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在学习实践活动转段动员会暨学习调研成果交流会议发言
根据中央和省委的部署要求，市委于5月14日上午召开学习实践科学发展观暨解放思想转段动员大会。会议由市委副书记、市长李汝求同志主持。市委书记、市人大常委会主任黄业斌同志作了重要报告。报告主要讲了三大问题：一是认真总结梳理学习调研阶段的成果和存在问题，进一步增强解放思想、深入学习实践科学发展观的信心和决心；二是以“四评一公开”为抓手，紧紧围绕“五个注重、五个突出”，推动学习实践活动分析检查工作的深入开展；三坚持解放思想，及时转化调研成果，形成推动科学发展的新决策、新部署。业斌书记的讲话很快会有文件下发，这里我就不详细讲。
目前，市人大常委会机关学习实践科学发展观学习调研阶段的工作，已经按照省、市委的部署基本完成各项任务。从5月中旬至6月中旬，市人大常委会机关的学习实践活动开始转入分析检查阶段。今天，我们在这里召开学习实践活动转段动员会暨学习调研成果交流会，贯彻市委会议精神，动员和部署市人大机关分析检查阶段的任务。刚才，杨有义、黄新林等6位同志就前一阶段的学习调研成果作了发言，我认为，他们的体会，水平很高，抓到了问题的实质，对今后更好地加强和改进人大工作将起到很重要的作用。下面，我讲两个方面的问题。
一、关于学习调研阶段工作的情况
根据市人大常委会机关学习实践科学发展观学习调研阶段的工作安排，我们坚持在人大党组的领导下和在解放思想大讨论活动查找问题的基础上，坚持高标准、严要求，加强领导，统筹安排，周密部署，精心组织，继续解放思想，搞好学习，转变观念，开拓创新，边学边干，关注民生，解决问题，扎实推进学习实践活动，人大机关的学习实践活动达到了预期目标，取得了阶段性成果。
（一）领导重视，责任落实。在4月初全市深入学习实践活动试点工作动员大会后，市人大常委会党组高度重视，切实把学习实践活动摆上重要日程。市人大常委会领导多次在有关会议上强调，要深刻认识试点活动的重要意义，切实把思想行动统一到中央和省、市委的重大部署和市人大常委会的工作安排上来，加强对机关学习实践活动的组织领导和协调指导。一是专门召开了常委会领导班子专题学习会，对中央和省、市委有关学习实践试点活动的文件精神进行了学习和传达，提高了对开展学习实践试点活动重要性、必要性的认识，从政治上、思想上、行动上增强了贯彻实践科学发展观的自觉性和坚定性。二是常委会党组研究决定，成立了市人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动领导小组，常委会常务副主任、党组书记杨有义同志担任组长，副主任、党组副书记刘品谋同志担任副组长，副主任林燕华、杨美林、易敬典、黄新林、朱挺青和秘书长黄光，副秘书长叶园青、聂波等同志为成员，落实了领导责任和指导责任。领导小组下设办公室，黄光同志兼任主任，叶园青、聂波兼任副主任。并抽调得力人员到办公室工作，组成秘书、综合和宣传三个工作组，具体负责文稿起草、协调指导、检查督促、信息交流、活动宣传等日常工作。三是及时召开了市人大机关学习实践活动动员会及专题辅导报告会，对人大机关的学习实践活动作了动员部署和具体安排，要求机关党员干部在解放思想理论学习继续向纵深推进的基础上，力争达到认识上有新的提升、能力上有新的提高、机制上有新的突破、工作上有新的成就。四是结合实际，制订学习实践观活动工作方案，明确了学习实践活动的指导思想、基本原则、目标任务和实施步骤，切实把人大机关的学习实践活动作为人大常委会的重要工作抓紧抓好。常委会各位副主任带头学习，并组织好分管的工委、办的学习辅导，组织党员干部学习《科学发展重要论述摘编》、《科学发展观惠州读本》等书，提高了对科学发展观的认识和理解；带头分析研究整个学习实践活动的开展情况，带头开展调查研究，带头抓好重点难点问题的解决，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，确保了机关学习实践活动的顺利开展。
（二）学用结合，统筹兼顾。一是市人大常委会及机关坚持以科学发展观为指导，坚持把完成学习实践活动目标要求与完成人大各项工作任务有机统一起来，着力破解影响加强和改进人大监督的不合时宜的思维定势，着力查摆和解决制约科学发展的突出问题和症结所在，促进思想观念不断创新、工作方式不断改进、制度机制不断完善。把理论学习贯穿到学习实践活动的全过程，力求学以致用，统筹兼顾，以学习促日常工作，以科学发展观理论指导调研工作，做到学习与实践两不误。同时，还在XX县区福田镇依岗村建立起学习实践活动联系点，切实把学习实践活动指导好，协调推进联系点的新农村建设。
（三）深化调研，效果初显。根据搞好学习实践活动学习调研阶段重在转变观念、提高能力、解决问题、科学考评、创新机制的总体要求，市人大机关从人大工作实际出发，围绕全市改革发展稳定全局、人民群众关心关注的民生热点问题，精心组织好专题调研。一是常委会各位副主任都已结合人大的职能和各自分管的工作，围绕继续解放思想，大胆开拓创新，进一步加强和改进人大监督工作，打造透明财政，创新代表活动机制，推进公正司法，促进循环经济发展，强化信访督办功能等专题，分别率领调研组深入到各县（区）、市直和驻惠有关单位召开座谈会，开展调研，听取各方面的意见和建议。通过组织召开党员干部学习心得交流会、专题组织（民主）生活会、专题学习会、调研成果交流会以及先后召开了各县（区）人大常务副主任、工作委员会、市人大代表、市县两级人大机关干部以及市人大机关离退休老干部等各种座谈会，听取各方面的意见和建议。二是认真组写好调研报告。在深入广泛的调查研究、集思广益的基础上，以科学发展观为指导，深刻分析检查人大工作存在的问题，研究进一步加强和改进人大工作，积极探索推动科学发展的对策和措施，形成了一批质量比较高的调研报告。目前，已完成了《加强人大代表自身建设提高代表履职能力》、《继续解放思想大胆开拓创新进一步加强和改进人大监督工作》、《解放思想打造透明财政》、《我市人大闭会期间组织各代表小组活动的现状、问题及对策》、《加强人大监督促进公正司法》、《加强对节能减排工作的监督促进循环经济发展》、《创新代表视察机制提高监督实效》、《进一步解放思想提升信访督办工作实效》等八篇调研报告。三是初步开展了调研成果的转化工作，对原有的一些制度、机制和程序进行修改、调整和充实，力求在敢于监督、善于监督、注重监督实效上有新突破。
（四）加强宣传，氛围良好。一是通过采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，组织全体机关干部学习领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和基本要求。二是大力宣传学习实践活动的正面典型。充分利用简报、信息交流、网络等形式，大力宣传开展活动的好做法、好经验、好典型，推动学习实践活动的深入开展。三是注意发挥新闻媒体的作用，确保了每项活动都能够做到报纸有文、电视有影、电台有声。四是及时向市领导小组办公室报送信息，反映活动情况。这段时间，市人大机关的学习实践活动和思想解放年等活动，共编印简报19期、发布信息60条。
二、以科学发展观为指导，认真开展分析检查工作
中央和省委对做好分析检查阶段工作极为重视。4月30日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志在主持中央学习实践活动领导小组第二次会议上作重要讲话时指出，各试点单位要总结经验，查找不足，通过充分认识分析检查阶段工作的特点，起草好符合科学发展观基本要求和本单位发展及工作实际的分析报告，正确把握试点工作的各个环节，扎实做好第二阶段的工作。同时强调，解决突出问题、创新体制机制是整个试点工作取得实效的重要标志。各试点单位从一开始就要把这一任务摆在突出位置，切实解决群众反映强烈的问题，及早启动创新体制机制的工作，促进经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。接着，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志在5月8日相关会议上强调，要突出正面教育，确保分析检查不出偏差；要突出依靠群众，确保分析检查不走过场；要突出实践特色，确保分析检查不流于形式。要以全新视角、世界眼光、开阔思路，认真分析本地本部门落实科学发展观的状况，深入查找问题和主客观原因，扎实搞好分析检查阶段的工作，开创科学发展新局面。
市委认真贯彻落实中央和省委的精神，及时召开了全市学习实践活动转段动员大会，及时总结了前一阶段的经验，动员部署了下一阶段的工作，这对做好分析检查阶段工作提供了有力指导。人大机关各级党组织和广大党员干部要以高度的政治敏锐性，深刻认识做好分析检查阶段工作的极端重要性，切实增强做好各项工作的责任感和使命感，严格按照中央和省、市委的部署，紧密结合市人大工作的实际，继续解放思想，把第二阶段的各项工作扎实推进。
贯彻落实科学发展观，通过前段阶段的学习，大家都很清楚，实质上就是要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决好群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地把科学发展观与加快发展有机统一起来。只有这样，才能使惠州在新的起点上实现新的跨越。我们必须结合人大工作特点，做到理论与实际结合，突出我们人大的特色。
如何结合人大工作实际。最根本一条，就是要树立宪政意识，要继续解放思想，在监督力度、广度、深度、手段等方面都要解放思想，努力探索在依法监督，推进社会主义民主政治方面的新做法、新经验。
（一）继续抓好理论学习，坚持用科学发展观指导分析检查工作。做好分析检查阶段的工作，需要运用科学发展的理论分析、指导和推动实践，这样我们才能更好地把握问题的本质，保证我们整个分析检查工作不偏离正确的方向。这就要求我们一方面要紧密联系思想实际，强化理论学习与武装。要在第一阶段学习调研的基础上，继续深入学习党的十七大精神，学习科学发展观，学习好宪法和相关法律。通过学习，进一步用科学发展观武装头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步强化宪政意识和监督意识。只有这样，才能深刻剖析人大工作中存在的问题及其根源，才能抓住问题的本质。第二，以科学发展观为指导，继续深入开展调研活动。要对第一阶段的调研工作进行“回头看”，要通过进一步深入学习理论，从更深的层面上去查找差距；要继续听取群众意见和建议，进一步修改好调研报告和检查分析报告，为下一步创新体制机制打下更好更扎实的基础。
（二）联系实际，注意突出解决五个方面的问题。人大学习实践活动要取得实效，必须密切联系工作实际，查找问题，加以整改。从实际看，有有五个方面的问题必须解决好。一要解决好敢于依法监督的思想认识问题。要在党委统一领导下，继续解放思想，推动监督工作上新水平。二要进一步解决好监督的广度深度问题，拓宽监督领域，讲求监督实效。三要解决好综合运用各种监督形式、手段的问题，增强监督力度，逐步实现监督工作的程序化、规范化、科学化。四要解决好发挥人大常委会作用和发挥人大代表作用的关系，把人大监督、人大常委会监督和代表作用的发挥紧密联系在一起，形成相对完整的监督体系。五要理顺市县两级人大监督工作的关系，形成既各自相对独立行使职权，又互相支撑，形成监督合力。
（三）先急后缓，逐步建立健全相关的机制和制度。在现有的法律框架内，按照法律法规要求，搞好人大工作，有很多机制、制度需要建立，但是也不可能一下子全部搞出来。对一些法律规定相对明确而条件也相对成熟的机制、制度先搞，对那些涉及到法律问题又不能突破的或者由于目前各方面原因暂时还不可能改变的，可以先提出方案。要根据实际情况、轻重缓急，逐步建立相关的机制制度。目前，可先考虑这几方面机制、制度工作。一要进一步完善听取和审议工作报告、述职报告、审查和批评、信访、询问和质询、特定问题调查等具体的人大监督机制、制度。例如，如何从提高财政性资金透明度，打造透明财政，加强预算监督，力求逐步实现财政决策科学化、民主化和公开化，打造公共财政体系的制度。二要进一步健全完善人大常委会议事方式、议事程序、讨论决定重大事项等相关制度。三要探索对规范性文件的备案审查制度。四要逐步完善发挥代表作用的相关制度。五要进一步完善人大信访工作和代表议案建议的处理和督办制度。六要进一步完善人大机关政治业务学习、公文办理、信访工作、后勤保障、财务管理等相关制度，推进机关各项工作的制度化。
（四）领导班子要充分发挥模范带头作用，带头学习，带头分析检查问题，带头发扬民主作风。能否搞好学习实践活动，推动人大工作，促进科学发展，向市委呈交满意答卷，关键在领导，责任在班子。分析检查阶段，必须继续抓住领导班子和领导干部这个重点，深入推进。常委会领导班子和领导干部要胸怀开阔，虚怀若谷，作风民主，牢固树立民本思想、科学发展的理念，勇于和善于听取各方面的意见和建议，紧紧围绕学习实践活动目标任务，切实增强推动科学发展、促进社会和谐的紧迫感、责任感和忧患意识。
（五）突出实践特色，积极做好当前的各项工作，特别要关注到民生问题。对常委会工作要点列出的各项任务，我们必须按计划逐渐抓好落实，不能因为搞学习实践科学发展观试点活动而延误工作、影响工作。要处理好学习实践活动与推动工作的关系，把各项工作做得更好。当前，要以这次分析检查为契机，更加认真开展法律监督和工作监督，特别要注意民生问题，要解决好社会反映强烈的、影响和制约科学发展的热点问题。要督促政府及有关部门更加注重解决涉及民生的经济适用房建设、安全生产、城乡规划建设、生态环保、民生保障、社会治安、交通建设等方面的问题，保障和促进经济社会科学发展协调发展。
我们相信，在市委和市人大常委会党组的正确领导下，继续解放思想，坚持改革创新，严格按照市委的部署开展工作，我们的分析检查阶段的工作，就一定能破解影响和制约推动人大工作、促进社会和谐的思想观念和制度障碍，我们的学习实践活动一定能取得扎实有效的成果，我们市人大的工作一定会开创一个新的局面。
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