县区烤烟灾情救助工作实施方案.docx

县区烤烟灾情救助工作方案
一、统一思想，充分认识烤烟灾情救助工作的意义
2011年7月份，我县镇先后遭受7次局部冰雹灾害，导致烟叶绝收面积3000多亩，重灾5000多亩；9月份遭受“9.11、9.18”两次持续降雨灾害，导致全县烟叶绝收40%，致使50%的烟叶变成了杂烟。严重的自然灾害使我县良好的生产形势受到了重创，广大烟农损失惨重，严重挫伤了烟农发展烤烟的积极性。在当前烤烟面积落实的关键时期，做好烤烟灾情救助工作是深入实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进烤烟产业持续稳步健康发展的重要保障，也是落实惠农政策、最大限度降低自然灾害对今年烤烟生产的损失，坚定烟农种烟信心和决心，提高烟农种烟积极性，稳定烟农队伍，确保实现2012年烤烟生产目标任务和促进全县烤烟产业突破发展的根本举措。各镇、相关部门、各烟站必须充分认识烤烟灾情救助工作的重要意义，统一思想，增强认识，认真做好2011年烤烟灾情救助工作。
二、严格要求，扎实开展2011年烤烟灾情救助工作
（一）救助范围。一是与烟草部门签订烤烟种植合同的烟农；二是按照烟草部门烟叶生产技术方案及相关要求开展烤烟生产的烟农；三是遭受不可抗拒的冰雹和秋淋损失的烟农；四是尚未收购级外烟的烟农。
（二）基本原则。一是坚持参照《县烤烟产业扶持暂行办法》的原则；二是坚持实事求是的原则；三是坚持先重灾后轻灾的原则；四是坚持2010年开始3-5年持续发展烤烟的烟农优先原则（2012年不种植烤烟的烟农不予救助）;五是坚持近年来建设的8×8、4×4以及2.7×11.2的大型烤房2012年不种烟的户不予救助的原则；六是坚持救助促进生产的原则（对2011年种植30亩以上的大户而2012年种植面积少于30亩的、2011年种植面积少于30亩且2012年少于2011年实际种植面积的不予救助）。
（三）资金筹措及分配。一是由县民政局负责筹措资金130万元，用于受灾烟农的困难救助；二是由县烟草公司负责筹集救助资金170万元；三是由县财政筹集救助资金50万元；四是由各镇利用滚动发展基金或其它资金，按照不低于县上筹资总额的20%（即70万元）。在资金分配上，县上根据各镇电子合同总数，分重灾镇村、较重镇村、轻灾镇村三种类型（其中7月20日至8月20日期间整村遭受冰雹灾害的为重灾镇村，其余时段遭受冰雹灾害的为较重镇村，遭受秋淋损失的为轻灾镇村），分别按照120元/亩、80元/亩和30元/亩的标准，一次性核拨到各镇。
（四）救助标准。全县面上主要依据烟草公司签订的电子合同、烟叶收购亩产量、亩产值，按照1000-1100元/亩的救助基数，减去实际亩产值，按实际差额进行救助。各镇利用滚动发展资金或其它资金对100亩以上和50-99亩的种植大户分别按照1万元/户和0.5万元/户的标准进行重点救助，并对烟农的级外烟按照1元/千克的标准予以救助（救助后，级外烟由烟草公司无偿收回，交由县烤烟产业发展中心处理）。
（五）方法步骤：全县烤烟灾情救助工作从开始，到结束，共分三个阶段进行：
第一阶段：
为研究制定方案、筹集资金阶段。
第二阶段：
为宣传动员、张榜公布、评议核实和核拨阶段。各镇认真组织镇村组干部和技术员进一步审核灾情，张榜公布，无异议后分别由村干部、包村干部、技术员、烟站站长、分管领导、镇长和党委书记逐级签字后报县民政局、烤烟产业发展中心和烟草公司存档。
第三阶段：
为发放救助资金阶段。民政局救助资金由民政局拨付到四个镇，由各镇政府审核把关，将受灾烟农救助资金到户花名册张榜公布后，兑付到户，并签名盖章；县烟草公司救助资金要及时拨付到县烤烟产业发展中心账户上，由烤烟产业发展中心负责拨付其它各镇，由各镇负责发放到救助烟农户惠农资金卡上，并将救助资金发放花名册一式三份上报县烤烟产业发展中心和烟草公司（各镇上报救助资金发放花名册必须有领款户主身份证号码并签字盖章，有烟站站长、分管领导和镇长签字并加盖政府公章）；县财政筹助的资金和各镇用于灾情救助的资金，由各镇负责发放到大户和特殊受灾的烟农户惠农资金卡上。同时，各镇要利用筹集资金对大户和级外烟按标准进行救助。
三、强化措施，全力确保烤烟灾情救助工作按时完成
烤烟灾情救助工作事关烟农的根本利益，事关全县经济社会发展大局，涉及面广，工作量大，政策性强。各镇、相关部门要在开展2012年烤烟面积落实工作的同时，将烤烟灾情救助工作列为当前烤烟生产重点工作之一，不断强化措施，狠抓工作落实，促进全县烤烟产业突破发展。
一要强化宣传。一是各镇、相关部门要及时召开领导班子、一线干部和群众会议，对当前烤烟灾情救助政策进行广泛宣传，要让广大干部群众知晓烤烟灾情救助是县政府对烤烟生产工作的高度重视，更是对广大烟农的关心和体恤，是促进烤烟产业发展的实事好事。二是各镇、相关部门要正面引导群众，正确认识灾情，正确面对灾情，力除恐惧思想，牢固树立发展烤烟产业的信心和决心。三是要严格政策，做到重灾多补、轻灾少补、无灾不补，坚决杜绝重灾不补、轻灾多补、无灾也补等无原则现象发生，严防发生各类上访事件。
二要公正公开。各镇、相关部门要严格按照救助工作具体要求，根据烟草公司和烟农签订的电子合同，参照烟草公司烟叶收购量和产值，详细审核各烟农的受灾情况，及时将烟农烤烟受灾补助情况进行张榜公布，广泛接受群众监督，切实做到公开、公正，努力把实事办好，好事做实，不折不扣的将救助资金兑现给管理水平高、在救助范围内的受灾烟农手中，全力帮助受灾烟农渡过难关，以此激发更多的群众自觉加入烤烟生产工作中来。
三要加强领导。各镇要对各镇烤烟灾情救助工作负总责，全面加强组织领导，逐级夯实工作责任，认真实施救助工作。各镇主要领导要将烤烟灾情救助作为县政府惠农惠民政策之一，亲自拿在手上，专题安排，及时兑现，促进面积落实；监察局要全面监督各镇烤烟灾情救助资金的发放，及时查处挤占挪用救助资金的行为，确保专款专用；烤烟业务部门要深入各镇督查烤烟灾情救助工作开展情况，及时向县政府做好汇报，确保救助工作按时完成。
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