建制村合并工作方案范文.docx

建制村合并工作实施方案范文
根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《**省实施办法》有关规定，按照《中共**省委**省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》（湘发【2015】15号）、《XX市乡镇区划调整改革领导小组关于做好乡镇区划调整改革中合并村工作的通知》（长区改【2015】3号）和**市并村工作统一部署要求，为进一步精简我镇建制村的数量，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实乡镇区划调整改革工作总体要求，立足实际，围绕全面深化农村综合改革，促进城乡一体化发展，加快农村全面小康社会建设的目标，着力加强农村基层组织建设，提升公共服务能力，优化资源配置，激发农村改革发展活力。
二、目标任务
根据上级统一安排，此次建制村合并（以下简称“并村”）工作，全镇目标任务数为在原有13个建制村3个建制社区内减少4个建制村，本次并村工作以人口参数为主要指标，面积数为参考指标，农村社区纳入本次调整范围。
三、基本原则
（一）科学规划、优势互补的原则。适应经济和社会发展需要，充分结合当地实际，科学制定并村工作方案。通过并村实现优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机制更活的目标。
（二）因地制宜、并准并顺的原则。综合考虑自然地理条件、历史沿革和群众生产生活习惯、意愿等方面因素，根据实际情况和不同特点，因地制宜，并准并顺。
（三）严格程序、依法办事的原则。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定依法依程序推进并村工作。坚持农民享有的政策不变，农村山林、土地、水利、资源等权属不变，农业经济利益关系不变的“三个不变”原则。
四、组织机构
成立**镇建制村合并工作领导小组（以下简称领导小组），xxx任组长，xxx为成员，领导小组下设办公室。
（一）领导小组办公室
主任：
副主任：
成员单位：党政办、党建办、民政办、纪检办、财政所、综治办、派出所
主要职责。牵头组织指导制定并村工作方案；协调、调度全镇并村工作。
（二）专项工作组
1.综合协调组
组长：xxx
副组长：xxxx
成员单位：xxxx
主要职责。制定并村工作实施方案；及时掌握工作动态，把握工作进度；做好与上级相关部门的衔接协调工作。
2.资产处置组
组长：xx
副组长：xx
成员单位：财政所
主要职责。督促并村过程中村级资产移交处置和村干部离任审计工作。
3.组织指导组
组长：xx
副组长：xxx
成员单位：民政办、党建办
主要职责。组织、指导合并后新村内部机构设置。
4.监督检查组
组长：xxx
副组长：xx
成员单位：党政办、党建办、财政所
主要职责。监督相关单位和干部严格执行政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、廉政纪律和工作纪律；依法依纪查处各类扰乱并村工作的违法违纪行为。
5.信访维稳组
组长：xxx
副组长：xxxx
成员单位：社会管理办、派出所
主要职责。排查并村工作中的不稳定因素；受理群众来信来访，调处好各类社会矛盾；依法打击并村工作中的各种违法犯罪行为。
6、宣传报道组
组长：xx
副组长：xx
成员单位：党政办、党建办、民政办
主要职责。负责全镇并村工作的宣传组织、指导工作，营造良好的舆论氛围；加强舆论引导和信息管理。
五、实施步骤
全镇并村工作在领导小组的统一领导和部署下，由各组具体组织实施。从2016年3月初启动，3月底全面完成。具体工作步骤如下：
1.宣传发动。镇党委、政府召开工作动员大会，安排部署全镇并村工作。各相关单位、村（社区）要广泛深入宣传并村工作的重要性和必要性，让基层干部群众充分认识并村工作的重要意义，动员基层干部和广大群众参与并村工作。
2.清产核资。镇组织专门班子和力量指导村（居）务监督委员对村集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查，摸清家底，核定权属，登记造册，并张榜公布清理结果，接受群众监督，防止集体资产资金流失。并村工作期间，支村“两委”及其他村级组织的公章一律上交领导小组办公室。
3.组织实施。一是召开会议。召开党政联席会议，成立领导小组；召开合并村支村委会，公布并村方案，确定并村数。二是设立新村。根据并村原则，上级审核同意，按程序将原清江村与原清源村合并为新的清江村；原汇源村与原镇北社区合并为新的镇北社区；原龙华村与原新光社区合并为新的新光社区；原淮洲村与原高寿村合并为新的淮洲村。三是组建新村党支部和临时工作委员会班子。并村程序完成后，经镇党委、政府集体研究，按照规定组建新村党支部和临时工作委员会班子。新村党支部书记兼任临时工作委员会主任。原村支村“两委”成员的任期不断、待遇不变，直到2017年村级换届选举为止。四是接管集体资产财务。新村成立后，由联村领导、干部和财政部门负责主持村集体资产财务移交工作。原则上属于原村集体经济组织收益按原范围分配不变；原村集体经济组织债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村组组织活动场所、集体土地及附着物等集体资产一并转入新村资产分类统一管理。集体资产处置必须经镇党委、政府批准，违者将依法处理。
4.检查验收。并村工作结束后，镇领导小组办公室将对所并村工作情况进行检查验收。
六、工作要求
1.加强组织领导。各村（社区）要充分认识并村工作的必要性和重要性，把思想行动统一到镇党委、政府的决策部署上来，把并村工作作为一项打基础、利长远的重大基础性改革来抓。各领导小组成员要切实履行好职责，加强对并村工作的组织领导，配备强有力的班子负责组织实施，集中力量抓好工作落实，确保并村工作顺利推进。建立有效的工作责任制，坚持一抓到底。各联村组长、联村干部要积极配合，协助搞好并村工作。并村工作将纳入2016年年度绩效考核。
2.加强部门联动。各部门要积极配合，按领导小组统一部署，依照各自的职能职责做好相关工作。原村卫生计生室、学校、教学点等机构保持不变，并对合并后的新村优先安排农村基础设施和公共服务设施项目，“十三五”期间，新增项目优先安排到合并后的新村。在条件成熟的中心村或大村开展新型农村社区建设试点村和示范村创建。镇党委、政府将定期或不定期组织对各并村工作情况进行督办，确保责任落实到位。
3.严明工作纪律。并村工作是一项重要的改革工作，必须要有铁的纪律作保证。对未在规定期限内完成并村工作或因工作不力引发集体上访，造成负面影响的相关责任人严格问责。全镇所有干部职工要大力支持并村工作。对借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产，扰乱正常社会秩序等违纪行为，坚决严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任。
4.确保社会稳定。各村（社区）要及时化解处理各类矛盾，特别是要解决好群众最为关注的资产处置、债权债务处理、村部选址等热点难点问题。妥善做好干部群众思想稳定工作，鼓励他们积极参与和支持并村工作。要充分估计各种不稳定因素，分类研究，做好风险评估，沉着应对，妥善处理好群众来信来访，坚决杜绝群体性事件发生。
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