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全县城乡居保督办结账会议讲话稿
同志们：
这次城乡居民社会养老保险督办结账工作会议，是县政府根据我县城乡居保工作的进展情况研究决定召开的，县委余书记、县政府马县长对召开这次会议十分重视，分别作了重要指示，并对这项工作提出了很高要求。这次会议之所以选择在小池镇召开，是因为小池镇党委、政府在全县会议之后，行动迅速、措施得力、成效明显，小池镇人口众多，人员流动性强，人口分布分散，他们的经验作法对全县有借鉴和指导意义。刚才小池镇、五祖镇、孔垅镇作了典型发言，下面，我代表县委、县政府讲三点意见。
一、总结成绩，正视差距，进一步增强工作的责任感和压力感
去年12月28日，县政府专题召开了全县城乡居民社会养老保险基金征缴工作会议，全县会议之后，各乡镇和相关部门按照县委、县政府的总体要求，充分利用外出务工人员返乡过春节的有利时机，出实招，结硬账，2012年城乡居民社会养老保险费的征缴、参保、续保、发放等各项工作进展顺利，取得了阶段性成果。主要表现在以下几个方面：
1、养老金保证按时足额发放。截止3月底，全县共有符合领取养老金条件人数近11万人，通过县农行网银按月进行社会化发放，累计发放养老金1.07亿元。
2、参保缴费工作进展很快。截止目前，全县共完成城乡居民参保登记35万人，累计征缴保费8000万元（去年4300万元，今年3700万元），综合参保、续保率达到90%以上。
3、资格认证工作扎实有效。加强对60周岁以上符合领取养老金待遇人员的跟踪服务和动态管理，按月掌握并审查其资格、生存状况，积极开展待遇领取人员资格认证与稽核工作，累计核准已故人员4458人，并依照相关规定及时停发基础养老金，有效地防止了虚报、冒领、诈取养老保险待遇的行为。
4、信息台账不断健全完善。新农保信息系统已实现了县、乡（镇）与省人社厅信息中心的网络联通，管理信息系统操作权限已全部分配到位。各乡镇以村（居）为单位普遍建立了《xx县农村居民台账》、《xx县农村居民参保登记台账》和《xx县城镇居民参保登记台账》，为参保缴费人员和待遇领取人员单独建立个人纸质档案。目前全县60周岁以上符合领取养老金待遇人员的基本信息已录入新农保管理信息系统，通过校验、核对和更新，准确率达到99%，为向省厅申请信息系统正式上线运用，确保入库信息的准确完整，做实个人账户做好了充分准备。
5、社保卡建设有序地推进。根据省厅、市局的统一规划和部署，积极稳妥地同步推进社会保障卡制卡数据的采集和比对工作。按照社会保障卡信息采集、制卡、发卡的操作流程，截至目前，全县共完成城乡居民待遇领取人员和适龄参保人员社会保障卡信息采集、比对32万人；并委托省数据公司进行数据整理、扫描录入，已正式导入省厅社会保障卡管理系统制卡数据20万条，为确保省政府下达我县45万张社会保障卡制卡和每人每张25元制卡费用收缴目标任务的完成，实现我县城乡居民社保卡的全覆盖，夯实了基础。
我县2010年10月开始实施城乡居保制度，回顾总结一年多的工作，我们的经验和体会主要有三点：
一是党政全力推动是关键。县委、县政府将城乡居保工作纳入全县经济和社会发展十件大事，统一部署，扎实推进；各职能部门按照试点工作领导小组的要求，协调配合，各司其职；乡镇党委、政府把城乡居保工作摆上了重要议事日程，采取领导包村、干部包点、定期结账、严格奖惩等得力举措，认真落实试点工作的各项目标任务。广大村干部心系群众，进组入户，做了大量基础性工作，为城乡居保工作的顺利推进起到了十分重要和关键的作用。
二是充分发动群众是前提。城乡居保政策的实施是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，试点以来，各乡镇层层召开会议，充分发动群众，讲意义、讲政策，算细账、比实惠，使广大群众充分认识城乡居保，正确理解城乡居保，调动了老百姓参保的自觉性和积极性，促进了城乡居保工作的顺利开展。
三是服务积极主动是保证。全县各级党委政府、相关职能部门，各级经办机构和经办人员，牢固树立服务意识，简化办事程序，规范办事流程，努力为群众提供方便、快捷服务，受到广大群众的好评。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照省委省政府、县委县政府的要求，对照城乡广大群众的期望，我们的工作仍然存在一些困难和不足：一是工作发展不平衡。绝多数乡镇对城乡居保工作非常重视，思想认识高，工作力度大，措施得力，进展顺利，效果明显；少数乡镇领导只讲客观困难，工作不主动，进展缓慢，影响了全县工作的整体推进；二是执行政策有偏差。少数地方宣传工作不到位，老百姓对政策不熟悉，参保缴费的自觉性、积极性不高；有的乡镇干部对城乡居保政策学习不够，理解不深，贯彻落实政策时有偏差。尤其是村协办员大都是村干部兼任，对城乡居保政策规定的认识水平参差不齐，不能很好地解答群众的参保疑问，甚至扭曲对城乡居保政策的理解，提供错误信息，影响了基层经办服务质量。比如：有的地方给不符合领取待遇条件的人员发放了基础养老金，个别地方还存在代领代扣现象；有的老百姓自愿选择较高档次缴费，但具体经办人员却规定只能按最低每人每年100元缴费等等；三是经办工作不规范。有些经办人员思想、业务素质不高，不熟悉文件精神，不按经办规程办事，征缴、开票、参保登记、信息录入未同步推进，各种信息录入、报表填写不符合规定要求，经办能力不足，在工作中经常走回头路，做重复事，浪费了人力物力；四是工作作风不扎实。对布置安排的工作敷衍塞责，办事拖拉；内部分工不明确、责任不到位、工作不落实，相互推诿、被动应付，不能按要求及时完成经办工作任务。调查表明，部分乡镇还存在“有费无人、有人无据、有人无表”现象，去年征缴的保费，缴费收据至今未开到人头，去年参保缴费的人员还有很多至今未填写参保表。
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这些问题的存在，严重影响了城乡居保工作的深入开展，我们必须要进一步增强工作的责任感和压力感，认真分析，深入研究，拿出针对性的办法和举措，切实加以解决。
二、立足当前，着眼长远，努力推进城乡居保工作经常化、规范化
关注民生、改善民生始终是各级党委政府的首要职责。城乡居民社会养老保险是一项利国利民、公在千秋的伟业，需要我们持之以恒地去发展和完善，绝不能因一时的成效而放松和懈怠。经过大家一年多的努力，这项工作进展顺利，成效明显，下半年乃至今后一个时期，我们必须立足当前，着眼长远，在推进这项工作经常化、规范化上下功夫。今年，县委、县政府确定的城乡居保工作目标任务是：到今年5月底前，全县符合条件的适龄城乡居民参保、续保比例要达到95%以上，基本实现全覆盖，制作发行城乡居民社会保障卡45万张。我县农业人口75万人，按照上述目标要求，到5月底，全县必须确保完成36万人参保和45万张的社保卡任务。根据各乡镇人口基数，县政府已于去年12月底将目标任务分解到乡镇，并与乡镇签订了目标责任状。各乡镇一定要采取得力措施，确保目标任务的完成。
完成这一目标任务，推进城乡居保工作经常化、规范化，必须在以下四个方面下功夫：
1、在政策宣传上下功夫。认识是行动的先导。各地各部门要根据城乡居民特点，通过多种方式宣传到户到人，采取通俗易懂的形式，宣传城乡居保工作的重要意义、基本原则和各项政策给居民带来的实惠，使广大群众听得懂、能理解、好接受，自觉踊跃参保。对广大群众来说，城乡居保是一个前所未闻的新事物，要允许他们有一个认识理解接受的过程，这就要求我们将宣传工作贯穿于试点工作始终。在宣传过程中，要针对不同对象，做好分析和定位，把宣传重点放在16-45周岁这类人群上，因为他们养老保险要到未来才受益，参保缴费时间相对较长，这个时间差往往会使许多居民心里不踏实。因此我们要针对他们的所思所想、所需所忧，耐心解开他们的心结。宣传工作还要创新宣传方式方法，要送政策入户认真引导群众参保。
2、在参保缴费上下功夫。一是努力做到应保尽保。党中央、国务院确定的城乡居保基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，“广覆盖”就是要求我们要千方百计扩大覆盖面，把尽可能多的城乡居民吸纳到城乡居保制度保障之中。衡量城乡居保试点工作是否成功，关健指标是参保率，参保率上不去，大部分居民徘徊于城乡居保制度之外，你经办人员配得再齐，基层平台建设再好，做的都是无用功。因此，我们要结合应用政策上的、行政上的、经济上的措施和手段，千方百计提高参保覆盖面，确保县委县政府确定的95%这一参保、续保率目标实现，并在今后工作中，逐步做到应保尽保。二是做好发放工作促参保。城乡居民是讲实惠的，眼见为实。对已经年满60岁的居民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，我们就要保证他们按月领取中央财政支付的每月55元基础养老金，不得迟发，不得代扣，这是促进居民参保缴费一个立竿见影的好做法，且有很强的说服力。46-59周岁参保的居民，只要年满60岁，我们就应及时为他们办理按月领取养老金手续。三是落实政策促参保。省、县两级财政对参保人的补贴要确保用在居民身上，及时记入个人账户，并参考同期银行利率计息；县政府对失地农民、计生对象、城乡重度残疾人制定了一系列优惠政策，对鼓励中、青年居民早参保、多缴费的激励政策等要确保兑现和落实，通过政策的落实，促进城乡居民自愿参保缴费。
3、在规范管理上下功夫。一是要大力推进社会保障卡应用，努力实现精确管理。在开展参保缴费、信息录入工作的同时，要同步采集社保卡制卡数据、收取社保卡工本费，严把审核关，尽量减少返工，避免重复劳动，把社保卡信息采集与核对工作做得又好又快。按照省政府要求，今年6月底前，要实现参保居民领取社会保障卡的全覆盖，各乡镇要引起高度重视，加快信息采集进度，确保参保人员信息的完整、真实、准确，努力实现对参保人的精确管理，达到为参保人记录一生、跟踪一生和服务一生目标要求。二是要严格基金管理，确保基金安全。城乡居保基金要借鉴其他社会保险基金管理成功做法，要确保票款同步、一人一票、足额开票和票据完整；要保证资金的及时上解，实行财政专户管理、收支两条线管理，单独记账核算。完善基金管理的各项规章制度，强化动态监管，确保基金专款专用，防范和化解基金管理风险。乡镇、村居两级要坚持公开、透明的原则，建立定期生存认证上报制度和待遇领取资格公示制度，主动接受社会监督，杜绝重复享受社保待遇和冒领养老金现象发生。三是要充分运用好信息系统，高效、准确地开展经办工作，提高工作效率。要认真审核、及时录入2011年已参保登记人员信息和2012年城乡居保新增人员信息，及时为2011、2012年度参保缴费人员建立个人账户，进行到账处理。各乡镇要组织力量、加快进度、集中搞好参保缴费人员数据采集、入库和核对工作。要按照经办规程的要求，及时填写参保登记表，同步录入电子参保台账，完成从参保登记表、参保缴费收据、参保资料到参保台账数据锁定的全过程，并做到信息准确、台账完整，争取早日实现管理信息系统的全程应用。
4、在提高经办能力上下功夫。政策落实的关键在经办，经办工作的关键在基层。一是要保证有人管事。要努力建设一支爱岗敬业，不怕吃苦，乐于奉献的城乡居保工作队伍。村级协办员在城乡居保工作体系中处于最基层、最前沿，地位和作用非常重要，县政府在财力并不十分雄厚的条件下，列支专项经费，每村配一名协办员，每人每年给予800元至1000元的补贴，县人社部门要切实加强对这些基层经办人员的培训，不断提高他们为民办事的能力。县农行作为全省城乡居保工作签约服务金融机构，要加大基层网点建设力度，实现全县城乡居民不出村就能缴费和领取养老金，对比较偏远的村组，要结合实际开展流动服务、一条龙服务、上门服务，为城乡居民提供更加方便高效的服务。二是要实现有章理事。城乡居保工作政策性强，各项业务办理程序要求严格，各级经办机构要对照上级要求，围绕“为群众提供优质、高效服务”这一目标，联系实际建立完善一系列工作规章制度，并严格按规章制度办事，杜绝人为性、随意性事件发生，促进工作的制度化、规范化。三是要保证有钱办事。县、乡两级经办机构人员经费和工作经费以及添置必要的设备、设施已经全部纳入财政预算，村级协办员工作报酬，县政府去年底已按每人每年800元兑现落实。乡镇党委政府为了推动城乡居保工作，除了投入大量人力外，经费投入也很大，从今年开始，我们决定每年拿出部分征收专项经费，对乡镇和人社服务中心工作经费分别给予适当弥补。
三、强化督办，加强协作，建立和完善可持续发展的长效工作机制
1、建立健全督办检查机制。县政府办公室要对城乡居保工作进行定期、不定期督办检查；县城乡居保工作领导小组要加强对试点工作指导和督办，编发城乡居保工作简报，及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法及时推广；各乡镇也要对照工作进度要求，适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并加以研究解决。
2、建立健全协调配合机制。县城乡居保领导小组要经常深入基层了解情况，加强与乡镇的沟通衔接，帮助乡镇解决工作中遇到的困难和问题；乡镇人社服务中心、财经所要积极主动争取乡镇党委、政府的重视和支持；在城乡居保具体工作中涉及到人社、财政、地税、公安、民政、计生、经管、国土资源、残联、代办金融机构等部门要协调配合，建立部门联动工作机制，切实解决工作中存在的具体问题和困难。各地各部门要互通信息，发挥各自的优势和作用，认真总结梳理试点工作中的好经验、好做法，齐心协力，确保城乡居保各项工作顺利推进。
3、建立健全考核奖惩机制。城乡居保工作已纳入乡镇科学发展观综合考核目标体系之中，根据年初下达的目标任务，刚才，我们现场兑现了奖励，县试点工作领导小组要根据目标责任状内容制定具体考核奖惩办法；人社局和财政局要完善乡镇人社服务中心、财经所工作考核实施办法；乡镇负责对村代办员工作进行考核，考核结果要与工资报酬挂钩。
同志们，组织实施城乡居保工作，是国务院和省政府赋予我们的重大使命。今天的会议，既是一个现场督办结账会，又是一个工作落实会，我们一定要按照《XX省城乡居民社会养老保险经办规程》的要求，从每个服务对象、每项业务办理、每项工作落实抓起，带着对群众的感情和责任把每项工作做实、做细、做精，做出成效，以一流的工作业绩向党的十八大献礼。为促进我县城乡繁荣发展与和谐稳定做出新的贡献。
谢谢大家。12
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