洪涝灾害倒房恢复重建实施方案.docx

洪涝灾害倒房恢复重建方案
一、总体目标
倒房重建工作遵循“规划先行、统筹安排，分清缓急、突出重点，自救为主、政府支持，地方为主、中央补助”的原则，确保恢复重建住房必须是砖混结构，确保建房达到设防标准，月底前全面完成民房重建工作任务。
二、主要任务
恢复重建要充分尊重受灾群众的意愿，采取自建为主、援建和帮建相结合的方式，鼓励灾民自建住房。根据实际，我县将采取集中建房和分散建房两种方式来开展恢复重建工作，帮助倒房户重建家园。
三、实施步骤
（一）核实灾情阶段（6月18日—6月23日）。全面摸清和掌握倒塌损坏房屋的底数，做到不虚报一户，不漏报一间，为开展恢复重建工作打下坚实的基础。
（二）制定方案阶段（6月24日—6月28日）。制定科学方案，确定重建补助对象，制定补助标准。
（三）选址规划阶段（6月29日—7月8日）。科学规划，避开灾害隐患点，严禁在行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地带和风口等易灾地带建房，增强抗灾减灾能力。
（四）组织实施阶段（7月9日—7月18日）。动员一切可动员的力量，大力实施，力争圆满完成恢复重建任务。
（五）竣工验收阶段（7月19日—11月30日）。倒房恢复重建竣工后，组织专班进行拉网式检查验收，逐户拍摄新居照片，并做好相关文档的整理工作。
四、主要措施
（一）加强领导，强化责任。帮助灾民恢复重建家园是事关灾区社会稳定和经济发展的大事，是关注民生和构建和谐社会的重要内容。各镇（管理区）要成立由主要领导任组长，民政、财政、建设、国土、规划等部门组成的恢复重建工作领导小组。镇（管理区）领导包村组、村组干部包农户、部门领导包服务的“三包”机制，做到层层落实，责任到人。
（二）组织核查，摸清底数。各镇（管理区）要在县核查组全面核查的基础上，组织力量进一步做好核查工作，认真核实灾区群众倒房情况，做到镇（管理区）不漏村、村不漏户、户不漏房，不虚报瞒报，不漏报误报，保证倒房对象准确无误。同时，还要根据受灾程度、自救能力大小，逐村逐户、分门别类造册登记，填好《因灾倒房台帐》，并按照“本人申请、群众评议、村委会申报、镇政府审核、县民政局审批、张榜公布”的程序，确定重建对象。
（三）科学选址，防灾减灾。恢复重建工作要坚持“以人为本，预防为主，防抗救相结合”的减灾防灾方针，由镇、村组和建房户代表共同确定建设地点。要科学选址，不得在行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地、风灾入口处等易灾地带重建住房。在重建地址的选择上应由国土、地质等部门认真勘察、科学论证，建设部门应严把建房质量关，提高房屋的抗灾减灾能力。
（四）整体规划，分步实施。对恢复重建工作要科学规划，资金有困难的，可先盖一间或二间住房，余留基地逐年加盖。恢复重建工作要做到“四个结合”，即灾民倒房重建与小城镇建设相结合、与中心村建设相结合、与社会主义新农村建设相结合、与扶贫开发等工作相结合。
（五）多方筹资，分类救助。恢复重建资金采取“一个为主、五个一点”的办法筹集，即以个人自筹为主，辅之以集体帮一点、亲朋借一点、银行贷一点、政策免一点、国家补一点的办法。民政部门下拨的恢复重建补助资金，坚持“专款专用，重点使用”的原则，优先用于帮助自救能力差的全倒房户和受灾军烈属建房，倒房的“五保户”原则上安排进福利院。原则每户补助5000—7000元，低保户、特困户每户补助不少于7000元；困难户每户补助6000元；一般户每户补助5000元。对农村低保、特困残疾、特困优抚对象家庭，原则上3人及3人以下的重建房屋建筑面积不超过60平方米，4人的建筑面积不超过70平方米，4人以上的建筑面积不超过80平方米。
（六）部门协作，形成合力。重建家园工作事关全局，各级政府和各部门密切配合，讲求效率，为重建工作创造一个宽松良好的社会环境。民政部门要准确掌握情况，了解进度，将灾后重建补助资金分期兑现，9月1日前完成房屋基础的下拔2000元，11月30前检查验收合格后，下拔剩余资金，并及时检查建房款的使用和落实情况；县财政部门积极筹措资金，按时拨付。县国土资源局将农村灾后重建用地纳入年度土地利用计划，免费为农村灾后重建对象办理土地使用手续。县建设局对农村灾后重建对象买房的，优先为其办理过户手续，免收相关费用。县供电公司减免农村灾后重建对象电线入户及电表安装费用。同时，各相关部门围绕灾后重建户的困难尽可能帮助其解决困难。
（七）严格监管，保证质量。在加快工程建设进度的同时，要加强房屋建设质量的管理工作，实行项目协调员制度，对项目实施过程实行监督，协调各项优惠政策和救助资金到位，确保恢复重建保质保量按时完成。县民政局、县财政局将向重灾镇（管理区）派出督察组，督促指导恢复重建工作，确保各项政策措施落实到位。为了全面掌握恢复重建进度、建房质量、政策落实和建房资金兑付情况，县民政、财政部门将会同审计、纪检、监察等部门对资金管理使用情况进行全程跟踪审计，确保专款专用。倒房恢复重建工作完成后，县民政局将组织力量对全县倒房恢复重建进行拉网式检查验收，逐户拍摄新居照片，设置统一标志，确保全面完成倒房恢复重建工作。
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