村级实行“四民工作法”的方案.docx

村级实行“四民工作法”的实施方案
为进一步加强党在农村基层组织建设，扎实推进社会主义新农村建设，把农村村务工作纳入“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”四个民主的有序轨道，做到问计于民、取政于民，达到集民智、聚民力、顺民心、合民意的目的，全面构建和谐新农村，村委决定在农村基层组织实行“四民工作法”，现制定如下实施方案：
一、实施“四民工作法”的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定大局，推进基层民主政治建设，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，从制度和程序上保证农民当家作主，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面建设小康和谐新农村提供强有力的组织保证和制度保证。
二、实施“四民工作法”的目标
“四民工作法”的主要内容与遵循的议事程序：民主提事
民主决事民主理事民主监事，按照“四民工作法”的指导思想和内容及其开展程序，推行“四民工作法”的目标是：（1）促进农村的深化改革，根据实际情况，因地制宜发展农村多元化经济，提高农民的生活水平和生活质量，为推进社会主义新农理建设提供物质基础。（2）提高村党支部的执政能力，坚持事事公开，确保群众知情权，加强农村工作的透明度。（3）通过“四民工作法”，推进基层民主管理，实现村民自治，促进和谐农村和新农村建设。
三、实施“四民工作法”的具体措施与步骤
1、坚持依法办事、民主提事。村“两委”会班子成员应当落实、遵守村民自治制度，贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，做到办事公道、作风民主、廉洁奉公、勤政为民。民主提事，就是要问计于民，让群众及时对本村事务提出意见和建议，落实群众的参与权。凡是满18周岁的本村村民都有参加民主提事活动，包括集体提事和村民提事。民主提事的主要内容是涉及到农村改革、发展、稳定的村级重大事务和热点、难点问题，具体内容为：村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案；村集体财务预算决算方案，村级财务管理规定，上级下拨资金、救灾救济款物及集体资产的使用和处置方案；土地承包和使用权调整、山林管理和承包事宜；征用土地各项补偿费的使用和宅基地分配的方案；道路、自来水和农田水利设施等公益事业建设方案和工程承包方案；村民自治章程和村规民约等的制定等。民主提事一般每季度进行一次，特殊情况除外。民主提事步骤为：提出事项征求意见形成议案。
2、坚持走群众路线，一切以群众利益为重，共同参与，民主决事。“四民工作法”就是要充分体现群众的民主权，充分考虑群众的意见，也就是保持党和人民群众的血肉联系，充分相信群众，村务工作中的各项重大决策，都要大家共同参与，按照少数服从多数的原则。“四民工作法”民主决事的内容是指需要由本村两委会成员、党员和村民代表进行决策的事项。民主决事是对民主提事进行决事，决事在民主议事程序完成后的7天内进行决事（决事步骤见附稿）。需要表决的方案，要有各户户代表签字，村民代表表决的赞同率超过80%时，议事表决方案视为通过，可进入实施阶段。投赞成票的代表要在表决结果上签字，这个结果在3日内向村民公布。对于不赞成的村民要进一步做好说服工作。民主决事体现村民的意愿、合民心、顺民意，从而提高村民的参政积极性和工作的积极性，促进农村经济的发展，为建设社会主义和谐新农村奠定基础。
3、还政于民，实行民主管事。民主理事，就是让群众管理本村的事情，进一步落实群众的管理权。民主理事由“两委”班子成员、党员村民、村民代表、民主理事小组和民主理财小组管理。民主理事方面，由村民会议或村民代表会议（户代表会议）选举产生本村（村民小组）民主理事小组。每月确定一天为民主理事日，或不定期召开民主理事会议，集中对本村（村民小组）经过民主决策事项的实施情况进行审议。民主理事活动主要有六个步骤：村委会（村民小组）向民主理事小组汇报当月项目进展情况
民主理事小组对项目进行审议并提出意见村委会（村民小组）对民主理事小组提出的意见进行答复与整改民主理事小组记录好审理情况审理通过后，民主理事小组成员在项目进展情况报告上进行签名确认民主理事小组审理通过的项目进展情况，必须3日内张贴到村务公开栏的显眼位置，接受群众监督。民主理财方面，民主会议或村民代表会议（户代表会议）选举产生本村（村民小组）民主理财小组。每月确定一天为民主理财日（可以与民主理事日同时进行），或不定期进行召开会议。主要对本村的民主决事事项实施过程中的财务收支情况进行审议，实行回避制度，村组干部及其配偶、直系亲属不得参加民主理财小组。民主理财活动六个步骤：村（村民小组）会计提供有关项目当月（季）收支帐目民主理财小组人员进行审理村（两委）（村民小组）负责人解释理财小组记录好审理情况
审理通过后，民主理财小组成员分别在会计帐目和公布帐目上签名确认经民主理财小组审理通过的财务收支帐目，必须在3日内张贴到村务公开栏的显眼位置，接受群众监督。
4、坚持民主监事，让群众全程监督，落实群众的监督权。民主监事是进一步加强党和人民群众的血肉联系，从群众中来到群众中去，做到村务公开，确保人民群众的利益。凡年满18周岁的本村村民都有权利对民主提事、民主决事、民主理事的全过程进行监督。民主监督要做到事前监督、事中监督、事后监督。事前监督主要事对民主提事、民主决事过程进行监督，包括事项有：看村委会（村民小组）接到民主提事事项是否在15日内作出答复或提交村民讨论；民主提事是否合情、合理、合法，并符合大多数人的意愿；民主决事过程中是否采纳群众意见等，对这些情况村民都有权向党组织反映，村党组织必须督促村委会及时作出相应的处理。事中监督即对民主决事通过的有关事项的执行情况进行监督，具体包括内容：一是跟进进度，对项目实施的财务收支情况和项目进展情况进行监督跟进；二是跟进程序，在民主理事过程中，村委会（村民小组）必须严格按照民主决事规定的程序组织实施。三是跟踪疑点，对项目实施执行时出现的疑点有权进行质询。事后监督主要对民主决事通过的有关事项的完成情况进行监督。具体要做到“三查”，一是查财务。项目完成后，对民主理财小组公布的财务收支状况进行分析讨论，看是否合理，并有权要求村委会（村民小组）作出相应的答复；二是查质效。民主理事小组公布项目完成情况以及完成的质量与效果，并征求群众的意见进行改进。三是查干部。对村组班子成员在工作中出现的失误与错误，村民有权向村党组织或镇有关部门反映，并要求其作出回答。
“四民工作法”具有强大的生命力，其核心是民主，关键是公开，重点是参与，前提是规范，主导是支部，监督是保证。“四民工作法”创新农村基层组织建设的重要机制，符合当前社会主义新农村建设的实际需要，各村“两委”干部要灵活运用“四民工作法”，因地制宜，努力探索，学习创新，走出一条符合自己本村发展的道路。
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