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商务局长在依法行政专题会讲话
同志们：
2012年，我局依法行政工作主要是以贯彻落实国务院《纲要》为重点，按照市政府推进依法治市、依法行政的工作安排，紧紧围绕全市商务经济目标任务，严格执行我局依法行政工作方案，结合贯彻学习科学发展观，提高机关效能建设，廉政建设，加快服务型政府、责任政府和法治政府建设，构建学习型机关等要求，坚持以人文本开展依法行政，深入加强法制体系建设，组织法律知识培训，大力开展法制宣传和执法实践活动，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护商务领域公民、法人和其他组织的合法权益，切实提高机关依法行政工作能力和水平，为全市商务事业繁荣发展提供了良好的法治环境，为加快城市转型作出了积极贡献。下面，我就依法行政工作提出几点意见，请遵照执行。
一、要建立健全执法制度。
首先要坚持实现政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，严格履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。能够做到责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。
其次要建立健全了执法制度。根据“五五”普法的要求和我局工作实际，我局制定了《市商务综合行政执法程序规定》、制定了《市商务局行政执法错案责任追究实施细则》、《市商务行政执法基准》，实施了《市商务局案件审理程序及行政处罚决定审批备案制度》、《市商务局行政案件办理程序规定》、《市商务局执法文书使用、处罚单据及罚没物品管理制度》、《市商务局行政执法人员工作准则》等规章制度，制定了32份执法文书等。规范了行政执法程序和步骤，基本做到了行政执法要求具体、流程清楚，收支两条线，具体案件要求事实清楚、依据充分、适用得当。但是，还要进一步建立健全，特别是对定点屠宰等执法工作，从立案、调查取证、做出处理决定、执行等各个环节，都要制定出一整套规章制度，并严格遵照执行。在联合执法方面，要机制形成，能够体现纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系。
二、要加强执法队伍建设。
我局经培训合格，已领取《执法证》，具有执法资格的人员50多人，具体执法人员25人。今后，要加强对执法人员的管理，对行政执法人员执法资格严格按法律规定审定，凡不具备资格的一律禁止上岗执法，对有执法资格的，一律持证挂牌上岗、亮证执法。市商务稽查大队全员和12312投诉、举报、咨询、服务热线人员，除队伍建制正规化外，要全部持证上岗。
根据市“五五”普法规划和菜市场从工商局“官办脱钩”移交到商务局后的工作实际需要，要加强了对菜市场管理人员的依法行政教育，以练素质、塑形象、强服务为宗旨，开展法律法规、业务技能及思想作风建设方面的教育培训，不断提高全员的业务能力和思想素质。
三、要进一步规范行政行为
在制定规范性文件等制度方面，要符合宪法和法律规定的权限和程序，充分体现客观规律和广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供保障，保证规范性文件的合法、有效。今年我局制定并提请市政府颁发了《市加快服务业发展引导资金暂行管理办法》和具体《实施意见》，充分发挥政府对现代商贸服务业发展的政策引导作用，以每年1000万元的激励扶持资金，调动全市发展现代商贸服务业的积极性，引导多渠道资金加大对服务业的投资；提请市政府颁发了《市社区菜市场管理办法》；
根据“市人民政府办公室关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见”的要求，并结合全市商务执法工作实际，制订《市商务行政处罚自由裁量基准》，已上报了市法制办。这些文件的内容涉及生猪屠宰管理、典当管理、酒类流通管理、零售商供应商公平交易管理、再生资源回收管理、洗染业管理、成品油市场管理等。所以，一定要以科学发展观为指导，以法律、法规和规章为依据，优化经济发展软环境，规范行政处罚行为，提高行政执法质量，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，从源头上减少和防止滥用行政处罚自由裁量权现象，为促进我市经济社会又好又快发展，创造良好的法制环境。
四、要大力开展法制宣传教育工作
要充分利用各类新闻媒体和互联网、开辟专题专栏、宣传月、宣传周活动。重点宣传新出台的商务法律法规规章。积极响应市依法治市领导小组的号召，积极参加各类普法宣传活动。今年，在国庆60周年和12月4日全国法制宣传日期间，我局均参加了市里举办的各类活动，并现场发放印制的宣传材料几千份，效果很好。今后，要利用商务网站进行法规宣传，推进法制宣传教育活动的深入开展，逐步普及商务法律法规教育，增强公民知法守法意识。采取上墙、示牌、印发资料、其他媒体发布、月度工作推进会等形式公开政务，把各科室的主要职责、办事程序、服务承诺、联系电话及各科室工作人员的职责、月度工作完成情况等内容在办公室内上墙公开，或月度通报。在办公一楼设置政务信息栏和投诉信箱等，接受社会监督。
总之，要认真贯彻依法治国基本方略，大力推进依法治市、依法行政工作，积极构建社会主义和谐商务，不断加强社会主义法制道德建设，严格执法，热情服务，树立与实践社会主义荣辱观，秉公办事，尽职尽责，清正廉洁，开拓创新，积极适应商务工作新形势的需要，保障了商务事业健康发展。
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