合不够，在信息提供、项目申报、对上争取等方面，缺少统一性和协调性，没有形成合力。四是一些地方和部门主要负责同志仍然存在畏难情绪，顾及面子，遇难就缩，见硬就回，缺少锲而不舍、一争到底的信心和勇气，等等。这些问题存在哪些地方和哪个部门，希望大家认真反思，在今后的工作中切实加以改进。
二、把握重点，狠抓推进，确保全年任务目标圆满完成目前，全年时间已经过半，特别是在当前金融危机的形势下，招商引资和对上争取尤为重要，各县（市）区和各部门一定要切实增强责任感和紧迫感，千方百计完成全年任务。在招商引资方面。一是加快引进项目的建设进度。上半年，全市招商引资总体形势相对较好，但从各县（市）区进展情况看，只有五大连池景区实现了时间和引资任务双过半，其他县（市）区都不是很理想，有的甚至才完成10%左右。承担招商引资任务的11个市直部门，只有建材办有到位资金。在第二十届哈洽会上，我市签订合同和协议51项，其中在大会上签约的合作区5000吨物理法铸锭多晶硅、嫩江小麦马铃薯种植基地及深加工和北药种植开发、XX县区林板一体化、北安汉麻纺织加工、风景区苏打水开发等项目，市场前景好、带动能力强。参会的各县（市）区签约都比较实。对这些项目，目前关键任务是千方百计克服困难，抓紧对接，使项目尽快落地，形成实物量，提高项目履约率。二是进一步明确本地区本部门的招商方向。要认清差距，认真分析存在问题的原因，调整招商方向，做到有的放矢。要结合实际，突出我市重点发展的产业，有针对性地做好招商引资工作。要围绕打造七个产值超百亿元产业尤其是三新产业开展招商。三新产业不仅是一个地区工业发展水平的重要标志，也是经济社会发展的强力支撑，成为国内诸多地区引领经济发展的首选。目前，我市在发展三新产业方面已经有了良好的基础，比如，全市工业硅、碳化硼年产能已分别达到11万吨和1000吨；嫩江、爱辉、五大连池等5个风能电场正在加快推进；新医药产业也有了发展雏形，潜力巨大。要围绕出口加工企业招商。特别是在当前金融危机的大背景下，国外市场萎缩，南方出口加工企业纷纷倒闭或产业转移，要抓住这一有利契机，吸引南方发达地区出口企业落户黑河，生产加工俄市场需求的商品，逐步形成面向俄市场的外向型加工产业集群。要围绕农业产业化项目招商。大力宣传我市生态良好、土地肥沃、机械化水平较高、粮食品质好的优势，吸引农产品龙头企业在我市建立原料基地，进行农产品深加工。要围绕旅游及文化产业招商。充分利用各种媒体和旅游展会等平台，宣传我市异地办证政策，吸引客商开发新的旅游景点和有特色的纪念品。立足我市独特的黑土文化、异域风情，打文化牌，挖掘历史遗迹、红色文化、影视文化等文化内涵，打造黑河及五大连池景区大型实景演出，发展文化产业。要围绕服务业招商。立足发展四型经济，吸引客商在我市建设星级宾馆、高级别墅区、度假村、商务服务设施和健康娱乐设施，吸引人流，扩大消费。三是进一步创新招商方式。在总结和完善登门招商、对口招商、以商招商、驻外招商等有效形式的基础上，要积极探索新的招商方式。去年，我市赴江苏、浙江等地召开了项目对接恳谈会，取得了非常好的效果。今年，省政府率队在香港和澳门组织召开了经贸互助合作恳谈会，一改过去以造势推介为主导的方式，更加突出了专业性、针对性和务实性，是招商引资方式的一种创新，也是对我市招商方式的一种肯定。因此，今年下半年我们还要组织一次恳谈活动。会后，每位主管市长要进一步落实招商引资部门、经费和责任，在分管战线确定两个部门作为第一批招商引资重点单位，每个部门抽调一名副职和两名工作人员，长年外出招商，确保每个部门每年引进一个亿元以上项目，对确定的重点招商部门，市政府每年给予15万元的经费保障，特殊情况一事一议，适当增加经费。其他部门引进亿元以上项目，也给予15万元奖励。同时，要加强与大专院校的合作，依托项目和技术，开展招商引资活动。四是各级领导要带头招商。各县（市）区、各部门主要负责人是招商引资的第一责任人，要始终把招商引资工作作为第一位的任务、第一位的职责，主要精力都要放到招商上，工作成效都要体现在引资上。主要领导要充分发挥带头作用，主动考察市场和寻求商机，亲自带队拜访客商、洽谈项目。要放下架子、抹开面子，一次不行就两次，两次不行就三次，始终保持咬定青山不放松，不达目标不罢休的一股韧劲。要紧紧盯住浙江、江苏等重点地区，盯住无锡尚德、江西赛维等重点企业，精心编制一批优势项目，通过主动拜访、登门恳谈等形式，有针对性、有重点地进行洽谈对接，千方百计地促进合作。五是优化招商引资环境。当前，由于受金融危机影响，招商引资难度加大，优化发展环境显得更为紧迫和重要。各县（市）区和各部门要强化环境也是生产力思想，在土地征用、税费减免、信贷投放等方面给予尽可能的支持。要严格执行入企报告制和责任追究制，规范行政执法，严肃查处破坏投资环境的行为。要努力营造宽松的政策环境，以政策吸引人、留住人。比如，在发展三新产业方面，要在国际物流区选址建设光伏产业园，合作区和有关部门要抓紧研究制定优惠政策，在电价、科研、运输、融资等方面优先支持，尽快把光伏产业做大做强。各县（市）区也要加快工业园区建设。再比如，对落户黑河的留学归国创业人才，从事高科技开发项目的，经认证和审批，一次性给予100万元创业启动资金，提供不少于100平方米工作场所和不少于100平方米的住房。市人事局要牵头制定鼓励创业办法和优惠政策，市政府常务会议讨论通过后，上网公布。争取用三至五年时间，引进一批高素质、高科技的创新人才，发展几个支撑未来发展的高科技产业。六是加大对黑河整体形象的宣传力度。加大对外宣传，提振黑河整体形象，扩大黑河影响，是招商引资的题中应有之意。因此，我们要积极利用各种媒体资源，不断扩大黑河的知名度和吸引力。在对上争取方面。一是准确把握政策信息。今年国家和省投资政策、产业政策出台频率高、支持力度大，市政府多次要求各地各部门组织学习，认真研究，并落实了一些建设项目，得到了一些资金支持，但我觉得研究的还不透、争的还不多，还有较大的空间。各县（市）区及市直各部门，决不能满足现状，要在现有工作成效的基础上，继续加大政策研究力度。要成立专门班子，集中时间，集中人员，集中精力，对国家扩大内需，促进增长政策，一项一项研究，一项一项对照，学懂、弄通、吃透、拿准，掌握投资信息，领会投资要求。要对照国家和省出台的政策，结合本地本部门实际，制定具体的工作方案和争取计划，找准对上争取的切入点和突破口。要想方设法进入国家和省各种优惠政策的盘子，普遍的优惠政策要必保，特殊的政策口子要力争，对事关全局、影响深远的优惠政策，例如转移支付的额度、关键产业的布局、高新产业的扶持、基础设施的投入，以及涉及民计民生的社保资金、教育医疗文化补助资金等，更要实实在在地摸清楚，不遗余力地去争取。二是根据信息做好项目。前段时间，针对国家产业政策和扶持重点，市政府提出了加快发展三新产业，但从项目准备情况来看，前期工作还不够充分，论证不够扎实，吸引力还不强。希望各县（市）区及市直各部门，在近一两个月内抓紧工作，根据宏观政策，依托本地优势，围绕市场需求，抓紧编制筛选一批替代产业项目和链式开发项目。市县两级农委、经委、旅游以及教育、卫生、文化等部门都要开发、提出一批新项目，交由发改委牵头整理、汇总，调整充实项目储备库。各级发改部门要加强指导协调，帮助做好相关工作，切实提高项目质量。三是加强对上联系和横向合作。国家和省投资规模有限，争取机遇稍纵即逝，我们必须在政策通、信息灵、项目成熟的基础上，加大与上级部门的对接力度，一盯到底，项目到哪一级，就要跑到哪一级，一直跑到项目落地、资金到位为止。要创新工作方法，经常邀请上级对口部门领导和专家来我市考察指导工作，建立和保持经常性的联系渠道，勤汇报、多沟通、常交流，使上级部门更详细地了解黑河的情况，理解我们的困难，帮助出主意想办法。在这里，我不下任务，但提出个要求，市直各部门每年至少要邀请对口的国家和省上级部门的司局以上领导来黑河一次。各县（市）区及市直各部门要强化合作意识，形成对上争取的合力。发改、财政是争取资金的综合部门，要及时掌握有关政策和信息，及时向有关部门通报。对上争取涉及多个部门的，更要加强协作，齐心协力把争取工作做好。四是用好争取到的资金。争取资金不容易，要把有限的资金用在刀刃上。要按照专项资金规定，确保使用规范，做到专帐专户、专款专用，严禁以各种名义挪用。要合理调度使用资金，资金到达后，必须及时拨付，保证工程进度，最大限度地提高使用效益，发挥上级资金的投资拉动效应。要加强资金监管，发改、财政、审计、监察等部门要进一步完善监管机制，根据进度对资金使用情况进行阶段性检查，对截留、挪用资金而导致项目进展迟缓的，严肃追究责任。五是建立经费保障机制。今年市政府加大了项目经费保障力度，安排项目前期费300万元，专门用于项目编制、争取、报件等工作，如经费不足还可根据需要追加。各战线主管市长手中也安排了一定资金，都可用于对上争取工作。县级财政也要安排必要的专项经费，为对上争取提供保障。同志们，招商引资及对上争取是完成全年经济社会发展目标的重要保障，希望各县（市）区及市直各部门高度重视，精心组织，采取更加积极有效措施加快推进。市政府将对招商引资及对上争取情况进行跟踪督办，招商引资完成情况由市招商局负责各县（市）区，督办室负责市直各部门；对上争取完成情况由市发改委、财政局负责，每两个月通报一次。
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