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地税工作会议讲话（市）
同志们：
这次会议的主要任务是。认真学习贯彻党的十七大和全省地税工作会议、市委经济工作会议精神，总结20*年的地税工作，安排部署今年的工作任务。下面，我讲三点意见。
一、奋力拼搏，开拓进取，20*年地税工作成绩显著20*年，全市地税机关在省局和市委、市政府的正确领导下，坚持依法治税，实施科学管理，税收收入稳定增长，职能作用得到充分发挥，为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。
（一）建立收入质量考核体系，地税收入屡创历史新高。坚持和完善了组织收入考核办法和责任目标管理机制，加强收入分析，认真落实稳定的税源管理机制，促进了税收与经济协调增长。全市共组织各项收入64.79亿元，同比增长34.5%，增收16.61亿元。其中：税收收入61.96亿元，占省局目标的111.6%，同比增长34.8%，增收16亿元，总量和增收额在全省并居第二位。税收收入呈现四个特点：一是持续高速增长。5月份以来连续7个月保持了40%以上增速，全年平均增幅为35%，月均收入达5.17亿元。二是县域税收比重逐年上升。九县累计入库税收35.4亿元，占总体税收比重为57.2%，拉动整体税收增长了22个百分点。三是中央级税收高幅增长。增幅达45.2%，同比提高34个百分点。四是各税种普遍增长。加强2006年度企业所得税汇算清缴和年所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作，企业所得税、个人所得税增幅均在40%以上；营业税、城建税、资源税增幅在25%左右；土地使用税、土地增值税、印花税首次突破亿元，分别增长65.3%、98.1%和39.3%。
（二）优化征管运行机制，科学化、精细化管理深入推进。一是规范征管基础。认真落实税收管理员制度，不断完善户籍管理办法和段管片管三级考核机制。推广了税源精细化管理样板模式。强化征、管、查等部门的协作配合，积极探索建立“四位一体”互动运行机制的操作方法。二是强化税源控管。完善重点税源监控体系，省控重点税源新增26户，将90户年销售收入1亿元以上、财务核算规范的企业纳入了监控网络。孟津、XX县区局实施个体税收和企业所得税分类管理，廛河区局加强对长亏不倒企业税收征管，强化了税基，巩固了税源。加大对房地产、钼、煤炭等重点行业征管，房地产业、采矿业和制造业税收同比分别增长73.2%、39.8%、37.3%。XX县区局采取“七步检查法”，破解了选矿企业税收征管难题。XX县区局实行钼行业重点监控办法，强化生产指标、利润率比对分析，累计入库15.4亿元。XX县区局建立“三控两规范”的征管模式，加强了建筑安装业税收征管。XX县区局积极推行个体定额户“税收管理商谈”制度，实现了定税民主化、管理精细化。经济区局推行查账征收和设定税负最低警戒线相结合的方式，加强了专业市场集约化管理。全市严格落实房地产税收“一体化”管理和“先税后票”等制度，对二手房转让实行了“先税后证”的源头控管。XX县区局率先建立二手房税款征收点，累计入库地方各税819.7万元。三是积极开展纳税评估试点工作。XX县区局建立了机械加工制造业数据模型，重点对8户利润水平较低的纳税人实施评估，为全市纳税评估工作的开展探索了经验。四是强化发票管理。开展了发票二次开奖暨索票中大奖活动。开通“鉴别真伪发票直通车”，开展发票专项检查活动，严厉打击制、贩、售、用假发票行为，共收缴各类假发票1.2万份，补税、罚款36.5万元。五是加强国际税收管理，促进了国际税收管理规范化。六是积极构建社会综合治税机制。与国税部门联合组织开展了纳税信誉等级评定，与土地管理部门加强协作，促进了城镇土地使用税管理水平的提升。洛宁、XX县区局与国税、财政等部门建立了联席会议制度，清理漏征漏管户效果显著。
（三）完善执法监督体系，税收法治建设取得新进展。一是推行执法责任制自动化考核软件，全面推行执法责任制和执法评议考核。建立考核结果通报制，强化过错责任追究，规范了税收执法行为，执法正确率达98.96%。二是查办大要案，整顿和规范税收秩序。继续开展调研性稽查，推行“小组化”管理和上下联动的办案机制，开展了房地产、建筑安装、交通运输、矿产等行业专项检查。共稽查各类案件1023起，查处税款1.1亿元。三是严格落实税收优惠政策。全年共落实税收优惠及扶持政策金额近6亿元。洛龙区局、涉外分局积极扶持地方经济发展，分别完成招商引资项目1537万元和增资扩股项目2100万美元。市局被市政府授予再就业工作先进单位、重点招商引资开工项目突出贡献单位称号。四是积极开展“两个减负”工作。开展了“文明办税优质服务月”活动，在转变机关作风和提升为纳税人服务质量两个层面上加大工作力度。精简了会议和文件，共减少各类报表35种，文书57种。五是深入开展税法宣传。市局筹划、组织的“‘税法学校’系列宣传行”主题宣传活动被评为全省税收宣传月优秀活动奖。高新、XX县区局实行了首问负责制、限时服务制，广泛开展送法上门和税企对话活动，打造星级纳税服务品牌。直属局有针对性地对运输企业和保险公司开展了新的车船税暂行条例和实施细则的政策宣传，受到企业好评。市局与市邮政局联合举行了“个人所得税完税证明寄递首发式”，树立了税务机关的良好社会形象。
（四）拓展信息技术应用领域，信息化支撑作用更加凸显。一是税收业务管理信息系统平稳运行。完善了执法考核模块、价格调节基金代征模块的技术应用，开展了个人所得税软件集中培训和推广工作。二是外部系统应用全面推广。完成了网上申报系统的版本更新和ca认证试点应用。拓展了01661的短信服务功能，增加了涉税事项审批结果通知、应纳已纳税额查询、停歇业到期提醒等功能。做好网络安全管理和维护工作，确保网络安全无事故。三是实现了网络增值服务。开通了九县一区的视频会议系统，部分单位建成ip电话系统并成功并网。完善了税款代收机制，批量扣税工作已覆盖了所有基层征收单位。完善12366语音系统功能，新增了发票真伪鉴别等8项功能，受到纳税人好评。
（五）全面实施“人才兴税”战略，干部队伍素质显著提升。一是以提升科学决策水平和执政能力为重点，加强领导班子建设。认真学习贯彻十七大精神，坚持民主集中制，强化民主决策、科学决策意识，领导干部的政治理论素养和执政能力进一步提高，各级班子的整体效能充分发挥。二是以学习贯彻《公务员法》和《公务员处罚条例》为契机，规范干部队伍管理。完成了公务员登记、招录及工资套改工作。优化征管资源，促进了税务所升格。加强干部素质教育，举办各类培训班9期，参训440余人。对后备干部、业务能手进行了专题培训，发挥了培训的激励功能。洛龙区局坚持以人为本，做好思想政治工作，增强了队伍活力，促进了全局工作。三是以“三员”竞赛为抓手，提高干部业务素质。我局“三员”竞赛总成绩在全省名列第一。依托“移动党校”，邀请国内知名学者、教授举办了32场次专题讲座，开阔了广大干部的视野。四是精神文明创建成果丰硕。今年，市局和4个县（市）区局省级文明单位届满重新创建成功，各县（市）区局全部步入省级文明单位行列，地税系统继续保持了文明单位建设先进系统称号。新农村建设和帮扶工作取得新成效，XX县区局荣获省级文明单位结对帮扶农村精神文明建设工作先进单位称号。五是深入开展“学习赵河欣先进事迹，争当优秀税务工作者”活动，组织了“赵河欣先进事迹”全省巡回报告团，XX县区局建立了赵河欣事迹学宣阵地，在全省地税系统引起强烈反响。六是推进地税文化建设。举办了书画摄影展、篮球联谊赛、摄影讲座、乒乓球比赛等，丰富了干部文化生活。
（六）完善反腐倡廉制度体系，党风廉政建设稳步推进。一是构建了党风廉政建设责任网络运行机制。层层签订了党风廉政建设责任书，下达了责任目标，构建了上下贯通、纵横相济的责任网络运行机制。二是加强惩防体系建设。深入推广四个试点工作经验，形成了以科学决策、民主公开为基础，以规范执法、优化服务为重点，统筹兼顾、整体推进的工作格局。三是建立了拒腐防变教育长效机制。以“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动为载体，推进干部作风建设，受到了市委的通报表彰。深入开展正反典型教育、党章和法纪学习教育、廉洁自律教育等，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。四是深入开展政风行风建设。扎实开展“规范执法，优化服务，为纳税人办实事办好事”活动。积极处理信访举报、市长热线投诉，定期组织税风税纪纠察，认真纠正损害纳税人利益的不正之风。在省、市行风评议中，我局进入前三名。五是严肃查处违纪违法行为，行政处理1人，免职1人，起到了教育警示作用。六是充分发挥内审的监督制约职能。共完成审计项目26个，提出规范管理建设60条。过去的一年是洛阳地税事业发展不平凡的一年，各项工作取得了可喜的成绩，得到了省局、市委、市政府的充分肯定。我局荣获全省地税系统目标管理优秀单位称号。省委常委、市委书记连维良同志专门对地税工作做出重要批示：20*年地税收入同比增长34.5%，成效显著。税收征管工作明显加强，向地税系统全体同志表示衷心感谢。希望新的一年再接再厉，争取更好更大发展。这些成绩的取得，是省局、市委、市政府正确领导和关心的结果，是社会各界和广大纳税人理解支持的结果，是各级地税机关锐意进取，扎实苦干的结果，特别是基层一线广大地税干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表市局党组向在座的各位，并通过你们向全市地税干部职工表示崇高的敬意。向关心支持地税工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前税收工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要有：一是依法治税的任务依然繁重，少数地方执法不够规范，税收征管秩序有待进一步整顿规范，急需各部门大力支持配合。二是管理基础工作尤其是税源管理水平与科学化、精细化管理的要求还有差距。三是制度的有效执行还不够扎实，我们的工作作风、学风、会风、工作效率还有待进一步改进和提高。四是现有的激励机制还难以适应税收事业和谐发展的要求，基层的人员配置还难以满足当前征收管理的需要。五是干部队伍素质有待进一步提高，少数干部工作责任心不强，对工作研究不深不透，对问题矛盾不能迎难而上。高素质专业化的复合型人才还比较缺乏等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
二、团结奋进，开拓创新，扎实做好20*年地税工作20*年是全面落实科学发展观、深入贯彻党的十七大精神，构建社会主义和谐社会的重要一年，也是洛阳地税站在新起点上谋求新发展，实现又好又快发展的关键之年。根据全省地税工作会议和市委经济工作会议精神，结合地税工作实际，今年地税工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领地税工作全局，深入贯彻落实全省地税工作会议和市委经济工作会议精神，坚持依法治税，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，运用统筹兼顾的根本方法，紧紧抓住组织收入这个中心任务，以改革创新为动力，探索新的管理方法，加快实现征管科学化、精细化。狠抓各项制度落实，强化廉政建设、作风建设，努力建设服务型地税机关。坚持以人为本，培养和造就高素质地税队伍，将忠于职守、依法行政的理念植根于执法的全过程，强化责任，提高技能，推进地税事业又好又快发展，为全面走在中原崛起的前列和构建和谐洛阳作出新的更大的贡献。根据总体要求，今年地税工作的主要任务是：围绕“一条主线”：贯彻落实科学发展观；落实“七项任务”：学习贯彻党的十七大精神、组织收入和税政管理、征管和稽查、信息化建设、纳税服务、队伍建设、廉政建设；把握“七个关系”：发展与提高的关系、税源与任务的关系、质量和效率的关系、执法与服务的关系、深度与广度的关系、形式与内容的关系、自律与他律的关系；做到“七个坚持”：坚持统筹兼顾、坚持依法治税、坚持求精求细、坚持服务为本、坚持科技兴税、坚持制度管人、坚持惩防并举。
（一）学习贯彻党的十七大精神，践行科学发展观，把握好发展与提高的关系，坚持统筹兼顾。党的十七大是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的大会，贯彻落实党的十七大精神，对做好新时期地税工作具有十分重要的指导意义。今年，各级地税机关首要的一条政治任务就是要认真学习贯彻党的十七大精神，努力践行科学发展观。发展为第一要务，地税部门是地方经济、社会建设所需资金的筹集者，市委今年围绕实施工业强市、旅游强市和项目引资双带动战略提出了十方面的重点工作部署，这都需要可靠的财力保障。我们要将党的十七大确定的目标，转化为地税工作具体的发展思路，把发展思路转化成具体的工作措施，实现税收与经济的协调增长。要运用现代管理理论，推进科学决策，改进工作方式，增强税收工作的预见性和主动性，努力提高地税收入占gdp的比重，使地税收入的规模、增速、结构与地方经济发展相适应，税源监控的方法与税源变化的现状相适应，税源征管与精细化的要求相适应，税收信息化水平与征管需要相适应，税收执法监督与廉政建设的规定相适应，税收服务与纳税人的需求相适应，队伍建设水平与地税事业发展需要相适应，基层建设与标准化、规范化的要求相适应。这“八个相适应”是我们贯彻落实党的十七大精神，践行科学发展观的具体要求，各单位要结合工作实际，进一步研究落实。贯彻落实党的十七大精神，要充分发挥税收的调节职能，有效地促进地方经济的发展。我市经济在2003年进入新一轮上升周期以来，始终保持了强劲的内生动力，在快速增长区间内平稳运行，发展后劲十足，经济形势喜人。但是，我市既是一个资源蕴藏丰富的城市，同时也是资源消费大市，单位生产总值能源消耗高、污染排放高、资源环境压力大的问题比较突出。另外，从经济规律来看，经济发展接近周期繁荣顶部时，投资就会减少，经济发展将会适当放缓。所以，我们要积极落实关于促进自主创新、节能减排等一系列税收优惠政策，落实新的企业所得税法实施条例中规定的关于扶植农林牧渔业发展，鼓励基础建设，支持环境保护、节能节水、资源综合利用、安全生产，促进技术创新和科技进步等的优惠政策，更好地、全面地实现经济和税收的良性互动。今后，对各级政府确定的重大经济建设项目、招商引资项目，从机关到县区局都要确定一名负责人牵头，安排业务骨干提前介入、主动服务。在立项的同时，提供政策服务；根据进度情况，在财务管理、会计核算、税收政策等方面实行跟踪服务；企业经营步入正轨后，提供个性化服务。要积极开展纳税辅导，实行纳税提醒制度，在税务登记、税种鉴定、纳税申报等环节，通过多种形式提醒纳税人按期办理涉税事宜，宣传有关税收政策。进一步把工夫下到人民群众最关心、最直接、最现实的涉税问题上，使税收对改善民生的保障作用得以充分体现，把以人为本和为纳税人服务的理念落到实处。贯彻落实党的十七大精神，要坚持统筹兼顾，它是践行科学发展观的根本方法。“统”就是统揽，“筹”就是筹划、协调；“兼顾”就是要照顾方方面面，平衡各种关系。统筹兼顾就是要把握好发展与提高的关系。发展是基础，提高是目标，只有提高工作标杆，发展才有方向。统筹兼顾就是紧紧抓住全局工作的主要矛盾和中心任务，善于发现和解决制约全局的薄弱环节；统筹兼顾就是要把全局作为考虑和解决问题的出发点、落脚点。市局在安排20*年工作时，列入计划的有136项具体工作，需要基层落实的有48项之多，工作繁重，千头万绪，我们不能眉毛胡子一把抓，必须坚持“统筹兼顾”这一根本方法。有很多事情，很多工作，既表现为多种矛盾的互相对立、互相制约，又表现为各种矛盾的相互依存、相互联系，孤立看是一筹莫展，综合看柳暗花明，只有坚持统筹兼顾，才能将地税事业持续推向前进。
（二）切实抓紧组织收入这个中心任务，强化税政管理，把握好税源与任务的关系，坚持依法治税。根据省、市确定的20*年经济社会发展目标，全市ＧＤＰ增长15%以上，力争16%以上，财政一般预算收入增长16%以上，力争20%以上，地税收入应高于以上两个比例。待市政府确定今年地方税收计划后，再做分配。各县区局也要积极与地方政府协调，科学确定今年的本级地方税收计划。组织收入是我们的使命性目标，是职能所系。“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”是我们组织收入的原则，必须始终坚持。要抓住增收、清欠、堵漏三个重要环节，努力做到颗粒归仓。要认真落实定期收入分析制度，及时有效地开展收入分析，掌握重点行业经营状况，了解经济发展走向，有针对性地加强税收征管。要强化重点税源管理，区分不同税种、不同行业、不同县区的收入情况，加强对重点税源税负变化情况的分析和监控，确保均衡入库。进一步完善组织收入目标责任制，完善组织收入工作考核办法，健全收入质量考核体系。建立税收与经济关系的分析模型，市局将组织编写《应知应会税收分析相关指标手册》，县区局要成立税收分析领导小组，构建市、县（区）两级税收分析机制。积极探索改进现金税款缴库方式，解决现金税款入库难的问题。继续实行包片、包点制度，及时了解收入中存在的问题，挖掘新的税收增长点，使稳定的税源管理机制落实在征收的各个环节。计财、征管、税政、法规、稽查、票管等部门要密切配合，开展税源结构调查、行业税负测算，掌握税源在不同行业之间的分布。要建立起一个“信息部门提供技术保障，综合部门定期对各类征管数据进行加工和分析，各业务科室、基层单位深入剖析税收增减因素及行业税负变动原因并采取有效措施加强管理，管理、监督部门负责落实”的业务、技术和基层各部门有效整体联动的良好机制。同时，各级一定要把握、处理好税源与任务的关系，既不能有税不收，也不能竭泽而渔，切实维护依法治税的严肃性。税政部门要强化税政管理，为组织收入提供有效的政策支持。要设立动态的分类、分级重点税源管理档案，建立房地产交易税源监控机制。提高交通运输业管理水平，落实并完善单车月开票限额和日常监督巡视制度，最大限度地杜绝违规开票行为。对娱乐业和文化体育业进行税源调查，搞好税负测算。严格执行预征率与核定征收率，进一步加大土地增值税清算工作力度。贯彻落实好《XX省车船税代收代缴管理办法》，实现征管方式的平稳过渡及车船税收入的稳定增长。开展城镇土地使用税税源清查，加强城镇土地使用税管理。完善办法，强化房屋租赁税收管理。继续抓好印花税核定征收工作。做好总局传递的“两税”信息的接收、分析和利用，加强城建税源泉控管。澄清烟叶税税源底数，建立三级税源互动机制。宣传、贯彻落实好《企业所得税法》及其《实施条例》，加强企业所得税分析评估，抓好20*年度所得税汇算清缴，建立与国税系统的企业所得税信息交换平台，强化汇总纳税企业所得税管理。抓紧研究年所得12万元以上个人自行纳税申报办法。强化对房地产交易和拍卖等行业的个人所得税管理。继续实行个人所得税双高建档管理，扩大扣缴义务人全员全额扣缴申报的覆盖面，将年扣缴个人所得税30万元以上的单位纳入全员全额扣缴申报管理。扩大个人所得税完税证明的开具面。定期测算和评价政策对收入的影响，增强政策的预见性研究。加强涉外税收管理，做好反避税工作。加强涉外税务审计、售（付）汇证明的审核开具及对外国居民和非居民的管理工作；建立健全情报交换工作考核机制，加大税收协定的执行力度。加强税政管理，还要做好四个方面的工作：一是加强税收政策预测分析调研，对即将实施的税收政策进行对比性分析、综合预测分析，为加强管理做好准备；二是建立从税收调研、分析到反馈的跟踪机制；三是建立日常税收政策调研制度；四是针对征管体制、机制进行调查分析，建立与税收政策相适应的征管体系和措施，确保政策落实。
（三）探索运用新的管理办法，加大税务稽查力度，把握好质量与效率的关系，坚持求精求细。当前地税工作面临着正确处理任务与税源、聚财与调节、计划与法治、数量与质量、规模与进度的关系，着力提高征管水平的任务。要完成好这一任务，必须把握好质量与效率的关系，以创新和完善工作机制为重点，注重细节，强化有效执行，做细征收，做精管理，做强稽查，探索创新管理办法。建立分析、评估、监控、稽查“四位一体”的良性互动机制。要克服“四位不一体”的状况，不能让“四位”处于各自独立的位置，要建立一个互动平台。将税源监控放在首要位置，税收分析，纳税评估与税务稽查置于一个平台上，紧密衔接，以税源监控为起点，依次向税源分析、纳税评估、税务稽查流动，最后再回到税源监控这一原点，使其互动过程不断循环往复。要研究稽查局所设计的税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查反馈表操作的可行性。税源监控应作为税收管理员的主要职责，要强化户籍管理，完善征管数据采集、管理、分析和发布办法。要对日常收入分析、专题收入分析提供所需的数据资料，推广和完善精细化管理的样板模式。税收分析要培养一批既懂经济理论知识、税收业务知识，又熟悉税源情况、统计分析基本理论和方法的专业税收分析队伍，定期进行税收弹性分析、税负分析、税收关联分析。要健全分析方法体系，能够对涉税数据进行定量分析和定性分析，动态数据分析与静态数据分析，并开发税收分析系统。纳税评估，要按照收入类、成本类、费用类、利润类涉及到的20多个比率，设置行业税负评估模式。以人机结合的方式，建立纳税评估指标相关数据信息的采集制度，实现纳税人信息“一户式”存储，不断地对数据资料进行搜索、采集、积累和掌握，确保纳税评估的基础资料丰富和准确。要分行业制定切合实际的纳税评估指标预警值，真正发挥纳税评估在征收与稽查之间的“过滤网”作用。要逐步形成以纳税分析指导评估和稽查、评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进税源管理和税收分析的互动机制。加强征管基础建设。健全完善征管体系和制度，对现行的各项管理制度逐步进行整合，并结合工作中遇到的新问题、新情况不断进行制度创新，保证制度本身的效力和活力。全面落实税收管理员制度，进一步明确管理工作职责，量化标准，强化考核。强化户籍管理，坚持定期巡查制度，认真开展税源清查工作，摸清税源底数。把游离于征管范围之外的纳税人纳入征管范围，使征管范围最大化，使已征的税收最大限度地接近应征税收。结合省局纳税评估操作办法，选择在部分重点行业中进行纳税评估，积累经验，不断完善评估方法和指标体系，逐步扩大纳税评估面。对各类纳税人的结构分析，比较不同类型纳税人户均应纳税额，揭示出户籍增减变动与税收收入之间的关系，从而确定重点税源和税源监控的重点。切实加强个体集贸市场税收管理，确保个体和集贸市场税收稳定增长。不断提高征纳双方对税法的遵从度，加大税法宣传力度。认真贯彻落实《“五五”普法和依法治税工作规划》，组织好第17个全国税收宣传月活动，促进税法宣传日常化。落实好各项税收优惠政策，建立和谐的征纳关系。提高税务机关的管理能力，推动税收执法责任制的深入开展，加大责任追究力度。继续强化税收执法监督检查，提高依法行政水平。建立纳税信用等级评定制度。在税收征管中建立激励机制，表彰依法诚信纳税大户，不断增强全社会依法诚信纳税意识，提高对税法的遵从度。强化以票控税，深入开展发票“三奖”活动。完善发票“三奖”的摇奖方式和录入软件，总结坚持好的经验做法；率先在全省使用防伪发票有奖查询系统，使“二次开奖”活动以其方式新颖、参与方便、活动经常等特点，吸引更多市民踊跃参与；继续开通“鉴别真伪发票直通车”，加强发票的计划管理，为基层提供“全方位、无缝隙”服务；严厉打击兜售、使用假发票行为，联合国税、公安、宣传等部门重拳打击各类假发票、假税票案件。完善社会综合治税机制。继续贯彻落实省政府147次常务会议和54号文件精神，加强与各有关部门的配合，建立信息互联、工作互动的长效协作机制，提高整体税收管理水平。各单位要因地制宜，健全街道办事处、村委会、城市社区等基层单位和个体劳协、私营企业协会等社会团体共同参与的协税护税组织，在全市范围内构建起“政府支持、税务主管、部门配合、社会参与、司法保证、信息化支撑”的社会综合治税机制。加大税务稽查力度，稽查工作的质量和效率是衡量征管水平高低的一个显著标志。不断提高征纳双方对税法的遵从度，稽查工作将发挥不可替代的作用。今年稽查工作要把查处大案要案继续放在更加突出的位置。税务行政复议率、税务行政诉讼败诉率、处罚率、入库率、税收违法案件移送率5项指标要达到省局《整顿和规范税收秩序纲要》的要求。要创新稽查工作方法，实行上下联动办案，小组化管理，部署开展专项检查。对有重大偷逃税行为记录的纳税人要安排复查，对未实施检查的企业要有选择地列入稽查计划，对纳税评估中产生疑点的企业，要组织力量重点稽查。切实做好受理涉税举报工作，要落实举报奖励办法，为举报人做好保密工作。在稽查工作中，要避免被查对象存在税收违法行为，但由于稽查人员水平问题未能发现而造成意见失当；要避免稽查意见的证据与行政复议、行政诉讼中的证据存在差距；要避免稽查人员受说情的干扰，发生对被查对象的涉税违法行为，有意不查、少查、少征、不征、不罚等现象。要重视研究企业避税、逃税的手段，减少稽查人员失察造成企业的继续偷税行为；要重视制订稽查工作制度，统一规范稽查方案的制定、稽查案件的收集、稽查工作底稿的编制、稽查报告的形成、案件复核等；要重视提升稽查工作自动化水平，引进和开发有针对性的稽查软件，获取稽查工作所需要的信息资料；要重视稽查案件分析，做到案件事实清楚、定性准确、文书规范、程序合法，建立分类案例数据库，总结对各类企业检查的基本方法；要重视对案件的复查工作，及时发现和纠正存在的问题。要推行稽查建议书通报制度，每季度市稽查局要从市稽查案件中查找出征管的薄弱环节，形成建议书，下发通报。市局主管科室要及时收集整改反馈意见，并列入征管质量考核的内容。要加大对稽查经费的投入。经费投入的方向是提高办案水平应具备的设备，凡稽查能手能够对实行电算化的企业进行稽查的，要配备笔记本电脑及相关设备。“百名稽查能手”的选拔培训工作，要列出计划，抓紧实施。继续探索税收模拟行政复议，增强稽查人员依法办案意识。为了保证稽查质量，稽查队伍要保持相对稳定，省、市两级稽查能手，原则上要工作在稽查岗位。
（四）提高纳税服务水平，改进服务手段，把握好执法与服务的关系，坚持服务为本。去年的行风评议，我们在省市两级组织的评议中，都取得了第三名的好成绩。成绩应该肯定，但也要看到问题和不足。今年我们要下大力气，继续改进和优化纳税服务，正确处理和把握好执法与服务、管理与服务的关系，提高服务水平，努力构建和谐的征纳关系。强化纳税服务理念。按照建设服务型政府的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税。丰富纳税服务内容。加强纳税咨询辅导，无偿地为纳税人提供纳税咨询、办税指南等服务。积极开展纳税服务援助，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。大力开展文明办税服务，做到语言文明，举止端庄，热情周到。要加强纳税信用体系建设。推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。大力开展税收法律援助，维护纳税人合法权益。改进纳税服务手段。全面加强办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线、税务短信平台建设，进一步完善纳税服务手段。继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务、限时办理等多种服务方式。减轻纳税人办税负担。进一步优化办税流程，简化办税程序，精简并统一纳税人的报表资料，降低征纳成本。推行包括邮寄申报、电话申报等多种申报缴款方式，方便纳税人缴税。完善纳税服务制度。健全纳税服务机制，充实服务人员，明确岗位职责。统一和规范纳税服务标准，建立和完善以纳税人满意度等为内容的纳税服务考核指标体系。建立纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度。
（五）加快信息化建设步伐，有效利用信息资源，把握好深度与广度的关系，坚持科技兴税。要实现精细化管理的要求，运用新的征管方法，提高对纳税人的服务水平，进行执法过程的考核等，这些工作没有信息化的支撑是很难实现的。当前仅税收服务、管理和分析的软件就有11种之多，大量的征管数据信息只是作为软件系统运行的过渡性数据，还不能够充分地加以分析和利用，不能为税收管理提供有效的服务，造成人为的信息资源浪费。今年，我们要在深度和广度上做文章。深度就是要满足征管需求，广度是运用的普及推广。一是要构建科学规范的数据分析体系。要整合信息资源，使数据信息资料能够满足税收管理的需要，并能对所确定的选题进行质量分析、问题分析，使分析的结果与税收管理的实际基本一致。要研究涉税数据的科学、合理抽取、交换、筛选、汇总，使数据信息能够根据选题需要而整合。二是将分散的信息系统整合，实现信息共享。要真正解决软件不少、应用系统繁多、软件功能交叉、数据多头采集，且各应用软件之间数据结构不一致、数据接口不统一、运行平台不兼容等问题。要完善和应用外部系统，进行统一的信息资源规划，建立完整的系统框架和数据标准化体系，在此基础上进行应用系统的开发，将分散、孤立的各类信息变成网络化的有效信息资源。三是搭建税收管理员平台及移动办公系统的推广应用。要积极争取税收管理员平台在我局进行开发试用。推广应用移动办公系统，解决偏远地区纳税人征税难的问题，基本取消手工完税证。四是加强信息系统安全管理。要建成完备的系统防范体系，落实数据管理办法，保证互联网断开情况下的网络安全措施。建立全方位的机房运行监控保障系统，建立有效的风险预案和灾难备份中心，保证网络和硬件设备安全运行。五是积极推广应用单项业务软件。做好总局开发的个人所得税、销售不动产、建筑安装营业税、税控收款机等信息系统以及行政管理系统纪检监察子系统的推广应用工作，并实现与征管系统的平滑衔接。稳步开展财税库银税收收入电子横向联网。启动国地税信息交换系统的开发项目，加快与工商、公安、交通、金融、国土资源、房管等外部信息交换软件的开发进度。六是努力实现网络增值服务。提高内部网站性能，把内网建成全系统工作、学习、思想交流研讨的主阵地。丰富外部网站内容，使外网成为宣传我市地税工作的一个亮丽窗口。做好视频会议系统的应用和管理，逐步拓展在城市区局的应用。加快ip电话系统在县区局的建设和应用。
（六）狠抓队伍素质建设，确立行为规则，把握好形式与内容的关系，坚持制度管人。用制度管人、管事是多年来抓队伍建设的基本经验。队伍素质建设不是一劳永逸的事情，要长抓不懈。今年把确立行为规则作为队伍建设的内容，把完善制度、落实制度作为队伍建设的形式，形式与内容要有机统一。队伍的素质建设要继续抓好班子建设。班子建设必须抓要害、抓根本，树正气、做表率，这样才能形成整体效能，增强号召力、凝聚力。首先，加强思想政治建设。思想政治素质是领导干部素质的灵魂和核心，也是带队收税的本钱和基础。夯实这个基础，就要强化学习，用科学理论武装头脑，用正确的方法分析问题、解决问题，应对事务。要在全系统蔚成并保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。其次，加强民主集中制建设。按照“十六字”原则规定的程序、方法和方式议大事作决策。一把手要发挥表率作用，创造民主环境，要善于把握集体领导与分工负责的统一，使一班人的能动性转化成整体的积极性和创造性。副职要正确识位，准确定位，工作到位。要加强民主修养，具备参与民主决策的政治理论水平。要在班子内部营造一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的良好氛围，保持整体工作高效协调运转。第三，加强作风建设。要按照中央倡导的八个方面的良好风气，重点抓好密切联系群众、为人表率、敢于负责、真抓实干、调查研究、团结共事等6个方面的作风建设。要建立以职责为中心的干部管理模式，明确岗位职责规范，明确领导干部胜任标准。要以理论修养、党性原则、真抓实干、组织协调、工作业绩、团结民主、联系群众、公道正派、廉洁自律、艰苦奋斗、诚实信用、工作方法、个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德等16项内容为重点，每年组织一次领导干部素质测评。在民主测评中，“差票”达到30%以上的，经过核实，将采取组织措施，进行及时调整。切实把做官与做事统一起来，把成长与成事统一起来，把对上负责与对下负责统一起来，把权力和责任统一起来，把理论水平和实际能力统一起来，使我们的每一个领导干部都能讲党性、重品行、作表率，工作上有主见有办法，让组织“放心”；充分理解上级意图，让组织“省心”；廉洁自律，纪律观念强，让组织“安心”。要在市、县区两级班子中实行“班子成员重点报告工作制度”。班子成员每星期五下午5时前，要将本周主要工作和公文处理情况告知办公室，次星期一上午办公室要指定专人汇总，报告给各位班子成员，让班子成员全面掌握全局工作情况。县区局班子成员的工作计划要报告到市局负责分片联系的局领导。队伍素质建设要继续抓好思想建设、制度建设。思想建设的主要任务就是要把忠于职守、依法行政的观念植根于每一个同志的心中，用责任心坚守分配的工作岗位，树立以诚信为基础、以结果为导向的理念，形成严格遵守制度的习惯，不断提高自己的业务技能，尤其是要提高解决新形势下税收征管所面临难题的能力。组织上要正确运用培训教育、绩效评估、监察审计、奖优罚劣的方法，增强责任心，培养良好的职业道德。把用行为检验思想素质作为思想建设的中心任务。制度建设，就是要确立行为规则，建立岗责体系，明确责任追究，确保我们地税系统的一百多个岗位，一千多项职责，都能在制度体系的规范下实现工作过程规范，执法程序固化。对制度的落实，要着眼于制度建设的系统性，积极推进科学民主决策，领导干部廉洁从政，改进机关和领导干部作风的一系列制度的建立和完善；要着眼于制度建设的可操作性，在加强基本制度、实体性制度建设的同时，抓好具体制度、程序性制度建设，使制度落实方面有可行制度；要着眼于制度的严肃性，加强对制度执行情况的检查监督、考核，解决制度不落实的难题，用制度促进队伍在本领、作风、纪律三方面有长足的进步。队伍素质建设要继续抓好机关建设和地税文化建设。机关建设要把宏观协调、调查研究、组织指导、精简高效作为重要内容。对机关的基本要求是：提供工作样板，解决基层难点；把握宏观协调，减少基层负担；吃透政策精神，制度落实规范；总结工作经验，检查考核评先。要不断提高机关宏观协调的能力、总结经验的能力、组织指导的能力、总体规划的能力、对工作方向的预测能力、信息化软件开发能力。今年要重视对工作例会制度的坚持，每月市局组织机关科室、直属单位负责人召开工作例会。负责人要将本月的主要工作情况综合汇报，分析当月重点工作开展和落实情况，研究安排下月的工作重点和需要协调解决的主要问题。每季度末班子成员还要专题就分管的工作完成情况和下一季度需要抓好的重点工作向党组汇报，对下一步工作提出建设性意见，筛选重点，分解立项，督导落实。要积极推进机关后勤管理社会化，降低行政管理成本。地税文化建设要列为队伍素质建设的重要内容来抓。地税事业和地税文化是同一因果链的两个侧面，地税事业的背后是地税文化，地税事业的持续协调发展，必须要有适应其现状的地税文化作支撑，只有拥有地税文化的优势，地税事业发展才会有优势。今后若干年内，要想拉高工作标杆，追求先进，必须发展地税文化，它是地税事业的灵魂。十多年来，洛阳地税工作正在走向一条漂亮的上扬“曲线”，而我们的地税文化也必须与之跟进，形成与之相呼应的“曲线”，一高一低是不行的，平衡才能发展。地税文化建设，必须提到党组的议事日程上来，有目标，有计划，有具体安排。今年先从基础抓起，先从环境和氛围抓起，可以设计“走廊文化”、“科室文化”，将关于个人修养、依法治税、廉政建设、职业道德、科学管理等方面的有益格言上墙。组织“理论论坛”、“税官讲坛”、“争鸣与探索”等多种形式，激发干部职工的热情。以文体活动为载体，增强凝聚力。“展示才华”是今年地税文化建设的主题。展示地税人的才华，就要用我们自己的行为为地税人固化一个特征标记，或者说是树立一个品牌形象。看到这个特征，老百姓就知道这是地税人。我们要树立一个什么形象使广大的纳税人认可呢。一是极强的责任心和原则性，不是一条烟、一顿饭和一次送礼就能让其丧失原则的，撼山易，撼地税人的纪律难。二是举止文明，彬彬有礼，人很热情，服务态度很好，诚实守信，一诺千金，答应的事情一定办得到。三是工作效率高，工作技能很熟，政策把握很准，到地税机关办事，很快就会得到答复或解决，答复和解决的问题很准确，不会反复。这三个问题，即责任、作风、效率能得到纳税人的认同，地税人的品牌形象就会确立起来。我们的各级组织要做好